关于汕头经济特区增创新优势的思考，本文主要内容关键词为：汕头论文,经济特区论文,优势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按 走在全国改革开放前列的经济特区，其历史贡献令世人瞩目。在新的历史阶段，特区与其他地区在许多方面又站在同一起跑线上，但特区所肩负的历史任务还远没有完成，特区所处的历史地位还远不能结束。特区要增创新优势，更上一层楼。这既是一个重大的理论问题，更是特区正在进行的探索、实践。这里刊发的便是对汕头经济特区如何增创新优势的思考。
汕头经济特区经过15年探索和实践，已进入新的发展阶段。汕头经济特区如何发挥侨乡优势，努力增创新优势，在提高对外开放水平、实行经济体制和经济增长方式的根本性转变、建设物质文明和精神文明方面继续走在前面，成为实践中的新课题。
汕头经济特区必须努力实现从优惠政策上的“特”往功能上的“特”转变，苦练内功，提高整体素质。
增创新优势是汕头经济特区加快发展的现实要求
汕头特区走过15年的发展历程，取得的成就是令人鼓舞的。但是，汕头特区发展到今天正处于一个新的历史转折时期，前进中面临着许多新的矛盾和问题。目前，一方面是中央对经济特区的要求更高了；另一方面是中央给予经济特区的优惠政策不是增多了，而是减少了。与此同时，汕头特区还遇到本身发展的挑战。
1、汕头特区“先天不足”。在广东省内3个经济特区中，深圳毗邻香港，珠海靠近澳门，而汕头偏于粤东一偶，地处“省尾国角”，地理位置显然不如深、珠那样优越；在全国沿海4个经济特区中，汕头特区起步晚了一年，错过了发展的“黄金时代”。加上汕头特区范围扩大以新带旧的发展模式与深圳一步到位的全新发展模式，以及珠海的新特区扩新区的推进发展模式相比，汕头显得落伍了。同时，深圳、厦门拥有的计划单列经济管理权限和立法权更使汕头望尘莫及。
2、经济总量和经济质量都还处于较低层次。汕头特区经济发展水平与深圳、珠海以及厦门特区有明显的差距。按总量和人均指标，汕头特区明显低于其他3个特区。多年来，汕头在生产、建设和流通等领域中，还不同程度地存在资源消耗大，资金周转慢，负债率高，浪费严重等问题，造成经济效益差。高投入、高消耗、高速度、低产出、低质量、低效益的粗放型增长方式，成了当前经济生活中许多矛盾和问题的症结所在。1995年汕头市科技进步对经济增长的贡献率低于全省平均水平2个百分点。同时，汕头产业结构不平衡，工业发展组织程度低，缺乏大型企业集团、支柱产业和名牌产品。国有企业转机换制步履艰难，体制创新滞后，活力不足。
3、投资环境比较优势弱化。一方面是优惠政策变成普惠政策，使竞争加剧；一方面是投资成本攀升，使吸引力减弱。汕头特区的劳动力和土地这两大生产要素的低廉成本吸引大量投资的优势已成为过去。同时，“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）、社会治安、办事效率、公正廉洁、服务质量等问题突出出来。
毫无疑义，特区只能前进，不能停滞，更不能倒退。无论是进一步发挥特区的地位和作用的原因，还是加快汕头特区发展的事实，都昭示着特区必须进一步解放思想，努力实现从优惠政策上的“特”往功能上的“特”转变，扎扎实实，苦练内功，提高整体素质，增创新优势，更上一层楼。
以侨资侨力为特色的综合优势，是增创新优势的独特条件
较强的经济实力和改革开放的先行优势，是增创新优势的基础条件
中央对特区的“三不变”方针，是增创新优势的根本条件
汕头经济特区增创新优势的有利条件
汕头特区与其他特区城市相比，客观难处固然不可否认，但汕头特区也有自己的优势和有利条件。
（一）汕头以侨资侨力为鲜明特色的综合优势，是增创新优势的独特条件。
汕头作为全国重点侨乡，具有华侨众多的优势。这一优势同沿海优势、商贸优势、对台优势、腹地优势结合，在总体上集聚成一种以侨资侨力为鲜明特色的综合优势。这无疑是汕头特区增创新优势的独特条件。
