福建的山海差距与加速山区发展对策，本文主要内容关键词为：福建论文,对策论文,山区论文,山海论文,差距论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
福建省背山面海，特殊的自然、区位条件形成山海两条线，山海各具优势。从建国后的经济发展进程看，前三十年，由于山区人均耕地和人均林地的占有量均高于沿海，丰富的农林资源使山区农业在全省居重要地位，在此期间，山区经济发展的速度与水平均高于沿海。八十年代中期，随着全国区域经济政策转向对外开放，优势明显向沿海地区倾斜，我省东南沿海凭藉自身的侨、海、特、台优势，充分运用国家赋予经济特区、开放城市、经济开放区的优惠政策，扩大开放，大量引进外资、侨资、台资兴办合资、独资企业、出口创汇，大力发展外向型经济，国民经济在发展速度、比例、经济总量与收入水平等方面迅速赶上并拉开了与山区的距离。
一、山海差距拉大的成因分析
导致山海差异变动的成因很复杂，就客观原因而言，山区经济存在着地理区位、经济、社会等诸多因素的制约：
（一）地理区位和人文条件不如沿海。山区资源条件虽然丰富，但地处内陆，在海、侨、特方面处于相对劣势，得益于中央赋予的政策滞后。闽东南沿海具有靠近港口的区位条件，加上有与侨、港、台的血缘关系、语言习俗等方面得天独厚的人文优势，利于吸引侨、港、台资，加强闽台、闽港与南太平洋沿岸各国乃至世界各地经济技术交往。这些优越条件与国家赋予沿海地区的各项优惠政策相结合，所产生的直接效应是经济外向度的不断提高，1979-1993年，沿海五市利用外资协议金额累计达217.97亿美元，比山区四地市14.25亿美元高出15.3倍，1993年沿海的“三资企业”数占全省总数的87.3%，山区仅占12.7%。
（二）基础设施相对落后。山区虽有铁路、内河之利，但过境运输多，区域内仍以公路交通为主，受地形和经济条件的制约，县际、县乡和乡村之间的交通状况仍很落后，普遍存在里程少，等级低，断头路多等问题。1993年平均每平方公里公路通车里程仅0.3公里，比沿海少1/3，且多系等外公路。此外，能源开发度低、通讯手段落后的情况比比皆是，制约了山区对外经济的交往，影响山区对资金、技术、人才等要素的吸引力和凝聚力，使山区资源优势未能迅速转换为经济优势。
（三）贫困面大，财力不足。1985年省定11个重点贫困县，其中山区8个，占山区县的22%。贫困县工业基础薄弱，资源开发、利用率低，农林产品加工增值少，乡镇企业发展缓慢，1993年8个县的乡镇企业总收入仅占全省的3.4%。山区财源少，普遍存在财力不足，据1993年统计，山区37个县中，约有65%的县财政支出大于财政收入，且多系“吃饭财政”，无力提供生产建设资金，而投资环境差、企业效益低下，又难以吸引外资和社会闲散资金，企业缺资金、少设备、技改难、竞争力弱，效益进一步降低，经济运行陷入资金与效益交替制约的怪圈。
（四）区域间产品交换上的不平等性。由于历史的原因，山区形成以能源、原材料等基础工业为主的重工业结构，沿海则集中了轻型加工业和制造业，成为我省的轻工业基地。在长期不合理的价格体系下，能源、原材料由国家定价或限价，价格偏低，加工产品价格高；我省商品粮基地县集中在山区，粮食价格也长期偏低，区域间商品不等价交换使山区利益流失，实际上等于将山区人民创造的部分价值向沿海转移，对山区经济的发展无疑是“雪上加霜”。
在深化改革，扩大开放的条件下，上述的一些因素对山区经济发展的制约更加显现。但用市场经济观点来审视，还有思想观念、经济运行机制、产业结构转换、政策滞后等因素，促使山海发展差距的拉大。
首先，从观念上看，改革开放是发展市场经济的原动力。山区由于土地资源丰富，在计划经济体制下，靠田吃粮，靠山化钱，“日出而作，日落而息”，在干部群众中形成“小富即安，小进即满”的守旧观念，缺乏敢闯大业、敢担风险的开拓精神；在市场经济的大潮中，虽然主观上想朝市场经济方向努力，但长期受计划经济影响，在新旧体制转轨中，较难突破旧观念，冲破旧体制，从而易错过一些发展的好机遇，这是山区建设中的一大精神障碍。而沿海受外来影响大，商品意识和改革开放观念相对强烈，能充分利用改革开放的大好时机，解放思想，大胆改革，在发展市场经济的实践中敢破旧观念、旧体制，不断创造新经验，为经济取得突破性的发展奠定思想基础。
