南北韩经济合作的现状与课题，本文主要内容关键词为：经济合作论文,课题论文,现状论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、序言
1988年7月7日，韩国政府在《促进民族自尊与统一繁荣的特别宣言》的声明中表示要“改变南北分端的局面，并在所有的领域进行交流与合作”。此声明不仅预示着南北冷战时代的结束，也预示着谋求开放与和解的南北交流新时代的开始。
韩国政府于1988年4月30日还发表了《在政经分离的原则下激化南北经济合作的措施》，此举为民间自觉进行交流合作创造了良好的条件。为了促进此措施的实施，还修改了一系列有关法令。在有关南北合作的40条限制法令中，废除了14条，修改了15条，很大程度上简化了南北交流合作程序。（注：统一部统一教育院．对统一问题的理解．2004.128.）受此影响，近年来南北间的交流日趋频繁。2003年人员交流为15280人次，交易额达7亿美元，南韩民间和政府的对北支援总额也达到了1亿5763万美元。6.15南北会谈后，庆义线与东海线连接工程、开城工业基地建设、金刚山旅游业等三大经济合作项目进展顺利。
本篇论文以分析近期的南北韩经济合作现状与课题为研究目的。为此，首先想从开城工业基地、金刚山旅游业、南北交易、南北合作基金等几个方面了解一下南北韩经济合作的现状。并从北韩的改革开放意志、追求资本主义利润的问题、统一后的统一费用问题等方面分析一下南北韩经济合作所面临的课题。
二、南北韩经济合作现状
1.开城工业基地
2000年8月， 现代峨山与北韩政府正式签署了有关建设开城工业基地经济特区的合作协议书。根据协议内容，现代峨山将分三个阶段在北韩开城市及板门郡平和里一带建立占地26.6平方公里的工业基地。并打算将此基地开发成像中国深圳、浦东一样的具有竞争力的国际自由经济地区。
开城工业基地的短期建设目标是建立以生产为中心的经济特区，中长期建设目标是把基地开发成拥有化学重工业设备产业、尖端产业及金融业、商业等的综合性经济特区，最终目标是吸引韩美日3国的大量投资。开城工业基地一旦全面竣工，将给1万名韩国人及22万名北韩人提供新的工作岗位。到2009年为止南韩国土局与现代峨山将投资92亿美元分3阶段建设工业基地。到2009年将有1200个企业入住工业基地，年均生产额将达到145亿美元。到时开城工业基地将成为韩半岛最大的工业基地。对于南韩来说，开城工业基地一旦竣工，所派生的生产值将达189亿美元，附加价值也将达78亿美元。由于近年来南北经济合作与交流的持续发展，到2003年出口额已达4.3亿美元，进口额已达到2.9亿美元。随着开城工业基地的竣工，南北经济合作交流也将更加活跃。（注：统一部．统一白皮书．2004.154—160.）
开城工业基地将对南北经济造成以下几种影响：
第一，开城工业基地将作为南韩企业的生产基地发挥它的各种优势。首先，南韩企业的一部分生产过程将转移到北韩地区，北韩的厂区将成为南韩企业生产完成品的幕后生产基地。短期内将主要吸引鞋业、纤维业等劳动集约型的轻工业，以促进南韩产业结构的调整。而且工业基地的企业也可以利用廉价的北韩劳动力，生产出更具国际竞争力的产品。
第二，在开城工业基地的建设过程中以及正式启动后，将有各个领域的技术人员和管理人员长住工业基地，这将改善南韩的就业问题。以上效果最终将提高南韩企业的国际竞争力和经济利润。开城工业基地的基础设施建设也将节约以后的统一费用。
第三，开城工业基地的建设将对改善南北关系做出重大的贡献。因为，为了连接及维修运输、通讯系统，双方将不可避免地进行频繁的接触。
2.金刚山旅游业
金刚山旅游业是南北交流合作3大事业之一。1998年11月18日，金刚山游船正式开通。金刚山旅游业促进了大量的人员交流。金刚山旅游业在目前只是一个单纯的旅游观光项目，但它的长期目标是将金刚山地区开发成综合性的旅游胜地。
