摘要：对近年来总价包干项目工程结算时发生的问题进行分类剖析，结合案例分析问题发生的根源，提出结算问题的处理意见。
关键词：建筑工程；总价包干；结算；合同价；变更
建筑工程施工项目中，常见一些施工合同的承包方式采用总价包干的方式，其结算方式一般在合同中约定合同价款的调整方式为工程变更，即工程合同结算时，只须计算变更价款，加上原合同价款，即为工程结算价 。此方式看似简单，然而实施过程中，因不同建筑工程从业人员的水平偏差、各方对合同条款的理解及施工管理过程中其他因素的影响，此类结算方式仍存在很多问题、争议及认识误区。其中大部分的争议和问题主要是发承包双方或其中一方未能正确合同价款所包含的工程内容及对工程变更的正确识别造成的，下面就结算过程中存在的常见问题，结合笔者近两年审核过的工程案例，分类做个介绍及分析，与同行探讨。
一、对合同价款所包含的工程内容的理解问题
总价包干项目工程结算时，因技术水平、认识误区等因素影响，结算双方更注重于工程变更事实及变更费问题，而忽略了对原合同价款所包含的工程内容的确定。
案例一，某办公楼施工工程，合同约定按图纸总价包干，调整合同价款的因素为工程变更（即结算价=合同价+变更价）。签订合同前，因预算人员的失误，计算合同价款时漏算了茶水间一台分体空调的费用（2000元）。施工过程中，发包方出具新版施工图，新版图纸取消了茶水间空调。结算时，发包方主张要求在合同价款上扣减空调费用2000元，而承包方则主张按合同价款不变进行结算，理由是合同价款并没有计算茶水间的空调费用，取消后自然不计，不应该再扣除其费用。
本案例存在的问题也是最常见的，合同总价包含的工程内容是图纸约定的工程内容，合同价款已经包含了原施工图纸的所有工程内容。建筑行业造价动辄上千万的工程项目清单的错漏比比皆是，按照总价包干项目合同中约定的风险承担原则，预算清单的错漏均不再调整，漏计的内容属于承包商应该承担的风险。承包方按图完成施工任务后，结算时即可得到合同约定的总价。如过程中存在变更（比如取消空调），则另外计算变更价（-2000元）即可得到结算价并完成结算工作。
案例二，某地产项目售楼部工程，由总包单位进行施工，总价包干，承包范围是售楼部完整的各专业图纸，其中空调专业图纸中显示售楼部共须安装11套空调，但预算清单有误，空调工程量为12套，预算清单空调专业费用为0.5万元/套×12套=6万元。施工过程中，考虑到施工管理等因素，甲方与总包协商空调系统由当地空调专业公司进行施工，即在总包合同中取消空调系统，由甲方发包给空调专业公司。甲方与空调专业公司签订合同时约定合同价款为6万元总价包干，承包范围按空调专业预算清单约定（即12套）。施工过程中，甲方要求空调专业公司按图纸施工，即完成了11套空调的工程内容。空调专业公司结算时，主张结算价为6万元。而甲方认为应按5.5万元结算。
本案例存在的问题也是清单与图纸的工作内容不一致，空调专业工程的承包范围工程内容是12套空调，施工过程甲方要求按图施工，工程内容已经与合同约定的承包内容发生了改变，属于工程变更，变更内容是减少一台空调。因此结算价=合同价-0.5万元=5.5万元。本案例与案例一的本质区别是案例一的承包范围采用图纸形式表现，而案例二的承包范围采用清单形式表现。不管施工承包范围采用何种表现形式，能否根据合同的约定正确识别合同价对应的承包范围，是正确判断工程是否存在变更的前提，也是工程能否准确结算的关键。
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案例三，某商场在外墙上安装9米×13米的LED显示屏，该工程项目总价包干，工程内容在合同条款中采用文字约定，合同签订后，承包方按合同约定出具专业图纸并按图施工完毕，施工过程中，按标准尺寸显示器拼装后该显示屏的整体尺寸为8.8米×12.8米。发包方同意此项规格并在施工完毕后完成工程验收。结算时，承包商主张该工程总价包干，且按图已经完成了工程施工项目，应按原合同价款进行结算。发包方主张应按显示屏面积比例扣减结算款。