潮汕是著名侨乡，1000多万海外潮人分布在世界40多个国家和地区。据有关资料估计，海外潮人拥有资本超过1000亿美元。雄厚的侨力资源是推动汕头发展的一支重要力量。改革开放以来，汕头市共接受华侨、港澳台同胞捐赠达20.6亿元。实际利用外资中，华侨和港澳台胞的投资占80%—90%。汕头濒临南海，历史上是市依海而立，市因海而兴。全市海岸线长达289.1公里，海洋资源丰富。汕头具有“百载商埠”的盛誉，商贸历来是传统优势。汕头市的南澳岛是广东省最靠近台湾的部位，是对台乃至亚太各地发展贸易的重要通道。汕头特区有美丽富饶的潮汕平原，又有与之相连的闽西南、赣东南、粤东地区这个广阔的腹地。近年来闽粤赣边三地大力加强基础设施建设，铁路、公路、港口、机场、通讯、电力等基础设施不断完善，为区域经济合作创造了良好的环境条件。随着京九和广梅汕铁路全线开通，汕头的腹地区位优势更显突出。汕头特区完全可以以粤东、赣东南、闽西南这个腹地作为依托，闽粤赣边的广大内陆地区也可借助汕头特区这个“窗口”和中心港口的“通道”，实现优势互补，共同发展。
（二）汕头特区经过15年建设发展，形成了较强的经济实力和改革开放的先行优势，是增创新优势的基础条件。
1、在经济建设和外向型经济方面。汕头特区经过15年的开发建设，已形成了一定规模的经济存量、基础设施、城市功能和外向型格局，走出了启动积累阶段，初步具备自我发展能力。主要表现：一是综合经济实力明显增强。1995年，汕头市的国内生产总值261.3亿元，年均递增17.22%；工农业总产值401.48亿元，年均递增20.30%；人均国内生产总值比1980年翻三番。预算内财政收入23.06亿元，比1980年增长22.5倍。汕头特区进入了“中国城市综合实力50强”、“投资硬环境40优”行列。
二是外向型经济格局初步形成。目前已初步形成以经济特区为中心，以南澳为前沿，潮阳、澄海为两翼和保税区、高新技术产业开发区、南澳海岛开发试验区全方位、多层次的对外开放格局。
三是基础设施建设取得突破性进展。15年来，全市用于基础设施建设资金累计133亿元。
2、在经济体制和运行机制方面。特区作为改革开放的“试验田”，在建立社会主义市场经济体制上总得风气之先，比全国先行一步，形成了较之国内其他地区，有着新体制发育较早、市场体系相对健全、市场运行机制也成熟一些的优势。
民营经济的崛起，使经济的所有制结构发生了很大变化；民营经济的发展，促进了市场的发育和市场体系的形成：民营经济的发展，对宏观调控体制的改革提出了要求。围绕市场放开、企业搞活、经济稳定而推出的各项改革措施取得明显进展，以经济手段为主的间接调控体系正在形成。
3、在思想基础和人才条件方面。15年来，汕头特区在创造了可观的“有形资产”即物质成果的同时，也创造了宝贵的“无形资产”，包括对外开放的观念、现代国际经济知识、吸收利用国际要素的经验，发展外向型经济的思路和运用国内外两个市场的本领等等，民众的价值取向、文化观念、行为规范也发生了深刻的变化。更重要的是培养造就了一批从事特区现代化建设的人才。
（三）中央对经济特区的“三不变”方针，是增创新优势的根本条件。
实行对外开放是我国的一项长期基本国策，举办经济特区则是我国对外开放的重要组成部分。近年来，中央对经济特区某些具体政策有所调整，全国经济体制改革由单项突破转向整体推进并形成全方位对外开放格局。一些同志对特区的前途和发展方向产生了种种疑虑，出现了特区的地位和作用是不是失去了，特区的历史使命是不是已经终结了的议论。由此，一场关于“特区还要不要‘特’”的讨论在国内展开了。对此，中央的方针是明确而肯定的。1994年6月和1995年12月，江泽民同志在视察深圳和汕头特区时，代表党中央、国务院作了重要讲话，一再重申“中央对发展经济特区的决心不变；中央对特区的基本政策不变；特区在全国改革开放和现代化建设的历史地位和作用不变。”“凡是有利于经济特区加快改革试验的政策；有利于经济特区发展外向型经济的政策；有利于经济特区发挥辐射和带动功能的政策，中央将继续给予积极支持”。党的十四届五中全会，也把“经济特区的基本政策不变”这一条内容列入《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。这不仅对新形势下特区再“特”下去指明了方向，而且成为特区增创新优势的根本条件。
