摘要 新时期的各类工程建设项目，一提到安全，就会连同质量、安全、进度、投资。事实上，安全、质量两要素相比于进度把控更凸显重要。本文正是基于这一背景，结合浙江省温州市瓯飞一期（瑞安南片）围涂工程的施工安全控制实际，从强化工程施工安全生产管理的严肃性、必要性入手，分享几点安全控制措施，供参考。
关健词：围垦工程 施工安全 控制措施
1、工程建设背景
瑞安是温州市大都市区的南翼中心城市，人多地少的自然条件，一直是制约当地经济发展的瓶颈。多年来，该市充分利用自有丰富的沿海滩涂资源，高度重视滩涂围垦造地,把这项平台建设作为战略性工程来抓，作为推动全市域经济转型的“主引擎”。至2016年止，瑞安市阁巷围垦工程与丁山二期围垦工程，面积计1.6万亩，已完成并通过填海验收，投入开发建设使用。目前，在建的有瑞安市丁山三期西片工程3.58万亩，概算投资11亿元；温州市瓯飞一期（瑞安南片）围垦工程面积6.64万亩,总投资约134.69亿元。其中：瓯飞一期瑞安南片实施段的南堤堤线长3.51km，东堤南段 12.82km，水闸3座等，工程等级为Ⅰ级，工程临海面主堤防潮（洪）设计标准100年一遇。通过上述项目的陆续实施，瑞安将增加可用土地面积约11万亩。可大大缓解当地士地要素瓶颈制约，为拓展经济社会发展空间、提高区域防灾减灾能力，提供有力的保证。面对未来几年瑞安围垦工程的全面实施，如何做好工程的建设安全，提供优良的施工环境，确保顺利实现建设目标，是摆在每一位项目决策者、管理者首要而艰巨的任务。
2、围垦工程施工特点及不安全因素的形成
2.1人为因素；工程建设期的不安全因素大都由轻源头预控,制度执行、过程把控的麻痹侥幸思想，习惯性违章、不按操作规程办事等引起。参建单位往往把工程的安全问题只停留在口头与文书上一些表述，安全管理的雷声大，但具体的措施落实雨点小，习惯于重会议布置、“红头文件”等应付式,说在嘴上,写在纸上、挂在墙上。另外，责任模糊，监管不到位，安全知识差、意识不强，盲目降低安全投入等也是造成施工不安全的主要因素。
2.2环境因素； 围垦工程施工除常规作业外，还存在着一些特殊的施工环境因素制约。一是受潮汐、海浪带来的海洋水文条件和海上作业的不安全。每天都要看潮汐的脸色去安排施工，不是以传统的日出而作，日落而息的作业方式，使许多习惯于内陆建设的望而生畏。二是特别深厚和超软弱的海沉积淤泥基础，像一整块巨大的嫩豆腐，上面几乎很难承受稍大一些的荷重，施工加载速率控制的严格性。三是受台汛期影响；凡是围垦工程项目，施工的区域都是最前沿的海口（江口），加之沿海地区每年致少经受5~6个强台风，且工程建设需跨多个台汛期。因此，这些外部环境的自然环境因素最易形成工程的安全隐患。
2.3物的因素：物的不安全因素是指围垦工程施工需要的专用船舶、机械、电气设备及交通工具等的不安全状态、违规操作及不合格的产品使用。
3、施工安全控制措施
3.1人为控制：针对上述三大主要不安全的因素，归根结底还是要通过人的控制来实现。把工程的施工安全预控转变为全天候、全流程、常态化，不间断，实现全覆盖，不留死角，不留盲点，才是工程安全控制的努力方向。
3.1.1、项目法人；海涂围垦工程管理机制类似于内陆上的水利工程，一旦轻视一些硬性约束制度的实施，就会导致管理工作无章可循,不但质量得不到保证，且安全隐患、安全事故就会就时而致。温州市瓯飞一期（瑞安段）南堤一阶段工程于2017年9月开始进场施工，在开工后，建设单位就马上着手负责设计和组建整个工程的安全生产管理网络，抓好工程实施期各阶段的每一个环节。①预控措施提前介入：从工程招标阶段就考虑安全生产问题，严格按照招投标程序选择安全资信好的一级企业参加项目施工投标。②制度建立，强化落实；组建安全施工领导小组，制订生产安全事故应急救援预案，由主要领导负总责，分管领导、科室负责人、现场管理人员负责制，明确责任，保证安全责任层层落实，责任到人，一杆子到底。安全措施延伸到各施工、监理单位，各班组。与各施工单位签订安全生产责任状、并落实工程安全管理体系建设双预控体系机制。③建立全覆盖工程安全生产管理网络；建设单位有专门安全管理机构，在施工现场设立安全保障室；监理部相继有专门安全监理人员；施工项目部有安全科的严格组成人员；各施工班组有安全员；当地公安部门有驻项目部的民警；安全生产监督机构有工程监管专人联络。从采石料场的炸药等危险品审批管理到车辆、船舶、施工装备管理等相关环节，安全网络全部覆盖，安全组织机构健全到位。④组织经常性的安全生产培训，对施工单位安全生产“三类人员”教育培训和考核，上岗人员教育培训和考核，其他施工管理人员年度安全教育培训等。提高安全防范意识和防护技能，营造良好的安全施工气氛。⑤执行行业主管的要求，实施安全记录评价制度来促进设计、施工、监理的安全管理措施落实。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对一些不按安全常规作业的，不按照合同履行义务的设计、施工、监理单位，根据《浙江省水利建设市场主体不良行为记录公告的实施办法（试行）》的通知要求，进行通报。
