发达国家提高基础教育质量的努力及对中国教育改革的启示，本文主要内容关键词为：教育改革论文,发达国家论文,中国论文,教育质量论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在全球刚刚进入新世纪的时候，由联合国教科文组织亚太地区办事处等四个机构发起，在中国北京召开“21世纪提高教育质量国际论坛”是一项非常有意义的活动，会议的主题反映了21世纪教育改革与发展最核心、最本质的特征。大家都知道，中国于6月11日-13日召开的全国基础教育工作会议的主题也是和本次国际论坛密切相关的。我们强调要进一步转变教育观念，以课程教材和考试评价制度改革为重点，深化教育教学改革，扎实推进素质教育，其根本目的也是为了全面提高教育质量，把我国的基础教育提高到一个新的水平。我由衷地认为，与会代表的真知灼见，将进一步加深中外教育界的相互了解，并有助于开阔我们的眼界和思路，为中国教育改革和发展提供良好的借鉴经验。我的发言包括两部分内容，第一，谈一谈发达国家提高教育质量的基本经验，第二，谈一谈发达国家的经验对我国基础教育改革的启示。
一、发达国家如何提高基础教育的质量
21世纪的来临，随着经济全球化的推进，国际竞争的加剧以及知识的崛起和信息技术的迅猛发展，对教育改革和发展提出了更加紧迫的要求。现在的青少年，是国家未来的主人，把他们培养成什么样的人，具有什么样的基本素质，直接关系到国家和民族的荣辱衰亡。当前各发达国家，为了应对21世纪的诸多新挑战，在基础教育领域，采取了以下共同性的重要措施。
1、在中小学广泛开展信息技术教育。
当今发达国家教育领域一个标志性的变化就是信息技术的学习和应用迅速进入各国大中小学课堂内外，成为学生知识传授、能力和创新精神培养的一个必不可缺的重要领域。运用信息通讯技术改进教与学的质量，提高效益是当今教育教学各领域最热门的话题。去年4月在新加坡召开的APEC教育部长会议的决议指出：“部长们认识到信息技术在学习化社会中的重要性，他们认识到信息技术在更好地培养学生适应未来需要，以及在为成年人提供继续教育学习的机会，两方面都拥有巨大的潜力。信息技术为各层次的教育提供新的和有创意的学习方式。信息技术也为远距离学习提供了方便，在教育中运用信息技术将是适应以知识为基础的经济所需的一个关键战略。”这段话高度概括了信息技术对于教育各个领域的深刻影响及作用。今年12月将在泰国曼谷召开的The 7th annual Unesco-ACEID International Conference on education，其主题也是Using ICT for Quality Teaching,Learning and Effective Management。从改进学生的思维方式，培养学生的能力角度来看，专家们认为，多媒体网络教育有别于传统的书本教育，书本教育采用的是单页式的教材，学生的思维方式是序列式的，而电脑网络资源丰富，学生们有条件在一种主动的、开放的、交互式的学习环境中学习，学生们的知识结构可以由点及面，向纵横各方向扩展，有利于培养他们的思维深度和广度。各发达国家都非常强调培养学生信息技术的观念、能力，在中小学连通因特网和建立多媒体网络化教育系统。我们对发达国家的有关政府改革报告做了一些研究，发现所有国家都非常强调ICT在教学领域中的应用。