加大改革力度，增创体制新优势
提高对外开放水平，增创开放新优势
加快产业结构调整，增创产业新优势
建设教育强市，增创人才新优势
汕头经济特区增创新优势的基本思路和对策
汕头特区增创新优势，必须把自己放在全国的范围、世界的范围去考察，充分考虑汕头特区的现实情况和未来发展可能遇到的各种问题，以解放思想为先导，充分发挥侨乡优势，紧紧抓住先走一步的试验权，加快实行关系全局的两个根本性转变，努力增创体制、开放、产业、人才新优势。在具体操作上应从四个方面采取对策措施。
（一）加大改革力度，增创体制新优势。
汕头发展的战略目标是建设现代化国际港口城市。这就要求汕头特区不仅把自己置于社会主义市场经济之中，同时也必须置身于国际经济体系之中，按市场经济要求改革开放，按国际惯例改革开放，建立起按市场经济规律办事，按国际惯例运作的规范、高效的经济体制。
1、建立更为灵活的企业机制。汕头特区企业的现状，可以说是旧包袱沉重，新成份活跃。从改革以来的实践看，一些非国有企业，如乡镇企业、三资企业、个体企业和私营企业，因为其本身不仅是自主经营、自负盈亏的，而且其生产经营活动完全是以市场为导向的，经营机制已经基本上适应了。目前与市场经济严重不适应的，主要是国有企业和长期视同国有企业来管理的城镇集体企业。因此，要大胆借鉴民营经济和三资企业的运行机制，加快国有企业的改革。要以市场和产业政策为导向，通过兼并、联合、拍卖、破产等方式，择优扶强，丢掉包袱，实施战略性改组，实现存量资产的流动和重组促进存量资产优化，达到优势互补，产生积聚效应，实现规模效益，为发展注入新的活力。
在加快国有企业改革的同时，把更大的精力放在继续鼓励发展多种形式、多种所有制的经济组织，放手发展民营经济。目前，汕头特区民营经济比较优势十分明显，应该制订扶持鼓励的政策措施，按市场经济的要求，积极引导民营经济健康发展，努力促进民营经济上规模、上档次、上水平。
2、发展和完善市场体系。特区要适应市场经济发展的要求，必须形成一个市场结构较为齐全，商品价格实行市场调节，市场组织和规则不断完善、市场机制充分发挥主导作用的统一开放、竞争有序的市场体系。
一是突破市场地域界限。必须大胆向国内外全面开放各类市场，使汕头特区的市场成为国际市场的一部分。与此同时，要充分利用和发挥基础设施的后发优势，建立起联结海外，辐射沿海、内地的市场网络和商贸中心。应该抓住汕头深水港投产和广梅汕铁路建成通车、京九铁路在龙川与广梅汕铁路接轨、汕头至漳州铁路将投入兴建以及汕头至深圳高速公路建成通车，汕头至梅州高速公路动工兴建的机遇，依托铁路、高速公路、港口主动与闽、赣、粤西，与华东、中南乃至港澳地区建立多种形式的经济合作关系。“南联北合”，主动出击，借助各种外力，发展大运输，搞活大流通，培育大市场。
二是抓住市场发展中的短线和薄弱环节，如商品市场中的生产资料市场要优化结构。重点发展一批大型批发市场，培育连锁经营、综合商社、代理制、货仓式商场等现代流通组织和交易形式；要素市场中的资金市场、劳动力市场、土地市场，要抓紧培育和规范发展。
三是加强经济立法。建立社会主义市场经济体制的过程，实际上就是从行政的、人的权威转转向市场的、法的权威的过程。只有尽快制订规范市场主体行为、市场进入、市场竞争和市场交易，维护市场秩序的法律和法规，才能用法律保护市场主体的权益，引导、推进和保障市场体系统一开放、竞争有序地进行。
