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中图分类号：D05文献标识码：A文章编号：1004-0544(2008)09-0052-04
政治权威是指在政治生活中靠人们公认的威望和影响而形成的支配力量。它通常以政治权力为后盾，依据正义或人格的感召力，产生具有高度稳定性、可靠性的政治影响力和支配与服从的权力关系。它是政治权力最有效能的表现方式。在阶级社会中，政治权威是保证本阶级团结并威胁对立阶级的力量。统治阶级的政治权威主要靠国家权力来维系。政治认同也就是人民群众对执政党的支持和拥护。执政党掌握政治权力固然可以实施强制性服从，其政治权威归根到底必须建立在社会公众的认同、拥护和自愿服从的基础上。中国共产党成为执政党后，党的政治权威就同国家政治权力连在一起。
中国共产党的权威地位是在新民主主义革命过程中逐渐确立起来的。改革开放30年以来，我们党在领导人民进行中国特色社会主义现代化建设的过程中所取得的良好绩效，又进一步巩固了党的权威地位。但社会支持与认同不可能一朝取得便永远不变。执政党的根基在社会之中，以人民为执政党一切活动的逻辑起点，在充分行使执政党功能的过程中，实现党与社会的密切联系与良性互动，才能使党始终保持自己的政治凝聚力。当今社会结构的急剧变迁，特别是社会利益关系调整和变化，一定程度上出现了执政党权威弱化的现象。如何不断丰富和扩大党获得广大人民群众认同的文化、组织、政治、经济资源，进一步提升价值认同、制度认同、道义认同和政绩认同，是中国共产党加强政治权威面临的一个十分重要的课题。
一、丰富和扩大价值认同资源，加强党的政治权威
所谓价值认同就是民众对于执政党所倡导的价值观念予以认同，这意味着执政党赢得了合法性的思想基础。因为民众对现存制度的认识，对政党纲领的理解，都是从执政党提供的价值理念中获得的。一个执政党要维护自己的统治，必须对民众灌输自己的价值观。中国共产党树立了“立党为公、执政为民”的执政价值观。它意味着要赢得人民群众的认同；意味着要尊重群众，热爱人民，总是时刻关注最广大人民的利益和愿望，把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定各项方针政策的出发点和归宿；意味着始终代表并实现最广大人民的根本利益，具有崇高的威望和巨大的凝聚力。它是党和政府赢得人民群众认同，加强执政党政治权威的首要前提。中国共产党来自于人民，植根于人民，服务于人民。
执政党的合法性基础由三大要素或三大资源构成，即党的先进性资源、宪法和法律资源以及群众认同资源等。近几十年来，西方政治学对合法性概念讨论广泛。美国政治学者利普塞特认为“合法性是指政治系统使人们产生和坚持现成政治制度是社会的最适宜制度之信仰的能力。”[1]这一含义实质是指，政治统治的基础在于民众的支持和承认。由于合法性在巩固党的执政地位中起基础性作用，因此我们把它称之为合法性基础。
在领导人民群众夺取政权的过程中，中国共产党获得了最广大人民群众的支持，具有执政的“合法性”。在党取得执政地位后，必须不断提高执政能力，不断丰富和扩大党获得广大人民群众认同的资源。失去群众认同的党，根本谈不上执政能力。离开广大人民群众的利益，奢谈党的执政能力，只会引起老百姓的反感。当一个执政党的价值观念被民众抛弃的时候，合法性危机也就产生了。中国共产党几十年执政积累的成功经验中，很重要的一点就是“必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”。因此，执政党的执政能力建设过程，实际是如何持续不断地获得人民群众认同的过程。
对党的过去资格的认同已经写进了国家的宪法和法律，得到了宪法和法律的承认和肯定。但是宪法和法律不能保证党的执政地位一劳永逸，万世一统，要想巩固党的执政地位，使党能够长期执政并永远立于不败之地，执政党还需要继续取得群众的新的认同。
在改革开放的历史新时期，复杂的国际国内形势下，人民群众对于具有建党87周年、执政已59年历史的执政党，最为关注从而直接影响其认同的问题主要有两个：一是党和政府是否有能力领导我国实现社会主义现代化，二是党和政府能否做到廉洁自律，消除腐败，避免苏联和东欧的悲剧在中国重演。前者是经济绩效认同，后者是政治道义认同。如何提升人们对中国共产党的政治认同，价值认同，即对执政党价值理念的认同是思想基础。如同约瑟夫·奈在《认同的力量》中所强调的软实力，通过其文化、政治价值观发挥吸引作用的能力，而该软实力的核心，正是价值认同。
