英德市规划勘测设计院 广东英德
摘要：城市是社会的构成主体，城市规划对整个社会和人们生活都有至关重要的影响，随着我国经济的迅速发展，城市化建设进程也在不断加快，做好城市规划管理显得愈加重要，城市规划管理直接决定着城市的发展方向。
关键词：城市规划；管理；问题；措施
一、城市规划管理
1、1城市规划管理
城市规划管理就是对城市在规划过程中的编制、审批、实施工作进行一定的管理，从而使城市的规划能够更加科学，能够有一个良好的生活格局和整体形象。现在人们在经济发展的同时，开始更多关注环境的因素。城市规划管理的主要目的也是督促城市在规划过程中尽量保持当地的原生态环境，让发展能够建立在可持续发展的基础上。除此之外，城市规划管理在实施过程中还需要有一定的法律制度与监督机构的约束，城市规划参与者不能根据自身的意愿进行规划，还要结合普通公民的意见。
1、2 目前我国城市规划管理的概况
城市建设和经济发展有密切联系，有部分地区为了带动经济发展，纷纷开始了城市化建设，但是不符合城市发展需求的过度建设和不科学的开发反而会在一定程度上不利于城市发展。
目前我国城市规划管理的不合理之处。首先，便是为了追求利益最大化而将城市规划的用时进行压缩，如一些经济发展较为落后的城市在进行规划时往往便会大幅度压缩规划时间，这样盲目和大幅度的加大规划力度，往往存在一定的弊端。
其次，还有一些城市在管理时两极分化太严重，城市中存在的情况很多，将发展重点放到了城市中心地区，对郊区的规划管理不足；有些城市在进行规划管理时大面积的拆除历史建筑，全都建成现代化建筑，从而使得不同城市之间往往有着类似规划，使得城市缺少明显特色；还有就是在城市规划管理过程中对生态环境造成大面积的破坏，城市绿色面积减少，城市空气质量变差；最后是缺少相关的监督管理机构，导致违章建筑数量增加。接下来文章会对城市规划管理存在的问题进行具体分析。
二、城市规划管理存在的问题
2、1缺少完善的城市规划管理体制
任何行业都需要有一定的监督体制，从而保证工作能够更加完善的进行。城市规划管理也需如此，但是其又区别于其它的行业，因为城市规划管理是一项涉及方面多而且程序繁多的复杂体制，因此在具体实施时，城市规划管理往往都会被不同的机构和组织分解，实行分别管理，从而给城市规划管理带来一定的问题。首先政府作为城市规划管理的主体，缺少一定的公正和科学性。城市规划中另一个重要参与者便是开发商，开发商为获取更大利益，当地政府为促进当地经济的发展，开发商或政府的批准，具体负责城市规划管理的部门在进行工作时便会存在一定的困难，无法有效对开发商按照城市规划管理体制进行管理。
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2、2规划管理中对交通的规划不到位
全面而完善的交通规划管理，对城市建设发展有着重要影响，但是现在城市规划管理中交通规划反而最容易出现问题。其中主要原因对道路规划认识还不够全面，导致交通规划过程中考虑不够周全，使得交通规划缺乏一定的科学性，交通规划可实施性不足。还有一些城市在交通规划时，大部分道路都规划为加宽多车辆道路，而且大多都是主要通车道路，这样不仅无法使道路得到有效的利用，而且占据大面积土地资源，使得支路数量不足、路网结构不合理，造成城市交通拥堵。交通规划是一个全面且综合的程序，在规划时不到位，没有一个准备的认识便无法准确分析交通规划的实际运行能力和后期建设，从而使城市交通存在压力。
2、3环境问题
环境问题是目前城市规划中存在的最普遍也最严重的问题。随着经济的发展，城市化建设进程加快，城市中的工业发展加快，城市中人口数量与日俱增，城市规划管理的难度增加。为了符合人们的需求和城市经济化发展，城市规划管理中避免不了出现一些不合理规划，如一些排放污水的暗河填埋和将绿色植物覆盖等，从而使得污水无法有效排放，有些城市直接排放到河流，对河流造成污染，其次是绿色植物的减少，使得生态环境被破坏，城市空气环境污染增加，最后是人口数量的增加，生活垃圾、固体垃圾也大幅度的增加，从而使得城市污染加剧。这些都使得城市中的环境问题日益严峻。
2、4城市规划结构不合理，土地利用不合理
现在大多数城市都是主张发展工业来带动城市经济得发展，因此在城市规划管理时工业用地占据大部分比率，绿色植物覆盖面积减少；还有就是在城市的郊区城镇地带，土地资源往往都是由城市和城镇政府共同拥有，土地需要开发时，需要通过的程序繁多，而城镇政府为了获取利益，往往会随意对土地资源进行买卖，粗放式经营状态，而使得土地资源无法发挥其应有的城市规划作用。