3、转变政府职能，强化效率机制。市场经济客观地要求政府必须高效率运作，切实转变职能。因此，要在“小政府、大社会”的体制框架上，按照市场经济运行规则，构筑以促进经济总量平衡和结构优化为目的，以政策法规和经济杠杆为手段的经济管理和调控体系，并相应地完善职责明确，精干高效的经济管理与调控机构，最大限度通过市场机制来调节经济运行，使经济活动遵循价值规律、适应供求变化，体现竞争原则。政府不直接干预企业的经营活动，将政府原来包揽的微观管理职能归还企业，将政府不便管理的一些社会性、服务性、公证性、公益性等职能交给社会中介组织和事业单位承担。与此同时，政府对整个经济活动又要有诸如财政、金融、税收、法规等非常有效的调控手段，廉洁、公正、高效地行使监督、调控、服务职能。
（二）提高对外开放水平，增创开放新优势。
汕头特区经过15年的努力，外向型经济正在在从成型阶段走上提高阶段。现在的问题是，外向型经济的国际化程度低，缺乏高新技术产品、开拓国际市场的专业人才、现代化集团企业和国际化营销网络；对外贸易和利用外资市场过分集中在港澳地区，多个领域的市场尚未开拓；与国际财团、跨国公司的经济贸易合作太少，参与世界经济的分工和合作层次仍然较低。因此，必须努力提高对外开放水平，顺应世界经济一体化潮流，积极参与高水平的国际经济合作和竞争，率先按国际惯例实现与国际经济接轨，把外向型经济推进到国际化经济中去。
1、进一步发挥侨乡优势。为了充分发挥海外潮人的群体优势，广泛吸纳国际潮人资本，应着重考虑调整利用侨资侨力的取向，不失时机地利用侨资侨力。可争取创办吸收华侨财团以至广大侨胞参股的投资性公司，以及由国际潮人集资参股、按国际惯例营运的华侨跨国经贸集团。参照“洋浦模式”或“苏州工业园”，设立由国际潮人财团成片开发经营的华侨投资区，实现以侨引侨、以侨引外。
汕头多年来支持鼓励归侨、侨眷兴办侨属企业，侨属企业得到蓬勃发展，成为民营经济的重要组成部分。应继续制订并实施鼓励归侨、侨眷兴办实业的政策措施，使侨属企业在特区经济发展中起更大的作用。
与此同时，要通过老一辈华侨做好海外年青一代的联谊工作，利用他们在国外的信息网、关系网，把汕头的产品和企业推出去，把国外的资金、技术、人才和管理经验引进来，以经济技术交往维系乡情乡谊。相应的，汕头特区应有更多人员单程出境，鼓励有条件者出境经商兴业，对政治上有影响、经济上有实力的海外潮人的亲属，可给予优先办理移民申请。在海外潮人集中的国家，开办服务性的“窗口公司”，为海外同胞到汕头特区及国内投资、就学、旅游等提供咨询服务。
2、提高利用外资的质量和效益。
在外资来源上，除了继续引进港澳台资金外，加大力度引进东南亚、欧洲、日、韩等国家和地区的资本，努力争取国际金融组织的优惠性贷款和外国政府贷款；在利用外资的重点上，除了继续引进中、小资本外，把重点放在资本规模大、科技力量雄厚和着眼于长期合作发展的境外大财团、综合商社、大跨国公司上；在利用外资的结构上，要引导外资投向基础设施，基础产业、“三高”农业、高新科技产业和国有企业的技术改造上；在利用外资的方式上，要坚持灵活多样，大胆试验，尤其要大胆采用BOT方式利用外资进行基础设施建设。敢于鼓励外商直接投资成片开发工业区，以外商引外资。
对外商投资企业逐步实行国民待遇，按照国际惯例为中外企业创造平等竞争条件。今后利用外资应当主要靠创造优越的投资环境，靠健全的法制和高效的管理、靠有吸引力的市场。
3、大力发展对外贸易。应该以市场为导向，实施以质取胜战略，建立出口基地，培植出口拳头产品，增加出口商品附加值，提高国际市场占有率和出口效益；加快组建大型外贸集团公司，发展跨国经营，推进国际化经营的进程；在巩固和发展港澳市场的同时，开拓远洋贸易，努力开拓多元化国际市场，争取在世界各地都建立起自己的销售网络，开展直接贸易，增加回旋余地，在参与国际市场竞争中保持主动地位。
4、加快汕头保税区功能开发。汕头特区应充分利用自身的先行优势，更好借鉴国际经验，在保税区的功能开发和区内区外联动上做文章。通过配套相应的产业，如金融、保险、商业和信息咨询等，逐步向自由贸易区方向发展。