随着陆路的开放，2003年9月到2004年6月已经有8万5462名游客游览了金刚山。2004年月平均游客数达到了3万2000余人。现又新开设了金刚山1日游和2日游。北韩政府也显示出较为积极的支持态度，比如安排当地人做导游等。（注：中央日报，2004—8—2.）
南北间连接开通的道路，作为基础设施将促进开城工业基地的建设和金刚山旅游业的发展。按照形态可将南北合作事业分为支援事业、物资交易、合作事业等三种；按照行为主体又可分为民间事业和政府事业。（注：Gang Sungyoon.南北韩经济合作的成功条件与实践方案．民族平等学术研讨会，2003.21—22.）在最近举行的现代集团金刚山宾馆竣工仪式中，执政党和在野党的国会议员都有出席。北韩也将金刚山和开城工业基地指定为特区。对北事业的前景更加明朗化。（注：中央日报，2004—8—2.）
图表－1 1998年以后，金刚山旅游业的投资及支援额（2004年8月为止）
现代集团的投资金额 南北合作基金
长田港码头设施：1141亿韩币 通过观光公社贷款的金额：900亿韩币
附属设施：365亿韩币旅游费补助：215亿3千万韩币
住宿设施：178亿韩币旅游道路的铺路、维修费用：31亿韩币
其他：18亿韩币
总额：1702亿韩币
总额：1146亿3千万韩币
（资料）〈中央日报〉，2004—8—26.
3.南北交易
2000年随着农产品、水产品进口量增加，电器及电子产品等委托加工交易扩大，南北交易额有史以来首次超过4亿美元。2001年由于南韩经济不景气，南北韩运输条件不便等原因交易额与2000年相比有小幅度的下滑，不过还是连续两年维持在4亿美元左右。（注：统一部．统一白皮书．2004.195—196.）2002年随着交易量与对北各种支援物资的增加，南北交易额首创6亿美元。（注：Yoon Kigawn.对现代北韩的理解．汉城：法文社，2004.236—239.）
根据2004年6月4日在平壤召开的第9次南北经济合作推进委员会的协议内容，南韩以贷款的形式支援给北韩的40万吨大米已通过庆义线和东海线运往北韩。2004年7月20日载着1千吨大米的40台卡车第一次通过道罗山和江原道古城的南北出入境事物所进入北韩，之后13周之内有10万吨大米被陆续运到北韩的开城农业专科学校和金刚山青年站院内。（注：和平研究所．统一韩国．2004，（8）：4.）庆义线和东海线的连接道路也于2004年10月末正式开通。（注：http://www.yonhapnews.co.kr（联合新闻，2004—7—15））2004年6月4日，韩国的某民营企业家在南北分裂后首次以商业目的进口了北韩四川江的沙子，此举不仅解决了南韩建材市场沙子紧缺的问题，还使建筑业在工程与造价方面更加稳定。
至今，南北韩的经济合作是在南北韩各自的法制以及当事人的个别协议下进行的，即南北韩之间没有协定法制制度，因此也无法保障事业的安全性。这种制度的不完善导致南北韩在经济合作过程中暗佣不断增加，这不仅阻碍了实质性的经济合作，也使北韩对经济合作抱有不切实际的期望。不完善的制度已成为阻碍中小企业进军北韩的主要因素。（注：韩国贸易协会会议．南北经济合作实况调查．2002，（8）:33—35.企业调查对象中，有45.4％的企业支出了与经营无关的费用。其中39.9％的企业支出费用在1～10万美元，6％的企业支出了10万美元以上。最具代表性的例子就是最近现代集团支出的5亿美元对北汇款被主张为是经济合作的代价。所谓的“门槛税”已成为家常便饭，金额也达到了天文数字。）
4.南北合作基金及支援
南韩为了支援各种社会文化交流及经济合作项目，于1990年8月1日制定了南北合作基金法，并在1991年向北韩捐献了250亿韩币。从2003年6月至今，每年的捐献基金总额达到了3兆6千亿韩币。但是事实证明这些基金未能很好地用于经济合作事业，各类企业未能充分地利用这些基金。（注：http://www.koreaexim.go.kr/wed/sn/main.html）基金的利用和资金来源的扩充成为最大的问题。（注：联合新闻，2003—7—21.）