其次，近几年山区经济发展中市场机制作用逐步加强，但与沿海相比，无论在管理方式还是经营机制上，仍有很大差别。(1)政府对山区的能源、原材料为主的重工企业控制严，直接干预多，对于粮食等大宗农产品，采取计划收购，甚至强制征收，更多依靠行政手段，与沿海地区基本市场化的管理方式和价格体系形成明显的对照；(2)企业经营机制不如沿海灵活。以市场机制作用相对明显的乡镇企业为例，山区乡镇企业中乡、村办的集体企业比重大，承包经营后虽比国有企业机制灵活，但产权归属不清、政企不分的问题依旧未解决，活力不足，并易造成集体财产流失，企业效益下降乃至萎缩；而沿海在乡镇企业起步时就较多采取资金和劳力联合的合股经营或独资经营的方式，产权主体明晰，机制灵活，要素组合优化，分配合理，利于调动股东、经营者、劳动者的积极性，在市场竞争中显示其强大的生命力；(3)在发展多种经济上，山区强调发展公有经济，壮大农村集体经济这无疑是重要的，但对民营经济的发展未予足够的重视和政策上的鼓励，不能形成各种所有制经济平等竞争的环境，致使民营经济发展缓慢，在国民经济中发挥不了应有的作用。沿海地区则从有利于发展生产力出发，鼓励、放手发展包括“三资”、个体私营经济等民营经济，真正形成多种所有制经济并存的格局，为国民经济增添活力，也为市场经济的发展奠定所有制基础。(4)缺乏造就和发挥适应市场经济需要的各类技术、管理人才的激励机制和环境条件，受市场利益驱动，人才外流现象严重。
第三，产业结构调整缓慢。山区产业结构调整的方向和步伐尚不能适应市场经济的要求，主要是：(1)长期受“重生产、轻流通”思想的禁锢，商业、金融、服务业落后于生产，市场发育程度低，在国民生产总值中第三产业仅占23%，比沿海少10个百分点；(2)工业仍以重型结构为主，产品结构中传统产品多，高新科技产品少；粗加工多，精加工少，资源转化率和生产率偏低；组织结构上产业间关联度小，支柱产业起不了“带动”作用，影响整体效益的提高；(3)在农村产业结构中，乡镇企业发展的相对滞后使农村工业化进展缓慢，农村劳动力结构调整更为缓慢，大量农村剩余劳动力不能得到更多的就业机会，使山区农民收入水平明显低于沿海。
第四，国家采取的向沿海地区倾斜的区域政策。闽东南沿海率先享受经济特区、开放城市、经济开放区及台商投资区等各层次的优惠政策和投资倾斜，使这些地区受益程度明显高于山区，而山区仅三明、龙岩、南平三市列为开放区，国家为了帮助老、少、边地区发展生产，虽然在财政、信贷等方面给予一定的扶持，但各项政策不配套，操作性差，成效不明显。地区间不同的政策效应，导致投资环境和吸引外资能力的差别。市场经济的自发作用又使资金、人才、技术等要素向沿海聚集的趋势增强，所有这些都意味着山海差距有可能进一步拉大。
二、加速山区经济发展的对策
山区经济面临环境、条件、市场的严峻挑战，从某种意义上说，挑战也是机遇。加速山区发展的有利条件是：丰富的农、林、矿、能源资源是山区宝贵的财富；工业技术基础和铁路、内河航运条件优于沿海；与沿海同样具备构筑市场经济的机遇。在全省实施沿海发展战略的宏观背景下，山区应坚持大改革、大开放的基本方针，确立超常规跳跃式发展的战略思想和追赶目标，发挥优势，加快发展，使山区经济有一个较大的飞跃，把与沿海的差距控制在一定的范围内，并力争逐步缩小。
（一）实施梯度推进、协调发展战略。
由于社会、经济基础的不同，我省山区各地发展也很不平衡，地处铁路沿线经济发达地带，是山区的辐射源；地处边远的“老、少、边”贫困地区经济欠发达，但沿边各县毗邻赣、浙、粤，素有边际交易的传统，利于发展边际贸易和与省外经济技术合作；处于沿线、沿边之间的部分县，经济中等发达。区内三个地带在资源禀赋上有一定的共性，而区位、交通、经济发展水平有较大差异；利用沿线各重要城市优越的条件形成中心城市，实行吸收、辐射并进，既接受沿海的辐射，又扩大其对中部、沿边地带的辐射，形成点轴相连，轴散成面，梯度推进的格局，推动山区整体经济发展；各地则根据自身的社会经济条件，发挥优势，选准突破口，培育增长点，确立追赶目标，使山海、山山间经济互补互促、协调发展。
（二）深化改革，完善市场经济的运行机制，加速山区经济的发展。
1、进一步增强改革开放意识，更新观念。山海差距，说到底是改革开放度的差距，是市场经济、竞争、社会化大生产等现代商品意识和观念上的差距，山区人民应自觉培育现代商品意识，在市场经济与计划经济两种体制转换过程中，敢于破除一切不符合市场经济要求的守旧观念，树立市场经济的新观念，用市场的标准、发展的道理观察事物，敢闯、敢干、敢于担风险。要抓住当前全国、全省加大改革开放力度，沿海地区调整产业结构的有利时机，用足用好中央、省赋予的现有各项政策，积极探索市场经济条件下山区经济发展的新路子。