本案例中，后续尺寸的调整属于工程变更，变更的内容是减少了显示屏的面积，应按比例计算出变更价并在结算时相应调整。
上述三个案例中，合同总价的承包范围表现形式不同，有按图纸的，有按清单的，或者直接在合同中简单表述的，以及其他形式表现出来的。但万变不离其宗，在结算审核时，应抓住其本质，在确定承包范围后才能准确的识别工程变更。
二、正确的识别工程变更及准确计算变更价款
常规的工程施工管理，在发生工程变更均由发包方出具变更文件，总价包干项目在结算时，按照变更文件计算出变更价款，加上原合同价款，即可得到结算价。然而实际施工过程中，因工程本身的特点、施工管理过程中存在的问题及其他因素的影响，某些工程变更并没有相应的变更文件。而如何识别这些“隐藏”的工程变更，并正确计算出变更价款，则成为总价包干项目结算的重点难点问题。
“隐藏”的变更常见于以下几种情况：
1、通过招标图与竣工图的对比，两者不同之处即为工程变更。
上述案例一是最常见的一种情况，发包方在招标时，采用的图纸一般为招标图，但签订施工合同后，发包方往往对图纸作出了很多修改（比如减少茶水间的空调），但并不出具变更文件，而是要求设计院出具新版图纸，施工方按新图纸施工后，形成竣工图。不管施工过程中各种不同的原因经历了多少版本的图纸，最终反应施工现场情况的竣工图与最初招标图纸的内容对比得出的差别，就是本工程项目的所有工程变更。
2、现场勘察、检查施工质量控制资料
施工过程中，因为客观或主观的原因，承包方的现场施工或多或少存在未完全按图纸施工的情况。比如某些管道厚度，栏杆材质、材料型号规格等质量方面存在瑕疵的问题，虽未完全符合图纸要求，但因未影响工程的整体使用功能，工程经过验收合格或者降级通过了验收；此类问题承包方在绘制竣工图时未必能全部反映现场真实情况，更有甚者，因施工管理问题而导致图纸内容少做漏做的也不在少数。此类情况需要经过现场勘察及施工资料的检查才能发现，并视为工程变更在结算时相应调整结算价。
3、在合同条款中专门约定，但图纸未体现或无法体现的工作内容。
发包方考虑本身建筑工程方面的经验不足或管理的需要，在签订合同时，某些本应由发包方自行完成的工作，会委托给承包方来完成，在合同中约定该项工作的费用并包含在总价中，比如某些复杂系统的调试试运行配合工作等等。在后续的工程实施过程中，往往因发包方的建筑专业人才配备充足时，相关的工作仍由发包方自行完成了。此类工作内容严格意义上来讲，属于合同变更，但在合同结算时，也往往容易被忽略。
某些大型工程或专业性要求较高的工程，发包方往往会在施工合同中增加相应的技术条件要求，设计院按常规的技术参数进行设计，导致图纸与合同约定对技术要求存在偏差，此类问题除了要从管理的源头上杜绝问题，在施工验收时也应严格检查，相对应的工程造价也应按照验收结论进行调整。
4、正确识别变更内容才能准确计算变更价款
上述案例二中，甲方与总包单位在关于取消空调系统的变更价款计算时意见出现分歧，甲方认为直接扣除清单中6万元的空调费用；而总包认为，变更内容为减少11台空调，应按11×0.5万元=5.5万元进行扣减。此案例甲方的错误在于混淆了清单与图纸变更的关系，实际施工过程中，受清单误导的情况也是比较常见。另外本案例也体现了总价包干风险承担的原则，清单少算漏算的风险由承包方承担，但清单多算的风险则由发包方承担。
三、结束语
经过分析，总价包干项目的结算方式简单快捷，其结算时发生的争议及问题往往是因为工程项目实施过程中其他问题产生的，有造价人员预算的错误，也有工程管理方面的问题。为确保结算工作的顺利进行，应从源头杜绝问题的产生，而作为造价专业人员，在审核总价包干项目结算工作时，应准确理解合同价款所包含的内容，正确识别变更及其内容，且两者相辅相成，是一个统一的过程，不可独立分开单独看待。
以上是笔者对总价包干项目结算时产生的争议及问题的看法和理解，错误、不足之处在所难免，请同行批评指正。
论文作者:章尤强
论文发表刊物:《防护工程》2017年第12期
论文发表时间:2017/9/19
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