为此，中国共产党必须正视人们思想观念滑坡的现实，坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻科学发展观，用反映时代要求、代表人民利益、体现人民心声的思想理论来引导人民前进，必须及时建立起符合时代特点和要求的现代思想教育体系，向社会成员传授占主导地位的政治价值、政治态度、政治知识等，培养合格的政治角色，获得理想的政治人格。要引导和教育广大群众树立正确的世界观、人生观和价值观，让人们产生与执政党相互依存，共生共荣的认知，培养人们自觉维护党的权威的意识。从价值认同角度根本上提升人民群众的政治认同，为党的政治权威提供合法性源泉。
二、丰富和扩大制度认同资源，加强党的政治权威
所谓制度认同，一方面是指民众对现成社会制度的接受，另一方面是指政治主体对权力的获得和行使符合制度的规范。就第一个方面来讲，民众对现成制度的认同，保证了政治主体执政的长期性和稳定性。如果一个社会制度不为该国的民众所认同，而政党又在这一社会制度中运作，那么政党本身就缺乏合法性基础。就第二个方面来讲，在现代民主社会中，政治主体的合法性主要是遵循宪法规定的原则，其标志有两个方面：一是政治权力主体的产生方式与选举制度和罢免制度紧密相联；二是政治权力的运作严格受到宪法和有关法律的约束。在这里主要是指后者。党的十七大报告要求全党“要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，……使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障”。扩大民众的制度认同资源，可为加强党的政治权威提供有力保证。
面对错综复杂的形势，执政党必须坚持科学执政，加强制度建设。要建立通畅而有效的利益表达机制和政治参与机制，建立健全专家咨询论证制度，努力提高科学决策能力。进一步重视党和群众政治沟通，拓宽社情民意的反映渠道，提升民众认同。让公民在政治生活中，不仅有服从的义务，而且有知情权和参与权，实现权利、履行义务是公民的本质特征。重视政治沟通信息，提高政治参与的水平，必然会强化公民的责任意识和义务意识，政治参与是对国家、政党、政府和政治权威的忠诚而采取的行动，是化解矛盾、增强党的凝聚力、密切党和群众联系的客观要求。利益表达是在政治上追求民主权利的一种表现方式，它是公民个人或一定利益集团向党和政府提出自己的愿望和要求的正当行为，也是党和政府制定政策，作出决策的基础和前提。利益表达渠道多样畅通，可以使各利益主体之间相互沟通、了解，增加人们对党和政府的认同感和个人成就感。这就有利于促进公民对政治体系和政治权威的合法性认同，形成政治服从和政治权威的和谐一致。对社会公共舆论的劝服和引导是党和政府加强政治权威的重要途径。在价值取向呈现多元化的今天，党和政府努力积累社会资本，充分发挥其促进沟通的功能显得尤为重要。特别值得指出的是，在现代信息社会，互联网在人的政治社会化进程中发挥着越来越重要的作用，有时甚至是超过了传统媒介对人的政治社会化中的作用。
执政党必须坚持民主执政，充分发挥市场机制的作用，解放和发展社会生产力，促进国民经济持续快速健康发展，不断满足人民群众日益增长的物质需要。同时通过加强宏观调控，克服市场本身的局限性及其对人们信任关系的消极影响，从经济上保障社会稳定，在效率优先的前提下逐步实现社会公平，建设社会主义和谐社会，使人民群众从物质生产的发展和物质生活的改善中认识到党和政府确确实实是最广大人民根本利益的忠实代表。积极推进社会主义民主政治建设和法制建设，优化社会政治环境。努力适应社会主义市场经济的需要，继续推进政治体制改革，完善社会主义民主制度和法律制度，使宪法和法律所规定的人民群众管理国家和社会事务的权利能够得到充分保障，人民赋予各级党政领导机关和公职人员的权力受到有效监督而朝着符合人民利益和意志的方向运行。目前，中国基层民主有着多种多样实现渠道。一些地方在党内民主、地方政府民主实践等方面实行“公推公选”、“公推直选”，人民群众真正感受到党的领导是保障人民当家做主的必要条件，人民政府是为人民办事的政府。同时依靠民主的发展和法制的健全，防止和克服官僚主义、形式主义和各种腐败现象。民主和法治的政治环境，是党和政府与人民群众共同致力于民主政治建设和政治体制改革的结果，是实现和谐社会维护稳定和社会公平的政治条件，必然产生出一种日益增强的亲和力，使党和政府同人民群众之间的关系更加密切，提升人民群众对党和政府的认同。