3.1.2、监理单位；①履行监理职责；项目开工前，认真编制安全监理实施细则，经总监审核批准后严格执行,并组织审查细则中对安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。②明确监理责任；强化事前，事中，事后的强监督。安全监理工程师，得掌握每一道施工工艺的执行过程，心中有底，保证现场巡查、抽查、旁站的严格到位，把安全的隐患消灭在萌芽状态。同时协助施工单位做好建设工程施工安全策划、危险源与环境因素识别评价和控制策划等。③奖罚分明；实施对全员的安全措施的执行情况和安全隐患排查的考核，实行安全奖罚制度。
3.1.3 施工单位: 施工单位是安全生产的直接实施者，也是第一受益者。实现安全施工责任全员式、绑定式、全方位、全过程安全管理模式，才是实现工程施工安全的总目标。①思相上高度重视；施工单位全员时刻绷紧安全施工这根弦，时刻关注安全隐患点的萌芽前处置和整改，使作业者沿着正确的作业方法去实施。②制度上彻底保证；在开工前编制施工安全技术实施和安全施工保证体系，责任体系，预控体系，且做到科学、可行、针对性，并对所编制的施工安全技术各项内容、险工险段的安全防患措施慎重拿出方案，向各班组进行全面交底。③严格人员管理；按合同约定的项目管理人员到岗。施工单位主要负责人，依法要对本单位安全生产工作全面负责，要有专门设立的安全生产管理机构，落实安全施工责任制到人，严格配齐专职安全员，不能轻易更换，持证上岗，建立完整可备查的安全台帐。
3.2环境影响控制; 围垦工程受风浪，潮汐、台风等气候条件影响。在保证施工安全上除了常规的安全措施外，还需要重视如下几点有限控制：①由于海堤战线长，作业区的临时施工路道的路基基础差，道路窄、凹凸不平，承载能力是有限的，但往往运输车辆的石料都是重吨位，超载现象严重，且车辆来往频繁,安全隐患多，风险指数高。因此，施工期间需要密切配合交警部门加大对石料运输车辆严重超载的管理力度与违规行为的处罚措施，平时对驾驶员安全意识的经常性教育，平时要严禁外来闲人进入施工区。②围区主要道路明确交通标志，对深坑、沟槽等危险地段，设立警示牌，滩地施工及深水区施工，要求施工人员须配置必要的救生设备。③做好对出海石料运输船舶设备、船员人员的持证上岗等经常性检查，保证船舶及人员的安全。④明确特殊施工节点与时间点，对局部地段需要赶潮作业，晚间“追着月亮跑”的，作好每日出勤作业人员的出勤登记记录，施工人员必须掌握潮汐涨落的自然规律特点，逐日制定并由专人负责调度的人员出工、收工及作业的时间表，报监理和建设单位备案。⑤台汛期的安全保证；严格执行防汛预案，落实工程措施、非工程保障措施与抢险队伍。台汛前要仔细检查交通 工具、通讯设备及抢险物资的储备等落实情况，一旦出现险情，信息动态上通下达，保证台风来临前围区内人员安全转移，确保人身安全。
3.3物的控制
3.3.1 施工机械设备进场控制;工程进度定出的使用机械设备进场，严格控制其种类、性能、组合、台数、施工量及使用期限，试用前报监理备案，严禁不合格的设备和器械进场。杜绝贪图单价低廉而降低标准，防止机械伤害事故的发生。
3.3.2 设备过程使用控制；现场安装、拆卸、施工重型设备和整体提升脚手架、模板等自升式驾设及使用时，必须由具备相应资质的单位承担，持有效执业资格人员操作。
3.3.3用电安全控制；①规范安全用电，项目部配备电气专业技术人员，持证上岗，生活、生产用电，除了按照供电部门用电管理要求使用外,专职安全员对现场用电情况作出规划、维护、管理的安排，组织施工人员的安全用电知识培训，指导。②使用用电设备必须按规范配备相应防护措施，专人管理，专人操作，严禁离岗脱人和无证人员代岗代班。③自发电设备的周围应有防护措施，并作好明显的标志,燃料由专人保管。④建立工地安全用电技术挡案，对每项用电设备进行使用前的检测，调试，验收，记录在案，并报监理备案。
4、结语
围垦工程建设是一项极为复杂的综合性工程,实施中只要参建各方做到思想认识到位，安全责任到位，技术措施到位、规章制度到位、日常落实到位，把工程安全抓到点子上,抓住要害,常抓不懈,时刻不容小觑每一项节点的安全，硬化问责长效机制,须臾不松懈,才能有限保证工程质量与安全,全面做大做强围垦工程的大文章。
参考资料：
1、朱建军，建筑安全工程 .化学工业出版社[M] 2007.10
2、李坤宅，施工现场临时用电安全技术规范实施手册，中国建筑工业出版社[M] 2007.6
3、肖军， 滩涂围垦工程施工安全控制，工程结构与施工技术 [J] 2008.7
4、张孚专，关于水利工程标后管理探讨，中国水运（下半月）[J] 2009. 8
论文作者:吴佳妮
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第07期
论文发表时间:2019/7/2
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