摘要：在现代经济飞速发展的环境下，人们的生活水平得到了很大提高，对电力的需求越来越大，伴随着电力工程项目数量的增多，电力工程建设的造价直接影响着我省的经济发展，这促使这政府机构在电力工程方面的投入逐步增大。而输电线路又属于电力工程项目的一项重要内容，其造价的有效控制直接影响着电力项目的整体造价。本文就以工程量清单为基础的湖南地区输电线路造价问题进行简要分析，希望对促进湖南电力业的发展具有重要作用。
关键字：输电线路；工程量清单；工程造价
0引言
随着我省经济建设的不断完善，电力行业作为经济建设的一部分，其对人们的日常生活其中重要的影响作用。输电线路作为电力工程的一部分，有效控制其造价对于促进经济发展，具有重要作用。
1.工程量清单计价模式的含义及必要性
1.1含义
所谓工程量清单就是由投标单位完成招标单位提供的工程量清单的全部费用，其中包含各部分工程费、税费、措施项目费等。建设单位在开展招、投标工作时，需要严格按照设计图纸，以工程量计算标准和招标文件为依据提供工程项目的数量清单，而投标单位则按照招标单位提供的清单结合实际状况填写单价，并计算出总价，这种工程造价评价过程称为工程量清单计价模式[1]。
1.2必要性
电力工程的输电线路建设规模大、工期长、造价高、强辐射效应，是湖南地位电力项目的重要成分。近几年，国家经济的飞速发展，为电力输电线路造价提出了更高要求，并且国际一直强调的社会效益与环境效益为输电线路的现有设备提出了挑战。怎样才能让施工造价单位充分展现其实力与价值。就计价模式来说，工程量清单计价更能凸显施工单位的实力，同时还能有效的控制自身利润。随着人们对风险管理的不断重视，在造价领域当中为更好的应对风险随机产生了工程量清单计价模式。这一模式是将工程费用划分成分项工程费、税费、措施费等多项费用，施工单位按照甲方提供的数量清单填写工程造价。换言之，在企业面临招投标工作，应确保给出的工程报价是按照某种计算规则得出的。与以往的定额计价模式相比工程量清单计价模式考虑的因素更多、更全面，结果更有依据性，有效的降低了工程施工风险[2]。但在工程量清单计价模式下，工程量计算的错误风险转移到了也业主名下，经过国内外研究这种转移是合理的。总之，为顺应时代发展，可将工程量清单计价模式作为工程造价的主要计价模式。
2.以工程量清单为基础的输电线路造价存在的问题
2.1国网清单计价规范问题
国家电网公司已有自己的企业标准，但因实行时间不长，经历过两个版本（2009年、2014年）的调整，一直在优化，但仍有不足，比如清单子目众多，特别是线路土方清单子目，化分太细；2017年开始实大力推行机械化施工，但无对应匹配的清单子目，因无依据，该部分补充清单子目均无统一标准，规范性不强，有待进一步完善。
2.2清单编制问题
工程量清单是工程计价的依据，对工程造价的影响意义重大，同时也是建设单位控制输电线路造价的前提。工程量清单计价模式的特点是风险分离、量价分离，并且成功的将因工程量变化而引起的造价风险转移给了建设方，因此建设单位必要确保工程量清单的完整性与准确性，严格按照设计图纸，编制工程量清单，以达到清单数量的准确、齐全，尽可能减少不确定项目的数量，以便防止后期的工程变更与结算纠纷。
2.3尚未形成施工企业定额
施工企业定额是进行科学化管理的基础，管理者根据定额合理安排、组织、协调各项工作。目前我国不少输电线路施工单位还未形成自身的企业定额，计价模式也很难摆脱传统定额模式的束缚，传统的定额模式有无法准确的衡量施工单位的水平，这就使得建设单位不能清楚的了解工作安排[3]。伴随着现代经济的飞速发展，企业体制改革逐渐深入，对管理者的企业定额要求越来越高。输电线路建设单位应尽快完善自身的定额体系。
2.4最高投标限价问题
目前湖南电网采用的是施工图工程量清单招标，且时间紧，工作量大，最高投标限价以施工图预算为基础，依据招标文件施工范围编制；这完全取决于设计单位的设计深度及质量水平，而湖南地区地形相对复杂，每个地市区都各有特色，而地形地质是影响输电线路造价的重要指标，设计单位勘察不到位，设计深度不够严重影响工程造价水平，不能据实反映整个工程的实际造价水平，编制最高投标限价也将失真，且如若造价水平过低，将出现工程无人来投标，或是直接流标，给工程顺利建设带来不利影响。
2.5投标报价技术不高
施工单位提供的建设方案、工序以及技术设计报价称为投标报价技术。以工程量清单为基础的计价模式，投标报价需要充分展现出个别成本受施工企业的影响而产生的变化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆施工单位的投标报价仍然按照统一的定额，根本未突出施工企业在施工技术与方案方面的改进而影响了报价，导致工程造价失去其价值，不能真正的反映工程建设所需的费用。投标报价是展现施工企业自身水平的一种方式。报价分析员需综合考虑施工材料、队伍、技术等方面因素的影响，适当预留施工工艺改进的造价空间。