如美国政府在1997年提出了《为美国教育行动起来》的基础教育改革计划，强调要让12岁的少年都能联机上网，接受多媒体网络化教育。当前，信息技术课已在美国中学普遍开设。主要内容包括：运用模拟、实验进行高层次知识技能的教学；通过人工智能进行训练与教学；建立信息数据库并应用它处理各种信息；通过计算机程序的编写与设计增强学生解决问题的能力与技巧；运用计算机加强个别化教学等等。目前，美国有一半的家庭上网，互联网在公立学校普及率达到95%。再如，1995年，英国修改国家中小学课程，将“信息技术”课列为11门国家统一课程之一并制订各年级的标准，目的在于培养学生的信息技术能力，使学生有效、自主地运用各种信息技术工具和对信息资源进行系统的分析、获取和处理以及对外部事件进行模拟与控制等。1998年4月，英国政府发表了《我们的信息时代》的报告，申明政府的作用是：改革教育，在教育中利用新技术；使人们获得信息时代必须的知识与技能；扩大信息收益面等。该报告提出：1998年底，将联结因特网的中小学数量增加一倍，开通全国学习网；2002年，所有中小学全部进入学习网；对全国的中小学教师进行培训，使他们掌握使用因特网的技能。英国政府专门为此项目拨款10亿英镑，力求2002年全国所有中小学与因特网连接，使每一个师生都能掌握必要的电脑和网络通信技术。又如，1998年，法国提出“将法国社会带入21世纪”的信息技术教学发展计划，要求从幼儿园到大学每个学生都要学习信息技术。这项计划的目标是使法国所有学校全部实行电脑化，中央政府投资30亿法郎，地方政府筹资120亿法郎。该计划把教师培训作为当务之急，特别强调要使教师掌握软件程序编制。
上述国家的例子说明，各发达国家都把开展信息教育作为提高学生基本素质的一项重大举措。随着新技术的发展，电脑和软件已成为学校与家长为孩子必须准备的学习用具。有必要指出，在信息技术的使用中，教师态度转变是最有深远意义的，最有影响的因素。经过培训的教师能够把综合性的课件和互联网络引进课程，用多媒体设计报告，指导学生合作设计项目，发电子邮件给家长，为家长组织培训等等，其主导作用是不可替代的。
2、适应时代要求，进行课程和教材改革。
在基础教育领域内，课程教材集中体现着教育的思想、观念，并反映了教育适应社会整体发展要求和学生个体发展需求的程度。由美国促进科学协会(AAAS)主持的《2061计划》90年代陆续出版了《面向全体美国人的科学——2061计划》(Science for all Americans)等一系列课程改革计划。这些著作提出美国90年代至21世纪中叶基础教育改革的总体构想和发展思路。它们以大力提升全体美国青少年的科学、数学与技术素养为宗旨，力图建立、实施一种与现行课程和教育不同的课程模式与教学。它将科学分为新的5类学科，生物、数学、自然科学、信息科学和技术，这些新的学科内容构成了从幼儿园到12年级应逐步学习和掌握的科学知识、技能以及处世态度等的新内容和新框架。《2061计划》制定了基本的标准，要求学生掌握关键性的科学概念和原理；熟悉自然界，认识其多样性和统一性；在解决个人和社会问题时，能运用科学知识和科学思维方法。它强调亲身体验的学习原则，强调因材施教。《2061计划》所设计的课程和教材已在美国的一些州和学区进行教育改革实验，受到全国范围的普遍关注。中国已将《面向全体美国人的科学》及《科学素养的基准》(Benchmarks for Science Literacy)、改革的蓝图(Blueprints for reform)等一系列著作翻译出版。再如，日本文部省决定从明年4月起对中小学进行大幅度改革也引起了我们的高度关注。这次改革的目标是迎接21世纪的挑战，创造“宽松”和“体现个性”的教育体系。英国近几年开展的国家课程改革计划提出广博性、平衡性、适应性、差异性四项指导思想。
3、重视道德教育。
