塔城市城乡建筑规划设计院 新疆维吾尔自治区塔城市 834700
摘要：在整个城市规划过程中，控制性规划指标占据着十分重要的位置，并且逐渐成为某些城市开发项目成功进行的唯一判断指标。然而由于受到多方面因素的影响，当前我国城市规划中控制性指标体系的研究方面依然存在一系列问题亟待解决。本文主要对这些问题进行了分析，并提出相应的解决措施。
关键词：控制性规划；指标体系；问题；城市规划
一、现阶段控制性规划指标体系存在的问题分析
（一）少数指标体系的应用不够全面
控制性规划指标的在实践应用过程中逐渐成熟，并且对城市规划与建设发展了重要的作用，特别近些年来有关生态环境方面的指标内容也逐渐完善，但其中依然有极少数的指标内容有待进一步充实与完善。造成这种问题的主要原因在于规划编制单位缺乏足够的环境保护规划技术力量，即便能够依据总体规划设计勉强指导部分地区的规划方案，在实施方面的力度依然不够。此外，在长期受到“经济发展建设”思想的影响与“经济为主”的理念指导，导致环境保护的边缘化现象越来越明显。
（二）指标体系应用的灵活性有待提升
控制性规划指标体系对于指导城市规划提供了科学的依据，然而在少数地方应用过程中并没有将其指导价值充分发挥出来，而是太过注重其本身的规划作用，导致其在应用时缺乏足够的灵活性。需要注意的是，控制性规划指标体系是在“刚性与弹性结合”基础上产生的，然而当前的现象则表面指标控制的方式违背了其产生的初衷。不仅如此，由于前期研究不够深入而造成控制性规划指标体系缺乏足够的科学性。[1]控制性规划指标体系的成果就是基础资料收集与研究，然而当前不仅基础资料研究力度缺乏，并且研究的深度也有待加强。除此之外，由于控制性规划指标体系的表达十分简练，即使缺乏足够的前期投入依然能完成相应的任务，并且在上报时也难以被察觉出来。因此，最终导致的结果就是其内容缺乏足够的可信度与科学性。
（三）设计指标未能发挥相应的作用
在我国，城市设计依然属于非法定的地位。在控制性规划指标体系编制过程中的城市设计指标，往往都是针对规划区域的重要地段而言的，对其他的普通区域则很少涉及。这种设计理念反映的成果往往只是体现出了设计人员的自我意志，而在公众城市环境需求方面的考虑较少，难以促使城市形成高质量的空间环境。
（四）指标控制重视程度不一
在控制性规划指标体系应用过程中，规划性指标主要强调的是土地利用强度及相关的配套设施的管理控制，至于其他指标则属于指导性指标发挥作用。控制性规划体系中的指导性指标不但包含城市建筑形式、建设色彩等设计指标，还包括就业岗位、人口等指标。[2]而城市居住人口问题又囊括了就业、资源供给、环境以及交通等各方面问题，这些都属于社会性问题，对城市的可持续具有十分重要的影响。所以，控制性规划指标体系应当更加注重城市中存在的传统工业转型中失业人群、城市村、居民拆迁、农民工流动等造成的人口问题。
二、控制性规划指标体系问题的解决措施分析
（一）检讨并引入新的控制性规划指标
1、规定性指标检讨。第一，建筑密度。所谓的建筑密度主要指的是在规划的区域中不同类型的建筑基地面积和总用地之间的比例。建筑密度作为一项规定指标，其往往被用来衡量土地使用的强度，但往往难以取得显著的控制效果。部分研究人员认为应当将该项指标的作用弱化，将其作为指导性指标使用。[3]相对于土地使用强度的控制，如果将建筑密度作为一项指导性指标，主要用于创造城市合适的开敞空间，从而保证城市居民具备享受安全、空气及阳光等权利，建筑密度有十分种重要的指导性意义。第二，绿地率。绿地率主要是用来保证城市的开放空间与绿化范围，从而为城市居民提供足够的交流与休憩的场所，是对城市环境进行衡量的一项重要指标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆城市中的绿地率通常指的是平均绿地率，在同样的居住区域内其并不能够准确衡量绿地分布空间是否均衡，而在不同居住区域内其同样不能衡量人均所占绿地面积。
