摘要：经济快速发展，城市化对我们未来的发展，有着重要的影响，然而资源有限，尤其是土地资源，为持续发展，必须要充分利用有限的土地资源，最大程度上发挥其作用。城乡规划的实施，能够推动经济发展；土地规划管理能够提高土地资源利用率，受到土地资源的限制，城乡规划建设面临诸多困难，若能够合理规划土地，则能够有效规避。这需要合理协调城乡规划实施与土地规划管理的关系，使得二者共同前进。
关键词：城乡规划；土地规划；关系探究
一、土地规划管理与城乡规划之间的关联
所谓的土地规划是根据经济发展趋势以及实际需要，对有限土地资源的时使用，做出不同时期的合理安排，保证土地利用能够达到国民经济各个部门比例发展的基本要求。一般来说，土地规划是基于现有的资源分布以及配置情况，包括自然资源和技术资源等，提高土地资源的利用率，减少浪费。基于总体规划，将土地资源，在各个产业部门，进行综合配置。而城市规划则是其为市各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态以及自然环境，合理利用自然资源，维护社会公平和公正的重要依据。
1、土地管理是城乡规划的保障。基于土地管理计划下，新增计划对中心城区、开发区、储备用地的布局具有制约作用，利用增减挂钩指标，能约束区县和村镇的建设用地行为，促使土地管理、城乡规划相互促进，实现共同发展的目标。简单来说，增减挂钩指标，就是在村庄拆迁后，为城镇规划需要的建设用地提出指标，加快农场居住用地的拆迁使用，激发农村用地的活力，通过优化城乡结构，实现农民居住点的集中发展。部分农村地区在城市化发展的影响下，要进行农用地整理、村庄拆迁、安排还建地点，利用增减挂钩指标，可以完成相应工作。此外，一系列优惠政策的提出，能推动土地规划、城乡发展同步进行。
2、土地管理限制城乡建设用地。在城市建设中，旧城改造主要是对存量用地进行二次利用，而城区扩建则要开发建设用地。其中，后者是土地规划的重点，实现途径是控制新增用地的审批量。基于土地规划、土地利用条件下，对新增建设用地进行计划管理，避免城镇无序扩张。以往城市规划忽视了空间布局，导致建设项目分散化，产业用地不足，公共设施落后。而在综合规划理念下，以结构和布局为核心，城乡建设、基础建设不能混为一谈，最终实现向城镇集中居住、向园区集中产业的目标。
3、土地规划决定城乡规划的布局。土地规划的开展，推动了新城扩建、旧城改造等工作，影响城市的规划和面貌。但是，由于土地储备量小，土地资源分散，难以满足城市的整体布局和建设要求，甚至阻碍规划、建设工作的开展。对此，应该加大房地产市场的管控力度，正确认识土地规划的性质、作用，编制近期规划和中长期规划；将规划中已经确定的建设用地为核心，划分功能片区，合理配置土地，编制用地建设进度；针对特定功能区、交通沿线土地，应该制定科学的经营策略。
二、城乡规划实施与土地规划管理的矛盾产生原因
基于我国特殊的国情，实施的土地规划管理以及城乡规划，为重要的管理方式。近年来，国民经济发展，城镇化进程持续加速，越来越多的农村居民进入城市，使得土地资源面临考验，进而使得土地规划管理与城乡规划的矛盾日益突出。
1、矛盾产生的原因。受到经济发展的影响，农村劳动力积极寻找出路，进入城市谋求更多的就业机会，越来越多的农民因为各类原因放弃土地使用权。实施土地规划管理，对农村闲置土地资源，进行开采利用，促使土地得以合理开发和利用。就实际情况来说，每个地区的实际情况不同，采取的土地征用方式也不同，进行土地拍卖，过于注重经济利益，甚至存在故意哄抬土地价格的情况，忽略土地资源的合理利用。城乡规划实施，是为了推动城乡持续发展，并且要兼顾区域经济发展，二者的目的不同，因此构成了一对矛盾体。
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2、核心矛盾
