摘要：建筑工程招投标是当前建筑市场交易的基本方式，是加强建筑市场管理的主要环节，在建筑市场活动中处于核心地位。本文探讨了招投标中存在的问题，通过认真分析，并以此为基础提出了相应的解决方法。
关键词：招投标；问题；解决方法
1招标投标的基本概念
所谓招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。在这种方式下，通常是由项目采购（包括货物的购买、工程的发包和服务的采购）的采购方作为招标方，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购项目的性质及数量、质量、技术要求、交货期、竣工期或提供服务的时间，以及对供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务项目的供应商、承包商作为投标方，向招标方书面提出拟提供的货物、工程或服务的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。
2建筑工程招投标管理方面存在的问题
2.1招投标各种规章制度不够完善
《招标投标法》是全国人大常委会通过的用于规范招投标活动的纲领性文件，也是最高层面的法律文书．虽然它在一定程度上规范了我国的建筑工程市场，但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款．招投标市场的信息服务、场所服务、集中办公服务等基本功能还不健全，相关的制度也不够完善，这些都制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥．
2.2中标后违法分包、转包等严重问题
“转包’现象是现今“豆腐渣工程’’存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程实施的质量、安全、进度未进行实质性管理，不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验和能力的队伍，进入施工现场，施工过程中偷工减料，违规施工，为质量安全问题埋下隐患。
2.3招投标运作不够完善
由于法律、合同方面专门人才的缺少，一些建设单位有关人员不熟悉有关招投标工程管理方面业务，不能对评标细则和标准进行全面的制定，因此造成不准确的标底现象。此外，诸如不健全的监督机制、串标、使标底泄露等现象也给投标文件的公平公正造成了极大的冲击，而企业采用无利标、微利标、亏损标的方法故意将报价压低，使自己能给中标，从而满足自身发展需要的行为也使编制的投标书失去了规范性。
2.4评标定标工作缺乏科学性
评标定标是招标工作中最重要的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前国内还缺乏这样一套科学有效的评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主；评价小组成员中绝大多数是建设单位派出的人员，有失公平公正；评标过程中，评标专家作为评标工作的主体，其职业道德、专业水平和法律知识等因素直接影响评标工作的质量；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标招标。建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程，目前招投标本身法律、法规体系尚不健全，改革措施滞后。
3建筑工程招投标管理对策
3.1统一管理与行业管理的关系
建立有形建筑市场应当遵循统一规划、统一建设、统一管理的原则，努力形成统一开放依法管理、平等竞争、有序运行的市场体系。坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制．在当地党委、政府及其办事机构的统一管理之下，妥善处理同行业主管部九和其他地区之间关系，使建筑工程招投标制度横管到边、纵管到位。
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3.2充分理解和把握好资格预审的环节
①投标人投标合法性审查。对合法性审查没有通过的投标人，招标人应将其废除，不得进行投标人的投标能力审查。②对投标人投标能力的审查，是否具备承接本项工程的相应资质能力。③对投标人实力的审查，是否承接过类似工程、财务状况等都是审查的重点。④做好以上工作的同时，还必须提醒招标人在资格审查过程中不要出现以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人实行歧视待遇的现象。
3.3加强制度建设，规范招投标运作
当前建筑市场残留的主要问题之一是没有规范建设单位行为。所以，建立对建设单位行为的监督制度是至关重要的，对于业主的类似偷工减料、将工程转包等不当行为，应当严格查明并处分。同样，应该建立与税务、工商、保险及银行的合作，执法机构和相关部门依据法律法规对公司及专家进行裁定，并建立数据库，录入他们履行合同的情况、不良行为的记录和对他们的处分决定，然后将信息公布在互联网上，从而加强市场准入管理力度。
3.4强化审查、监管工作
首先审查工程项目是否属于《招投标法》规定必须进行招标的项目，并且进一步审查建设单位是否按规定的公开招标或邀请招标的方式进行招标；其次要审查招标单位是否在规定的时间和地点按规定的要求进行公开开标、公平评标与公正决标，有无潜规则、泄漏标底的行为发生；再次，要审查招标单位是否与中标单位按法律规定签订合同，是否符合《招投标法》和《合同法》，是否影响招投标的实际效果。
3.5完善招投标信息网，提高信息透明度
随着互联网时代的发展和建立“绿色”家园的社会环境要求，信息技术已经被运用到生活中的每个方面。招标方可以在全国统一建立的招投标信息网上按时发布招标信息，投标方也可以把公司关于自身履约情况、技术水平、生产能力等详细情况公布在网上，从而减少签约及交易成本，提高招标、投标、评标的工作效率和相关信息的透明度。
3.6科学创新、建立统一管理模式
各自为政、分地区定额管理的方式不利于新时期建筑行业的稳定、健康与可持续发展，这一陈旧的管理方式无疑增加了地区割据现象、不合理评估现象、钻法律空子现象的可能性，阻碍了市场经济公平竞争格局的建立，因此我们只有扭转以往陈旧的管理方式，努力构建统一的工程量清单标准管理模式。
3.7优化资格预审方法和评标办法
（1）资格审查采用合格制：对申请人资质条件、能力和信誉条件、要求应尽量设置合理，与招标工程相匹配，避免苛刻、生僻条件限制申请人通过审查。增加潜在投标人的数量，以增加投标人串标难度与成本；评标采用抽签方式，先摇出进入基准报价评分的投标人，增加投标人串标的不可预知性，从而减少串标、围标等现象的出现。（2）如果发现所有投报价都高于估算标底很多，集中出现在高位区，或投标报价有规律性报价，那么就有可能是集体串标、哄抬标价的结果。处理方法：强制重新招标。
3.8加强企业内部人才管理，提高技术水平
建立企业内部定额体系，把企业准入市场的前提条件定位在是否拥有完整的信息上，在工程造价管理改革的同时，政府把价格日渐开放，赋予企业定价的自主权。企业应当依据企业内部定额体系建立报价制度和有效的成本控制制度，并提高自身的管理水平和技术水平，努力挖掘自身潜力，尽量能在目前的现有水平之下有质的飞越。
4结论
工程建设中的招投标是工程建设市场的关键一环，为了进一步改观我国的建筑招投标市场，必须对其有深刻的认识，健全并且完善公平、公开、公正的招投标竞争机制，真正建立一个高效、权威的统一招投标平台。
参考文献
[1]马楠.建设工程造价管理理论与实务[M].北京：中国计划出版社，2012.
[2]蒋世军.建筑工程招标投标的发展与趋势[J].中国科技信息，2014（14）：14-17.
论文作者:陈娜
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/8
标签：招投标论文; 评标论文; 投标人论文; 现象论文; 建设单位论文; 市场论文; 工程论文; 《基层建设》2017年第11期论文;