（三）加快产业结构调整，增创产业新优势。
汕头特区创办以来，经济迅速增长，产业结构也发生很大变化。一、二、三产业的产值比重已从1980年的25.3∶32.4∶42.3发展到1995年的12.2∶42.9∶44.9。但总的来看，三大产业的结构还不尽合理，仍然以劳动密集型为主，第三产业不够发达，不能很好起到促进一、二产业发展的作用，同港口城市对第三产业的要求相差甚远。汕头特区增创新优势，必须转变经济增长方式，调整优化产业结构，走适用技术与高新技术相结合的路子，促进三大产业的全面升级和协调发展，夯实面向21世纪现代化国际港口城市的产业基础，建立产业新优势。
精心经营现代化农业。汕头人多地少，土地资源十分有限，转变农业增长方式，精心经营好现代化农业显得更为迫切。要在稳定粮食生产的基础上，规划和建设一批“高产、高质、高效”的农业生产基地，提高土地创值率，提高农业资源综合开发利用水平；利用海洋资源，发展浅海滩涂养殖、海洋捕捞，拓展生产空间；加大对农业的投入，改善农业生产条件，完善农业社会化服务体系，提高产前、产中、产后服务，千方百计增加农民收入；优化农业生产组织形式，促进农业生产要素合理流动，形成规模经营，积极发展多种形式的农业企业和“贸工农一体化”、“种养加工一条龙”的集团式经营。
调整优化第二产业。以市场为导向，加快培育一批支柱产业、组建一批大型企业集团、创造一批名牌产品，切实转变经济增长方式，用新的工业体系代替旧的工业格局。重点扶持电子通讯、纺织服装、机械制造、石油化工、医药、食品等一批支柱产业；扶持和发展跨行业跨地区经营的大型企业集团；培育一批知名度高、信誉好、前途大的“名牌”产品；着眼二十一世纪，选择开发高新技术产业，尽快形成一批高新技术企业群体。
优先发展第三产业。目前汕头大力发展第三产业，必须努力提高层次和水平。在继续发展商贸、饮食服务业、交通运输业，积极引导房地产业的同时，重点发展通讯、金融、保险、信息咨询、科教文体卫、公用事业以及法律、会计和审计行业等中介服务。高度重视发展旅游业，加强总体规划，增加投入，加快项目、景区和景点的建设，使具有海滨特色的旅游业成为汕头的支柱产业。
（四）建设教育强市，增创人才新优势。
15年来，汕头特区在打好科技、教育的人才基础方面虽然取得了很大进展。但科技教育与经济社会发展不相适应的落后状况远未改变。汕头教育在人才培养方面，不仅数量上未能满足各方面对人才的需求，而且质量上不能很好适应经济和社会发展的要求。因此，汕头特区增创新优势，必须优先发展教育，建设教育强市，形成具有汕头特色、与现代化建设相适应、较为先进的科教基础，增创人才新优势。
建设教育强市，就是要以全面提高市民素质，提高劳动者素质，培养现代化建设合格人才为目标，加快实现教育现代化。一是建设一批办学条件、学校管理、师资队伍、教学设施、教学手段、教学质量在省内以至国内具有一流水平的现代化示范学校，全面提高教育质量。二是调整优化教育结构。进一步加强基础教育，高标准普及九年义务教育，分步实施普及高中教育。突出发展职业教育和成人教育，积极开展多层次的职业培训。高等院校要适应汕头产业结构调整，合理设置专业，提高办学效益。当前要特别注意围绕建设现代化国际港口城市，培养发展市场经济急需的外语、外贸、法律、金融、工商管理等人才。三是推进教育体制改革。树立与现代化教育相适应的教育思想，促进传统的“应试教育”向现代的“素质教育”转变。加强横向联系和交流，提高教学设施的共享水平和使用率，充分挖掘师资和科研力量的潜力。发挥各级办学积极性，多渠道、多形式办好教育。
在致力发展科教事业的同时，要制订有效政策措施，开发人才资源，发展和完善人才市场，建设人才信息管理系统，鼓励人才流动，优化人才资源配置。广泛开展国际交流与合作，积极从境外引进高学历、高素质的科技人才和管理人才。鼓励、资助有志者出国进修、留学，促进各类人才脱颖而出，吸引更多的人才参与汕头特区建设。