2.1土地规划的指标分配和城乡规划的科学性。从规划的实施情况来说，土地规划和城乡规划在建设用地指标方面的冲突，反映了中央对地方无序扩张的控制。就当前建设用地指标分配情况来说，各个省份掌握的用地指标，难以达到实际建设的用地需求。在具体分配中，则按照发展地位以及重要性，进行指标分配。从土地规划的指标分配角度来说，体现了自上而下控制土地资源的思路，不一定科学，但不失为有效的控制手段。
2.2建设用地布局的集中和分散之争。不管是城乡规划，还是土地规划管理，都在强调土地资源的科学合理利用。从出台的系列文件来说，均提出引导入口向城镇集中；工业向园区集中的集约化控制思想。城乡规划和土地规划建设用地布局，最大的冲突点为禁建区与限建区。在城乡规划中，关于土地的规划，也存在着不科学的部分，比如建筑用地侵蚀耕地的情况。
2.3规划内容差异。城乡规划和土地规划所属的管理部门不同，管理内容也存在着差异，而且使用的指导思想以及部分原则性问题，均存在一定的差异。其中，土地规划管理主要是为了保护耕地，合理利用土地，提高土地资源利用率；城乡规划是规划使用土地，进而满足城市化发展进程需要，为相互制约的关系。
三、推进城乡规划实施与土地规划管理的措施
1、完善城乡规划体系。土地规划的本质，是对土地资源进行整合，提高利用效率，避免出现资源浪费现象。因此，土地规划工作的开展，要分析土地利用现状，制定科学的管理制度，并利用法律手段保证土地利用的规范化。在城乡规划上，应该不断完善规划体系，重视土地的利用，结合自身发展需求，编制合理的、可行的实施制度，将城市规划纳入到土地规划管理的范畴内。如此，既能推动经济社会发展，又能提高土地利用率。
2、落实制度管理。土地合理规划，有利于环境保护。需要经过长期实践，才能够获得效果。从影响规划的因素角度来说，包括经济情况和投资力度等，因此在开展规划前，要做好具体调查，明确区域的实际情况和环境特点，开展方案规划，进而保证规划的合理性。除此之外，要不断总结和借鉴以往的规划经验，积极创新规划方法以及手段，合理规划利用土地。为保证各项规划工作的顺利开展，要不断完善制度，为各项工作的开展提供依据。
3、遵循因地制宜原则。土地规划管理也好，城乡规划也好，均要遵循因地制宜的原则，加强两者的联系，制定科学的规划政策，为规划建设提供坚实的支撑。以土地征用为例，关系到多方利益，首先要提高征地管理的规范化，发挥出市场的调节功能，引导农民转行；其次结合土地性质、规模、质量等要素，制定补偿方案，既能提高土地使用率，又能兼顾农民的利益。而在建筑用地上，应该加强监管力度，坚持保护耕地的原则，突出土地规划的重要意义；制定的政策要严格执行，既满足经济建设需求，又能实现土地的保护和利用。
4、做好土地储备工作。所谓土地储备，指的是政府以法定程序为准，在批准权限范围内，采用收回、收购、征用等方式获得土地使用权，进行储存、开发整理，以便为社会提供各类建设用地。近年来，随着城镇化进程加快，建设用地面积明显增加，由于规划工作不到位，导致土地储备不足，影响后期建设。对此，应该做好土地储备工作，在城市规划、房地产市场中，发挥出土地储备的作用。具体工作的开展，由于没有过多参考和经验，应该结合区域经济发展特点，优化土地储备规划制度，科学进行空间布局，为土地规划、城乡规划打下坚实基础。
结束语
综上所述，明确了土地规划和城乡规划的矛盾关系和相互依存关系，为推动城乡发展，同时保护土地资源，合理利用土地，要采取有效的措施，加以协调处理。
参考文献
[1]田文强.城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨[J].智能城市，2018（23）：246.
[2]孙伟.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].硅谷，2017（19）：138-139.
论文作者:王雪琴
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/19
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 建设用地论文; 指标论文; 城乡论文; 关系论文; 《基层建设》2019年第8期论文;