2.5仍需完善的招投标体系
2017年省内已开发湖南省清单高级应用软件，招标，投标，评标一体化，可以快速组价，对招标工程量及投标工程时是否一致，评价自动分折单价合理性进行自动分析，大大提升了招投标及评标的效率，缺点是未形成施工方自己的投标价体系，每个工程仍需重复组价，无自己的施工企业价格库；某些输电线路本身施工难度大，翻山越岭，一些设计工作还未深入探讨、就急于招标，出现了招标图和实际施工图，致使工程管理难度增加，导致建造双方均处于被动状态。另一方面，输电线路的专业技术性较强，对于施工单位的选择也过少，特别是对于高电压等级如220千伏以上线路工程的施工企业，屈指可数，某种程度上来讲，基本上是未开标已知中标结果。
3.应用工程量清单计价模式的有效策略
3.1完善计价依据与方法
（1）制定“优质优价”的管理方法。结合项目建设的具体情况，坚持“优质优价”的原则，对工程造价计算进行程序、标准等全方面的改善，并最终制定相应的制度的标准。在合同环节，需做到内容细化，最大程度的明确双方责任内容，防止出现责任纠纷的情况。
（2）与时俱进，提高对新工艺方面招投标管理工作。根据项目建设的需求情况，应提高在新工艺方面的重视程度，制定新工艺的定额标准及配套的清单计价规范。首先要制定完善的规章制度；其次要做好信息更新工作。这样可以很好的引导投标企业在新工艺方面的关注。
3.2应形成有湖南特色的模块价格库
湖南电网工程量清单计价均是以施工图预算为基准进行编制，往往从初步设计至施工图设计时间短，，输电线路中造价占比较高的为基础及杆塔部分工程，如果能快速提升基础及杆塔工程造价编制效率，对工程量清单计价管理有事半功倍的效果。目前湖南有国家电网公司输变电工程通用设计图册及配套的典型造价，凝结了多年的设计经验，举例说明，110千伏单回输电线路工程，湖南省最常用采用1A8设计方案，单回路，模块设计条件均为：导线JL/G1A-300/40，地线GJ-80，基本风速23.5米/秒，设计覆冰15毫米，对应的通用造价为1A6模块；基础、杆塔都有对应的设计条件，每种塔型对应多种基础型号，比如1A8-ZMC1塔型，对应的掏挖基础型号1A8-TZ11-TZ15，工程量均是固定的，把每种塔型、基础分别为固定工程量计算出一个模块造价，组成基础模块、杆塔模块固定价格库，编制概预算时直接从模块库抽取，摆脱以前需要逐条录入定额子目及主材、反复录入工程量，将大大提升概预算编制水平和准确性，也便于工程量清单的编制。
3.3施工单位应建立内部定额
通过定额的方式，输电线路施工单位可以准确、合理的划分机械工程、设备材料等方面的资金消耗，这样可以让企业准确确定成本。结合工程的施工数据收集与整理各项参考指标，以便准确建立定额。另外，构建企业查询系统。经相关调查发现，有不少施工单位已经建立了人工和材料查询系统，这样能够从网页上直观了解信息。这一系统具有很强的灵活性，且应变能力强，适用于各种类型的工程项目建设。其次建立施工企业施工法[5]。结合施工单位的技术水平、装备水平以及管理水平等，构建合理的施工法，以此来达到提高经济效益的目的，保证工程建设质量。
3.3提高对设计人员的重视
因为输电线路工程建设的施工图纸、工程量清单编制以及价格控制测算均由设计单位来完成，所以在整个项目建设当中设计单位扮演着重要的角色。并且工程设计对项目造价的影响极其关键，必须不断优化设计才能有效控制造价。在进行工程量测算时设计人员需要充分考虑项目施工条件、地理条件等，做到对施工单位的实际工作量负责，以确保施工单位报价的合理性。此外设计人员还需考虑业主对工程项目的需求，不能盲目的进行定额计算。
结语：
总之，工程量清单的计价模式与市场建设相匹配，同时也是造价控制方式的发展趋势。所以，相关单位应积极引进先进的造价控制方法，正确使用工程量清单的计价模式，分析工程建设不同时期的重点工作，以推动湖南地区输电线路造价工作迈入新阶段。
参考文献：
[1]蒋曦.工程量清单计价模式下的竞争性企业定额编制研究[J].长安大学，2012（10）32-32.
[2]褚向阳.以工程量清单为基础的电力造价关键问题分析[J].现代商贸工业，2016，（13）：105.
[3]王应敏.工程量清单计价模式下招标阶段的造价控制研究[J].工程经济，2015，（07）：21-25.
[4]胡跃朋.工程量清单计价模式招标在电力企业中的应用研究[D].天津大学，2014（08）132-135.
[5]苏金星，郭宝宁，吴迪.以工程量清单为基础的电力造价关键问题分析[J].国网辽宁省电力有限公司本溪供电公司，2017（32）：393-393.
论文作者:王春
论文发表刊物:《电力设备》2018年第15期
论文发表时间:2018/8/17
标签：造价论文; 工程量清单论文; 定额论文; 线路论文; 模式论文; 工程论文; 湖南论文; 《电力设备》2018年第15期论文;