三、解决城市规划管理问题的措施
3、1改革城市规划管理体制
首先，要健全城市规划管理中的决策体制。传统的城市规划管理体制中，往往都是由政府作为主要的决策者，为使城市规划管理能够更加符合现代社会的要求，应加大相关部门的参与力度，同时社会中负责城市规划的主要从参与者也要参与其中，通过不同组织和机构的参与，政府能够多方面了解城市规划管理中不同身份参与者的需求，而且在规划过程中也能够将社会群众的需求予以满足。
其次，是建立全面的监督体制。城市规划管理是一项十分复杂的体系，为使城市规划管理能够保证大部分人的利益和减少不良经济交易腐败事件的发生，建立一个全面和完善的监督体制显得十分必要。在城市规划里，调整听证与公示制度，让大众一起监管城市规划，行使其具有相关的监督权、知情权以及参与权。只有这样，才可使城市规划更为合理。最后，城市规划管理体制的改革要想落到实处，就必须提高规划管理形成人员的业务素质。规划部门的工作人员的素质高低，与规划管理制度有直接的关系。因此，提高城市规划行政主管部门工作人员素质至关重要。
3、2调整规划管理模式
以往的城市规划管理中，具体负责城市规划管理的人员在制定城市规划管理方案之前，往往都需要不停的开会讨论城市规划的具体细节，参与城市规划管理的人员较多，大家的意见不一致，比如城市应该修建几个广场、修建在何处的问题，往往都需要不停的讨论和协调，有些甚至会在开会讨论的过程中产生一定的纠纷，从而使得城市规划管理的效率不高。过度的将重点和目光放在规划管理中的具体细节中，反而使得城市规划管理的战略性意义不大。因此，需要将规划管理模式进行一定的调整，首先负责城市规划管理的人员要转变观念，更多从战略性的角度出发，更多的将精力放在城市规划管理的整体性和关键事项中，提高政府的主要参与和决策力度，做好城市规划管理的宏观调控工作。
3、3坚持因地制宜的城市规划管理原则
不同城市所处的地理位置不同，因此，城市规划管理也会存在一定区别。城市规划管理要根据城市的实际情况进行，建设要以符合当地生态环境和经济发展需求为前提。对一些关键和重点项目，管理和规划的人员要经过详细的讨论，不要一味地向经济发达城市看齐。同时还要提高土地利用率。城市规划管理的重点是土地资源的利用，因此，城市规划管理过程中应提高土地资源的利用率，减少不必要的土地浪费，城市在自身所拥有的实际土地情况下，要尽可能使土地能够容纳更多的居民生活，使建筑之间的距离减少，密度增加。同时还可根据当地的实际情况，在城市规划管理中建立混合居住地，可以在工业区也建立一定的居住和商业地带，让工业区的土地资源能够得到最大化的利用。最后要避免盲目的跟风招商，引资和招商的项目要能够符合当地的实际情况，并且能够带动当地的经济发展。同时在城市规划管理时，要保护好当地的生态环境，使经济发展和环境保护能够和谐发展。
3、4城市规划管理中要兼顾经济发展与环境效益
人与环境是一个有机和谐的整体，城市规划管理中，要以兼顾经济和环境共同发展为原则。在规划管理过程中，要注意保护生态环境，对于污染严重的建设要做及时性的治理，避免片面性的追求经济效益，以生态环境为基础，达到环境和城市共同发展目的。
四、结语
城市在进行规划和管理时，要充分将历史文化和现代文化相结合，这样既能有效保护城市中的文化，还能使城市跟上现代化城市建设的脚步。可以将历史建筑或者文化在进行城市规划管理时打造为城市旅游地带，尤其是一些具有民族特色的城市，可以将民族特色文化赋予城市中的任何地方，比如城市路灯、公交车候车站等，都可以规划为赋有城市文化的特色。
参考文献
[1]李丽 我国城市规划管理面临的问题与对策探讨 [J] 山西建筑 2015
[2]苏蓉 城市规划管理中存在的问题与措施 [J] 科技视界 2015
[3]薛刚 张远 谈城市规划管理面临的问题及解决措施 [J] 科技创新与应用 2016
论文作者:马一龙
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第13期
论文发表时间:2017/10/13
标签：城市规划论文; 城市论文; 交通论文; 经济发展论文; 土地资源论文; 政府论文; 过程中论文; 《建筑学研究前沿》2017年第13期论文;