正如上述，促进南北经济合作事业中所面临的最大的课题是资金来源的扩充以及高效率地利用基金，南北交易虽然呈现出增长的趋势，但还不够稳定。这说明除经济因素外，南北韩关系及国际形势等外在因素也给经济合作带来了一定的影响。对北的轻水炉支援事业由于受到北核问题的影响进展不太顺利。同样，政府之间的经济合作也会受到政治、军事现状的影响。（注：统一部．统一白皮书．2004.271—278.）即使开城工业基地生产出再多的产品，如果美国或中国以及日本等国家不购买的话是没有用的。生产固然重要，但更重要的是市场和销路。开城工业基地只有和这些国家进行积极的合作才能成功，特别是需要美国的理解与信任，克服这些问题是南北经济合作的关键。与南北统一有关的统一基金或对北支援基金应在国民和执政及在野两党的协议下执行。
三、南北韩经济合作课题
1.北韩的改革开放意志
自从上个世纪90年代中期，北韩所面临的经济危机达到了威胁北韩政治体制的程度。在这种危机下，北韩提出了一系列的经济改革方案，2002年7月发表的经济改进管理措施就是其中的一个。经济改进管理措施的出台证明了金正日政权想通过经济特区（注：至今北韩共设立了4个经济特区，分别为：罗振—仙峰自由经济贸易地区、新义州特别行政区、开城工业基地、金刚山特别旅游地区等。）打开北韩经济危机突破口的决心。下面通过北韩经济改进管理措施的内容，分析一下近期北韩的改革开放意志。
依照经济改进管理措施，将从以下三个方向推进经济改革：
第一是计划的分权化。计划的分权化可具体分为计划制定、价格制定、材料提供体系等的分权化。在制定计划时，除具有战略重要性的指标外其他的计划由地方及各个单位根据本身的实际情况自行决定。在制定价格时，地方工业产品在上级机关的监督下由工厂自行决定。在提供材料时，可将一部分生产物用于材料用物资交流上，并允许“社会主义物资交流市场”存在。
第二是价格和工资作为市场的信号非常地实际化。在价格方面以大米的价格为例，过去北韩以一公斤8角的价格收购后以8分的价格供应，但现在以40元的价格收购后再以44元的价格出售。工资也非常实际化，生产工人的基本工资由原来的110元上涨到2000元，矿工的工资已上涨到6000元。而且电、燃料、交通费等公共服务费用也全面上涨。北韩的经济分配制度由原来的物质分配转换为货币分配。
第三是北韩采取的这些措施彻底改变了过去的经济管理体制，是具有重要意义的制度改革。北韩的经济制度变化预示着市场改革新局面的开始。北韩虽然面临着核问题等巨大的压力，但一直努力进行经济制度的改革。在经济改革的过程中也出现了不少负面作用，但北韩政府对改革开放的意志是值得肯定的。
2.追求资本主义利润的问题
南韩为帮助北韩克服经济危机，积极地与北韩进行着经济合作。但依据国际经济合作原则，南北经济合作也应具有一定的收益性。最近韩半岛与各个国家的贸易往来也日趋频繁活跃，国家间的相互依赖关系也更加深化。
在这种形式下，韩国作为对外依赖度较高的国家，应与美国、中国等国家维持长久的友好关系，这是韩国保障国家利益的最佳方法。开城工业基地的成功也离不开周边国家的积极参与和大力支持，而且，南北经济合作也不能依靠单方面的支援，而是需要通过双方的努力达到共同受益的目的。当然，在民族和政府的立场上，经济合作不能只考虑收益性，但是双方应尽力做到意见一致，事实证明，如果意见不统一将很难进行合作。最近南北交易额大幅度增加，但这并不代表双方得到了收益。交易额增长的直接原因是因为非赢利性的交易量增加了。非赢利性交易金额所占的比重是总交易额的40％，2002年达到了46％以上。