近年来由于学校暴力、欺辱同学、吸毒、道德败坏等违法和不良行为的迅速增长，引起社会的广泛关注。当前许多国家重新强调了在学校中要强化传统的价值观念，培养公民所应具有的共同品德，如诚实、勇敢、遵纪守法、爱国、勤奋、公正和自我修养等，尤其重视学生在集体中与他人融洽相处，共同工作并且要求教师注意教学方法，不生硬灌输，将道德教育熔于教学中去。UNESCO得洛尔报告中强调学会同他们共同工作的思想在各国都引起了高度的重视。美国的爱国教育从幼儿抓起。从小重视培养学生尊敬国旗、国歌，把忠于祖国的信念化为一种自觉行为。日本中小学道德教育的目标是将尊重人的精神贯穿到家庭、学校和具体的社会生活中去，并强调提高学生的道德实践能力。道德教育要贯穿于各科教学以及课外活动之中。
4、加强对教育质量的评估。
克林顿政府在改革方案中提出建立全国教育质量标准和相应的考试制度。质量标准主要针对一些基础、核心的课程和学科，并能在全国范围内进行检测和评估。为检验学生是否达标，政府提出建立新的全国考试机制并已开始在1999年春天举办全国性的四年级学生阅读考试和八年级学生的数学考试。英国近几年对普通教育加强了以下几方面的评价：
(A)培养目标；
(B)学校的课程设置和教学工作；
(C)品德教育；
(D)教师的业务提高；
(E)资源和校舍；
(F)学校的管理、决策和信息交流；
(G)学校与所在社区和学生的联系。
它通过学校自我评价，家长与社会评价及教育行政部门通过督导、对学校进行评价等多种途径，鉴定学校的优缺点，督促学校改进工作，提高教师的责任心，激励学生进步。
5、加强个别化教育和方向指导。
日本越来越感到，以往教育过分强调集体的整齐划一，忽视了不同学生的个性发展，因而日本很少产生有世界级的有创造力的思想家、科学家。日本还认为追求“统一”和“公平”是导致中小学暴力和欺侮同学增多，逃学、辍学人数上升的根本原因。由于学校要求整体划一，同学之间也必然产生必须保持相互一致的想法，于是某些学生与众不同的言行都要受到其他同学的歧视甚至欺侮。为了改善这一状况，日本的中小学改革要肯定和允许个性的存在，并按照学生的不同需求因材施教。其次是减轻规定的学习任务，使学生有更多的时间学习自己感兴趣的学习内容。法国针对中小学日益严重的学业失败现象，规定所有小学必须对法语和数学两门课程学习上遇到困难的学生进行补课或个别辅导。所有初中必须对法语、数学和外语三门课程上学习遇到困难的学生进行补课或个别辅导。为了确实落实这项制度，政府通过拨专款的方式予以支持，主要用于支付辅导教师的报酬。
6、重视开发学生的智力，培养学生的创新精神。
国际教育界共同认为，创新人才的培养应该从基础教育开始。要特别重视鼓励学生从小“标新立异”。青少年时期是接受创新思想最重要的时期，要从一些看似平凡的事情着手，如培养学生对事物要有敏锐的观察力，能够独立提出新问题：注意力集中，坚持性强，乐意处理比较困难的问题、作业和进行争论；进而做到能够独立思考，富于想象，能够用新颖的或者异常的方法来解决问题。
7、改进教师选任标准，提高教师素质。
各国都认识到提高教育质量成败的关键在于教师。近年来，逐年提高教师选任标准或建立更严格的教师从业标准，强化教师在职培训，提高教师待遇，缩小教师收入同社会其他行业收入的差距成为各国的一些共同措施。美国全美教育委员会对全美教师的现状进行了分析，认为教师存在的主要问题是：不合格教师在任教；教师缺乏能力因材施教。问题产生的原因：
(1)传统的教师培训系统不够充分；
(2)各州的证书制度不够完善；
(3)吸引好教师的努力不够，需要更多地措施吸引最好的和最聪明的申请者加入教师队伍，需要更多的少数民族教师和能在差校任教的教师；
(4)好教师难于继续留下任教；
(5)太多的教师被派去教不能胜任的学科；
(6)学区为解决教师短缺的问题，往往雇用在学科知识和教育学知识两方面都缺乏足够培训的人去当教师；
(7)专业培训不够充分。
针对上述问题及原因，专家们提出的解决方案是：
(1)传授更多的学科知识；
(2)通过严格的考试保证教师具有雄厚的学科知识；