执政党必须坚持依法执政，这是现代民主法治国家的要求，是党的领导方式和执政方式的新发展。要根据宪法的规定和人民代表大会制度的要求，理顺党组织与国家政权组织的关系，实现党对国家和社会领导的制度化、法治化。因为党的执政只有符合宪法和法律规定，才能产生合法的效力，才能为公众所接受和认可。而依法执政从根本上讲就是依宪执政，宪法是国家的根本大法，是党依法执政须臾不可背离的根本原则。依法执政是执政党获得公信力的前提，是获得长期的社会支持和群众拥护的基础。近来党和政府注重以制度规范行为，建立健全各项规章制度，实行的行政问责制表明中国加强建设权威执政党和责任政府已拉开帷幕。行政问责制使党组决策增强了公开度和透明度，领导班子集体决策，成员分工明确，目标责任分解到人。它使党组织直接接受群众的监督，保证了政令畅通，提高了工作效率。党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥为问责目标提供了保障。
加强党的政治权威，要求党的执政活动必须符合宪法和法律规定的程序。正当的程序才能产生合法效力，规范的政治过程才能产生公众接受的结果。执政党严格遵循既定程序施政，是执政活动获得公信力的前提，也是获得民众广泛认同的重要保证。
三、丰富和扩大道义认同资源，加强党的政治权威
所谓道义认同，其实是一种非制度性认同，指民众对中国共产党执政主体的非制度性权威的接受和认同。党员干部的道德力量是其能够执政的重要基础，党的领导地位离不开人民的支持。中国共产党的信念、宗旨和行为使其有着充分的道德基础，也享有广泛的非制度性权威。但近些年来，日益严重的官员腐败事件大大破坏了党的道德形象，也削弱了党的非制度性权威，降低了党和政府的社会资本，并对中国共产党执政的合法性基础造成了潜在的威胁。
政治合法性是民众对现存政治秩序和政权的信任、支持和认同。古代政权侧重于通过“强力控制”来维持政权的合法性。社会发展到现代的公民社会、市民社会，人们旧有的政治观念已经更新，政权的维持再依靠“强力控制”是不行的，政府必须改变其维持合法性的手段，获得人民所认同的“实质正义”的支持，而这在很大程度上得依靠具有社会性的非制度性权威。转型期，社会生态环境瞬息万变，执政党执政活动的某些环节也难免滞后于社会环境的变迁，如果执政党不能及时地完善自我来适应环境，那么执政党与环境之间不和谐所累积的问题就会影响执政党在民众当中的信任度，最终会形成合法性危机。清华大学社会学系孙立平教授曾经指出，改革开放以来中国政治权威的合法性危机日益明显，体现在人们对于权威的认同程度不断下降；中央政府一些关于国计民生的重大决策无法顺利施行；更普遍存在一种逆反现象，凡是来自上边的意图、决定，都会引起一种出自本能的反感和自发的抵制。党和政府非制度性权威的下降无疑会使党同人民群众的血肉联系受损。历史经验表明，党的政治权威及其合法性主要来自于人民的支持和拥护，来自于人民群众对党的道义上的信任。如果执政党的干部和公职人员不是秉公办事，而是以权谋私，他们的权威必然会受到群众的蔑视和鄙弃，使群众对党持怀疑态度和产生信任危机。
党的十七大以加强作风建设要以保持党同人民群众的血肉联系为重点，要求各级党组织要时刻牢记“立党为公、执政为民”，贯彻落实中央提出的“八个坚持、八个反对”，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，带头践行社会主义荣辱观。共产党员要自觉维护党的形象，把自己的言论和行动置于党组织的领导和监督之下，不允许违反党组织的决定和损害党的形象的现象发生。身边党员形象的改变无疑会使广大群众对我党的评价发生变化，这对提升民众对执政党的道义认同，加强党的政治权威将起到有力的促进作用。
四、丰富和扩大政绩认同资源，加强党的政治权威
所谓政绩认同，是指民众对执政党的所作所为所获取的绩效持肯定和推崇的态度。一个政党通过宪法规定的制度获得了权力，只是具备了合法性的重要因素。从政治实践的过程来看，获得了权力认同的执政党不一定具有很强的合法性，只有当权力与政绩结合起来，才能得到人民的广泛认同。在传统国家向现代国家转型的过程中，由于宪法和法律制度还不完备，所以政绩对于执政党的合法性更具有特殊的意义。显著的政绩能够为合法的权力赋予相应的权威，而只有权威才能令民众服从。