2、新指标的引入。第一，空地率。在国际上，空地率作为一项较为常用的控制性指标，具体指的是城市开敞空间和城市总用地之间的比例，该项指标主要是用来对城市开敞空间进行控制，其具有十分清晰明确的控制目标。建筑密度与空地率之间的转换关系较为简单，并且能将控制的目标明确表达出来，从而有效维护了控制性规划指标体系的严肃性，所以在有必要的情况下可以使用空地率取代建筑密度进行衡量。[4]空地控制对于城市规划意义重大，是对城市容量进行控制的重要手段，有利于引导城市实现健康和谐发展。此外，空地控制还能够在很大程度上保障城市的安全，为城市居民提供足够的避难防灾的场所。
第二，绿容比与空容比。绿容比与空容比两项指标都与城市的生态环境紧密相关，可以直接体现出某一地块与居住区域的环境宜居度。绿容比是城市绿地率和容积率之间的比例，而空容比则是空地率与容积率之间的比例。二者之间具有紧密的关联性，都与总建筑面积存在关系。由于建筑总面积和人口数存在关系，因而通过绿容比与空容比能够计算出人均绿地面积与人均空地面积，从而大大弥补了绿地率与空地率在衡量人均指标方面存在的不足。这种指标衡量具备高度的适应性，可以使指标体系变得更加合理科学，从而使控制性规划指标体系更加利于引导城市建设与发展。
（二）全面优化与完善控制性规划指标体系
第一，在进行控制性规划指标体系设计时应当遵循公正、公平的原则，将促进城市空间资源与公共利益作为根本实现目标，不断推进地区与城市环境、社会以及经济的平衡与协调发展，最终实现城市的可持续发展。鉴于此，在编制控制性规划指标体系的时候应当依据科学的编制办法构建出科学而合理的指标控制体系。
第二，城市土地规划与开发的重要依据就是控制性指标体系，该项指标体系不仅对开发者的建设行为有着约束与导向作用，还能引导土地开发朝着合理的方向进行，并且是城市建设主管部门对城市容量进行控制，把握城市未来发展趋势的关键依据，因此编制出来的控制性规划指标体系应当具备高度的可信度与可操作性。[5]
第三，注重控制性规划指标体系的动态性依然十分重要，所谓的动态性主要指的是指标适应性就很强，具备内在的平衡性，并且具备不同需求的弹性空间，能够充分满足市场经济不同层次的需求。
（三）利用预测技术提升控制性规划指标体系的科学性
在控制性规划指标体系中引入预测学的相关理论与反法国，借助预测学方面的研究成果，因此来优化与完善现有的控制性规划指标体系。但值得注意的是。预测学也存在一些缺陷，科学的预测方法不一定能获得科学的预测结果，最终还是需要结合实践经验进行预测检验，从而将预测学的作用发挥到实处。
结语
我国在控制性规划方面的研究由于起步较为缓慢，因而整个发展的过程与国外相比有所落后，这也导致了期间出现了一系列的问题，从而造成控制性规划指标体系的作用难以得到正常的发挥。因此，如何正确认识到控制性规划指标体系存在的问题，对优化与完善控制性规划指标体系具有十分重要的意义，并且有利于科学引导城市规划建设，最终实现可持续发展。
参考文献：
[1]陈凤平.“两型社会”建设背景下控制性详细规划指标体系确定研究[J].中外建筑，2011，01：92-94.
[2]朱一中，丁焕峰.关于我国控制性详细规划问题与改革的再思考——基于一个规划选址案例的分析[J].城市发展研究，2011，11：45-49.
[3]陶静.控制性详细规划指标体系优化设计研究[J].中国新技术新产品，2010，19：199.
[4]梁伟，王强，杨丹丹.“生态城”控制性详细规划指标体系研究[J].动感（生态城市与绿色建筑），2010，02：31-35.
[5]王云，陈美玲，陈志端.低碳生态城市控制性详细规划的指标体系构建与分析[J].城市发展研究，2014，01：46-53.
论文作者:蒋俊霞
论文发表刊物:《基层建设》2015年22期供稿
论文发表时间:2016/3/18
标签：控制性论文; 指标体系论文; 指标论文; 城市论文; 空地论文; 建筑论文; 密度论文; 《基层建设》2015年22期供稿论文;