(3)为在差校工作或在短缺学科任教的教师提供金钱激励；为杰出教师增加工资或给予其他奖励；
(4)奖励杰出教师；
(5)用优惠的工资待遇吸引教师任教于急需教师的学科和领域；保证教师有严格的学校准备；为在职教师提供高质量、可选择的进修课程；
(6)为新的毕业生、中途变换职业者和教学辅助人员提供高质量的进修途径；
(7)增加州对高质量专业发展的支持，把专业发展纳入教师的日常工作中。日本除实施新任教师进修制度外，还改革教师许可证制度，促进在职教师进修，鼓励社会上有识之士从事教育职业。
二、发达国家提高基础教育质量的努力及对中国教育改革的启示
可以预计，21世纪科学技术将进一步迅速发展，未来的国际竞争焦点是科学技术，最激烈的竞争应是人才培养质量的竞争。在当今时代，科学在基础教育中的比重进一步加大，西方尤其是美国的教育环境比较宽松，传统教育观念的束缚（包括社会、家庭、教师的理念）较东方为少，特别重视及时抓课程、教材的改革，有潜质的孩子如果给他们同等的机会能很快地成长。而亚洲尤其是中国的教育重视基础，培养的学生基础扎实，但重知识传授、轻创新精神和实践能力培养的倾向比较严重，课程教材改革滞后于现代科学技术的发展，对学生的约束过多，不利于学生的个性发展。所以，东西方的教育取长补短，相互交融，就变得更加重要。
基础教育是中国实施科教兴国战略的奠基工程。近年来，中国的教育发展和改革的步伐显著加快。这次全国基础教育工作会议上通过的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明确了深化基础教育改革，全面推进素质教育的方针政策，目标任务和要求，号召全社会共同努力开创素质教育的新局面。会议特别强调要加快课程教材改革和改革考试评价和招生制度。有必要指出，我们在这些改革中，非常注重汲取他国的成功经验。教育部广泛动员组织了高等学校、国内调研的基础上，经反复征求意见，形成了《基础教育课程改革指导纲要》。同时，一方面组织了对现行高中、初中和小学共27科教学大纲和教科书的全面修订，计划至2002年秋季，全国中小学将全部使用修订过的教学大纲和教科书目。另一方面，积极推进对新课程体系的研制，新的课程结构已经初步形成。根据新课程标准编写的第一批教科书已通过初审，准备于今年秋季在全国26个省、自治区、直辖市的36个课程改革实验区试行。新课程从小学三年级设置外语，有条件的地区开设信息技术教育课。为培养学生创新精神和实践能力，在中小学课程中设置“综合实践活动”为必修课，倡导学生通过开展“研究性学习”培养科学精神、科学方法，转变学习方式。通过社区服务和各种社会实践，了解社会，增强社会责任感。在改革考试评价和招生选拔制度方面，以往中国的考试过分注重评价甄别和筛选的功能，现在则强调发挥开始促进学生发展，帮助教师提高的功能。小学要完善“等级+评语”的作法，中学部分学科可实行开卷考试，重视对学生实验操作能力的考察。高考要改变传统的一次考试定终身的做法，积极探索实验“多次机会、双向选择、综合评价”的考试选拨方式，取得经验后逐步推广。对于在科学研究、发明创造及其他方面有特殊才能、成绩特别优秀的学生，可免试进入高等学校。大家可以看到，中国还非常强调加强对教师的职前培养和在职培训。中国的这些改革，和国际发达国家为提高教育质量作出的努力是非常有共同性的。
它山之石，可以攻玉。有比较才能知长短，辩方向。我们要学习借鉴发达国家加强青少年素质教育的经验，树立新的教育观、学习观、学生观。在教育教学过程中尊重教育发展的内在规律，尊重发展学生的个性和创造性，要创造宽松、良好的学习氛围，鼓励学生大胆探索，积极思维，引导学生自主学习，独立思考。教学要面向全体学生，满足不同个体的发展需要，开发和挖掘学生的兴趣和潜能，培养他们终身学习和可持续发展的能力，使每个人能够尽其所长，健康成长。