2、按照现代企业制度的要求，加速国有工商企业、城乡集体企业产权制度改革与经营机制转换的步伐。应本着有利于企业发展，兼顾国家、集体、职工三者利益的原则，因企制宜，把现有的公有制企业改造成股份制、股份合作制企业；对一些扭亏无望的小型工商企业，可采用伯卖、租赁、承包、合并等方式，促其尽快转亏为盈。政府机构要相应转变职能，减少直接干预，加强宏观调控，从政策、法规和服务上引导和帮助企业，为企业尽快发展创造良好的外部环境。
3、发展多种经济形式。以公有制经济为主体，积极鼓励个体、私营、三资等非公有制经济发展，形成一个多种所有制并存、多种经济联合、竞争有序，有生气、蓬勃发展的多元化经济格局，促进国民经济的快速发展。
4、发展城乡开通的市场体系。山区应把发育产品市场，搞活商品流通作为经济发展的突破口，以各地支柱产业、特色产品为基础，以加强市场软、硬环境条件建设为内容，发展一批多门类、多品种、有特色、上档次的专业批发市场；沿边县市的边贸交易应提高交易的层次和范围，逐步由零星分散的农副土特产品向零星与大宗相结合，由邻近省份向沿海和内地各省份延伸，由单纯物资交换向技术、人才、信息横向联合发展；建立城乡劳动力市场，积极组织劳务输出，既能增加山区农民收入，也有利于培养农村能人；加速小城镇建设，发展农村二、三产业，促进农村劳动力有组织地向异地和就地转移，改善农村就业结构。
（三）发展农村优势产业，开发农业特色产品。
随着价格体系逐步转向市场化，各地应根据资源特点，以市场为导向，调整农村产业结构和产品结构，发展优势产业，开发特色产品，为山区农村经济培育新的增长点：
1、抓好林业综合开发。林业是山区的一大优势产业，山区的综合开发应把林业放在重要位置，除用材林外，要大力发展周期短、效益高、市场竞争力强的包括竹林在内的经济林生产，实行造林营林、竹木生产、林产加工直至旅游服务的林业综合开发，使生态效益、社会效益与经济效益的同步提高。
2、开发特色农业。在稳定粮食生产的基础上，加速农业结构调整，发展一批具有资源优势的名、特、优产品，做到“人无我有、人有我优”，以特色产品、规模占领国内外市场，形成特色外向型农业经济体系。
3、乡镇企业是发展农村经济的重要方面。根据山区特点，在产业方向上着重发展资源转换型、加工型工业，诸如分布于各地的矿产开采；板材、水泥为主的建材；水电为主的能源，以及竹林、农副产品的系列加工、精加工等；在组织结构上逐步向高档次、大规模、外向型方向发展，在发展中争名优、创名牌、增效益，实现速度与效益同步增长，使乡镇企业不仅对山区农村经济的发展，而且对提高山区综合实力也发挥重要的作用。
（四）协调区域政策，实行产业倾斜，为山区开放开发创造良好的外部环境。
1、实施全省范围的全方位开放政策。中央赋予我省在对外经济活动方面的特殊政策、灵活措施，是全省各地对外开放的总政策，作为沿海省内的山区，亦应同等享受。为此，当前应逐步缩小我省山海的政策差别，使开放逐步向内地、边远山区延伸。现有鼓励山区全面开发与开放的政策要进一步落实，提高可操作性。此外，还应在进出口贸易权限、贫困地区开发政策、边贸政策及财政信贷等方面给予进一步放宽和扶持。
2、增加对山区基础设施和基础工业投入。从全省整体战略考虑，应逐步由区域倾斜政策转向基础产业倾斜政策。山区基础设施薄弱，除自身通过各种渠道，采取多种方式筹集资金加速发展外，省里应增加对山区尤其是财力薄弱的贫困地区公路建设资金的比重；对一些经济效益、社会效益较高的电力、建材等基础工业，在科学论证的基础上应尽早批准立项；现有大中型基础工业企业所需的技改资金，应给予必要的保证；对山区生产高新技术产品的企业，也应在信贷、税收等方面给予扶持。
3、增加农业投入，加强对农业、农民的保护。就我省来看，大部分农副产品来自山区，山区又集中了全省17个粮食基地县，农业发展如何，特别是粮食生产如何，对全省经济发展意义重大。为增强农业基础地位，加大农业开发力度，省、地、县各级应增加农业，尤其是粮食生产的投入，用于水利建设、水土保持、整治耕地，有效地防止水土流失，改善农业生产条件，同时要提高粮食收购价格，控制农业生产资料价格的涨幅，缩小价格“剪刀差”，切实改变种粮务农比较利益偏低的状况，真正实现稳粮增收。
林业也是山区的一大基础产业，为扶持林业生产，建议在增加林业贴息贷款和森林资源补偿费偿还等方面给予更多的优惠。
（五）加强山海协作。
我省山海地形相连，经济互容，在市场经济条件下，遵循互利互惠的原则，有组织地推动山海协作，实行优势互补，是促进地区经济布局合理化，推动山海经济共同发展的客观要求。