正如在〈图表－2〉中所看到的，在2004年1—7月中赢利性交易额为179，257千美元，与前一年同期相比增加了1.4％，占总交易额的47.9％。非赢利性交易额为194，705千美元，与前一年同期相比增加了18.4％，占总交易额的52.1％。对北支援物资的出口额为164，738千美元，比前一年同期增长了23.2％，占总交易额的44.1％，非赢利性交易额的84.6％。（注：统一信息报，2004—8—30.）
图表－2 2003与2004年南北交易现状对比（1—7月）
对比项目期间（2004.1-7）
期间（2003.1-7）
南北交易额（增加9.6％） 373，962千$ 341，210千$
进口额（增加0.1％） 134，718千$ 134，611千$
进口品种农林水产品，纤维，钢铁及金属制品
出口额（15.8％）239，244千$ 206，599千$
出口品种化学工业产品，纤维，农林水产品
南韩的交易收支 黑字额：104，526千$
北韩的实际交易收支（非赢利性交易除外） 黑字额：90，173千$
参与南北交易的企业数363个
南北交易品种518个
赢利性交易（增加1.4％） 179，257千$176，543千$
赢利性交易（进口） 134，715千$
赢利性交易（出口） 44，542千$
非赢性交易（增加18.4％）194，705千$ 160，568千$
对北支援物资的出口（增加23.2％）164，738千$ 127，642千$
（资料）〈统一信息报〉，2004—8—30.
能否确保经济合作事业的收益性是由很多因素决定的，但是过多的支出与生产无关的附加费用，将很难确保收益性，也阻碍了合作事业的发展。由于受到政治、经济等外部因素的影响，南北交易以及所生产出的产品销售都受到了美国的经济制裁，这种制裁也成为阻碍南北经济合作的主要因素。
3.统一后的统一费用问题
韩半岛的和平统一将对东北亚乃至世界的和平与稳定做出巨大的贡献，统一带来的巨大利益是无法用金钱来衡量的。只要南北统一，将会完全结束半个多世纪的冷战局面；统一后，能够充分地利用北韩的劳动力和南韩的技术力及闲置设备；裁军后节省出的多余资金可用于发展教育、文化及经济；只要统一，7千万同胞将从战争的恐慌中解脱出来，不必要的军费开资也可用做社会间接资本或用于社会福利事业；统一后，观念差异、保安法问题、间谍问题也将得到解决，南北将作为一个统一的民族拥有共同的思维和生活。为了缩小统一后的南北差距，在对北支援工作上也应制定一个更加科学的远期计划，以进一步促进南北合作。如果仅依靠单方面的支援，反而会增加统一后的统一费用，越南和德国就是很好教训。
四、结束语
北韩的经济危机主要是以下几种：①粮食危机；②能源危机；③核灾难；④外债及外汇危机。这段期间北韩为了克服这些危机，所采取的改革开放政策有：①试图设立罗振—仙峰经济特区；②制定7.1经济管理改进措施；③设立新义州特区计划搁浅及再尝试；④建设强盛大国战略；⑤北韩的强调变化计划等。这些政策只有在北韩持续的改革开放和国际社会的支援下才能起真正的作用。在开展开城工业基地开发事业、金刚山旅游业、南北交易、南北合作基金及支援等时也要做到南南互助、南北互助和国际互助。
南北经济合作若想克服种种困难取得成功应做到以下几点：①北韩应继续坚持改革开放意志；②需要充分地考虑到统一后的统一费用问题；③要继续追求资本主义利润。而且在军事安全保证上的相互信任和国际合作也很重要。
为了克服各种问题，应该推进以下工作：
第一，应在汉城和平壤设置南北联系事务所或通商代表部。随着人员、物资的往来应设置相关的机构进行管理。而且，休战线上的非武装地带（DMZ）应变得更加和平。还应设立自由市或和平市，并成立人员物资交流中心，为南北的经商界人士及离散家属相逢提供更广阔的平台。
第二，南北的经济合作与韩美关系、朝美关系、韩中关系、朝中关系及核问题是密不可分的。因此，应尽全力圆满解决这些问题。
只有不断地交流、合作并相互信任才能改善南北关系，并在这个基础上进一步改善政治、军事制度。只要调整各自的利害关系，南北经济合作的前景就能更加明朗化。