中国共产党的历史，中华人民共和国政府的历史，就是一部为中国最广大人民的解放和幸福不懈奋斗的历史。党领导人民成功推翻了压在中国人民头上的“三座大山”，建立了新中国，实现了民族独立和人民解放，进而确立了社会主义基本制度，为中华民族的全面复兴提供了制度前提。建国以来，特别是改革开放30年来，我国社会主义建设取得了举世瞩目的伟大成就，社会生产力、综合国力和人民生活水平上了一个又一个台阶，国际地位大大提高，已成为维护世界和平和人类正义的一支重要力量。特别是在苏联解体、东欧剧变、世界社会主义运动陷于低潮的情况下，中国共产党开辟的有中国特色社会主义道路，使社会主义中国“风景这边独好”，使西方敌对势力所谓“共产主义在20世纪灭亡”的预言归于破产，使世界上一切向往社会主义的人们看到了希望。诚然，党和政府在为人民利益奋斗的历程中曾犯过大小不同的错误，现在工作中也还有一些缺点和失误。但每次都是在人民群众的监督、关心和支持下，不是依靠外在力量，而是依靠党和政府自己，克服和纠正了这些错误，并在总结正反两方面经验的基础上使自己在理论上和政治上成熟起来，更好地为人民谋利益。这种坦荡无私的胸怀，人民利益至上的价值观，使党和政府赢得了最广大人民群众的认同和拥护。中国共产党几十年执政合符亨廷顿所谓的“政绩合法性”，[2]贯彻了邓小平“不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条”[3]的思想。
然而，我国正处在改革的攻坚阶段、发展的关键时期，许多长时期积累下来的深层次矛盾不时显露出来，而每一个矛盾的解决都有很大的难度甚至风险。使经济进一步发展，人民获得实惠，实现社会公正，综合国力提升，无论何时都应该成为加强政党权威的行动指南。如何应对新科技革命迅猛发展和经济全球化趋势日益明显的形势下日趋激烈的国际竞争所带来的机遇和挑战，如何成功地挫败“西强我弱”态势下西方敌对势力对我国“西化”、“分化”的图谋，维护我国主权和安全，巩固和发展社会主义制度，实现国家的完全统一，关系到21世纪中国的前途和命运。另外，如何保持社会稳定，获得人民恒久的认同和支持，加强新时期的政治权威，对执政的中国共产党提出了新要求。
社会稳定是指社会系统运行的有序性和连续性，政治权威是人们信从的政治力量和政治威望。政治权威是社会稳定的前提和基础，是社会稳定的重要支持力量。没有强有力的政治权威，社会稳定就失去了依托。改革开放以来，我国大大加快了中国社会的现代化进程。美国的著名学者亨廷顿曾指出“现代性孕育着稳定，而现代化的过程却滋生着动乱”。[4]为了实现社会的顺利转型，就必须要有强有力的政治权威。对我党而言，最雄厚的社会力量就是广大人民群众。因此，能否获得人民群众的信任和拥戴，提升人民的政治认同是树立和提高我党政治权威的关键所在。而社会转型过程是一个复杂的变革过程，与此相伴随的是一系列混乱和无序现象，诸如经济组织的改组、生产关系的调整、政治机构的分化与整合、政府职能的重新配置、利益冲突的明朗化、社会矛盾的复杂化、价值取向的多元化等，致使社会转型过程中充满了变革与保守、分化与整合、多元与一元、无序与有序等激烈的对抗与冲突。
很显然，社会转型的复杂性与执政党权威能力之间的内在冲突也是十分明显的。执政党的权威能力主要体现在政策制定、政策执行、社会公平的维护、政治资源的汲取和保护以及政治稳定和政治发展等层面。然而，在社会转型过程中，政治生活系统的日趋复杂，“分利集团化”形成、价值观念变异、社会期望增强、社会流动机会增多、社会挫折感增强等一系列连锁反应，使社会的稳定难以维系。这些矛盾分别对执政党的政治能力、适应能力和社会统合能力提出了严峻的挑战。
执政党权威不仅关系到执政党高层权力运作方式的有效性，而且关系到法律、政策的持续久远，直接影响社会政治稳定，关系着社会主义和谐社会的建设，直接关系到能否尽快实现振兴中华民族的百年夙愿。党中央把“以人为本、全面发展”作为检验执政绩效的根本标准，检验者是广大人民群众。中国共产党执政的绩效如何，人民群众最有发言权。这要求中国共产党在整个现代化进程中，始终做到加强和改进党的建设，努力创造新的绩效，不断为社会稳定创造新的经济资源，与时俱进提升民众的政治认同，赢得了人民的继续衷心拥护，增强党的政治凝聚力。
总之，一个政党要巩固自身执掌政权的地位，就必须不断地提高执政能力，提升民众政治认同度，加强其政治权威。随着社会主义和谐社会建设进程的推进，人民群众对于执政党的要求和期望不会停留在一个水平上，时代的发展和变化不断给执政能力增添新的内容和要求。执政党必须通过变革和创新，适应时代的发展，从而丰富和扩大获得人民认同的资源，在文化资源、组织资源、政治资源、经济资源等多方面获得人民的价值认同、制度认同、道义认同和政绩认同。其中，价值认同是思想基础和前提，制度认同是保证，道义认同是重点，政绩认同是关键。因为人民无论是对执政党的价值认同或制度认同或道义认同，最后都要落脚到对执政党的政绩认同上，没有政绩，民众得不到实惠，即使价值体系再先进，政治制度再科学，道义支持再强烈也无济于事。执政党要获得政绩，离不开得人心的价值理念、有力的制度保证和执行主体的高尚情操和高超的执政能力。