新加坡人民行动党是如何处理党群关系的，本文主要内容关键词为：党群关系论文,新加坡论文,如何处理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
(一)服务意识和服务方式
服务国家、促进人民福利是人民行动党的基本理念之一，这个理念体现在一系列有利 于民生的政策上：经济政策力促全民就业，实现经济稳步增长和建立高质量的生活；社 会政策是确保和平稳定，种族和谐，居者有其屋；教育政策实行全民六年义务教育，选 拔精英人才，使每个人能够发挥所长。
为贯彻服务国家和促进人民福利的基本理念，人民行动党采取了一系列具体的措施， 其中最为典型的是建立了“人民行动党社区基金”组织，这是一个非赢利的社会福利机 构，是人民行动党联系群众、服务群众的重要途径。社区基金总部与人民行动党总部在 同一所建筑中，联系密切，这既保证了基金运作的通畅，又树立了党的亲民形象。社区 基金主要发挥三方面的作用：为基础教育提供资金和设施；为妇女提供家庭服务，保障 她们的工作权利；为所有中低收入家庭提供住房补贴。例如，大多数新加坡人住的都是 “组屋”，它类似于中国的经济适用房，由政府统一建造，以比较优惠的价格卖给中低 收入者。在人民行动党获胜的选区，翻新组屋的工程总是作为优先落实的大事。社区基 金还协助居民委员会为居民提供各种服务，这些都为人民行动党争取了民心和选民。
执政党的基层组织也把“为人民服务”放在工作的重要位置上，以此来争取选民。基 层支部的工作主要是围绕选举展开的，但并不是单纯地进行选举，而是首先要广泛而深 入地联系和争取群众。这表现在议员接见民众的工作已经制度化、经常化和深入化。议 员每次接见民众，支部都要做大量的准备工作，如接待民众前来登记，或帮助前来求助 的居民填写登记表、帮助议员处理有关函件等；平时议员到选区居民家中走访，支部成 员也要陪同。在做群众工作的过程中，各支部与选区内的居民建立了广泛而深入的联系 ，从而使支部的活动非常活跃。支部秘书和支部委员的工作一般都热情而令人敬佩，工 作非常投入，确实有很强的献身精神。例如，有人在乌鲁班丹民众俱乐部和行动党巴耶 利支部进行过一些调查，询问党的基层领导人，是什么因素使他们有这么高的热情投入 到为党、为公众服务的工作中来?这些志愿者回答说，从小接受的教育就是这个社会给 了你很多，长大后要回报社会；也有的回答是对政治感兴趣，愿意为党做工作。《行动 报》上曾介绍巴耶利支部党的著名的青年活动家、支部秘书洪鹏，说他对政治工作充满 了热情，在帮助群众解决问题中体验到了无穷的乐趣。党的工作充满了活力、给人提供 了许多锻炼和展现个人才华的机会、以及与此相关联的升迁或发展的机会，是其能够吸 引很多成功人士加入其中的重要原因；反过来这又改善了党的工作和党与群众的关系。
当前，支部又把吸引更多的民众特别是年轻人参与自己的活动作为工作的重点。近十 几年来，新加坡的年轻一代也出现了政治冷漠的倾向，对政治参与越来越不热心。为了 赢得年轻人对党的支持，2002年11月，人民行动党成立了“更新行动党委员会”，该委 员会提出了重要的改革建议，即以党内直选而不是委任的方式，选举党的最高决策机构 ——党总部的执行委员会；并且成立政策论坛，让党的最高领导层和党员进行双向沟通 ；允许和吸引青年人参加行动党和政府组织的政策讨论，通过行动党青年团把年轻人吸 引在党的周围。
应该注意的是，由于人民行动党与东亚其他国家一党时期的执政党在党的组织结构上 有一个很大的不同，即它没有庞大的党的组织，这与现代政党发展的趋势有相似性，因 而它的组织和职能的转变比较容易。
(二)干部队伍建设与联系群众
人民行动党的一个重要特点是它的国会议员是党的最重要的干部。由于新加坡在法律 上是多党议会制政体，议员可以担任政府要职，现任政府中的总理、副总理以及15个部 的部长、政务部长、政务次长都是人民行动党议员。正是这些议员一方面在国会参与议 政，把党的意志转化为法律，转化为国家意志；一方面又在政府中领导公务员队伍，把 党的理念转化为政府的政策、措施，从而实现了对社会的高效管理；同时，由于反对党 有一定的竞争性，人民行动党也需要通过竞选来获得合法性，因而党的议员还要密切联 系群众，执政党议员的这种重要地位就决定了党的干部队伍建设首先是挑选高素质的党 的议员。这实际上是说议员的素质就关系到党的执政地位和执政水平，因而该党提出， 要让最好的人才当选议员。
人民行动党议员的素质较高和工作出色，是与执政党的议员遴选程序的严格和要求他 们密切联系群众分不开的。首先，人民行动党的领导层通过严密的程序挑选具有潜能， 同时分析力、想像力、务实感三种要素兼备的高素质人才作为候选人竞选议员。遴选程 序包括六道具体程序，包括理论、实践和严格的面试，其专业性强、程序严格、主考人 员的层次高和几乎没有非制度化的运作是这一遴选程序的主要特点，这就保证了最好的 人才能够及时地选拔到党的重要的岗位上。此外，即使最后被任用，其更新率也是很高 的。为了保持党的活力，每次大选时，人民行动党都要推出1/3的新议员。由于议员的 素质很高，退出后很容易另谋职业，因而这种更新已经制度化。我们说，执政党要联系 群众，实际上，人民行动党通过其有效的执政行为提高公共服务的绩效，为党执政积累 合法性资源，是其最根本的联系群众的方法，也是它获得群众支持的根本所在。
其次，人民行动党议员建立了一套完善的联系群众的制度，保证了自下而上和自上而 下的政治输入和输出管道的畅通，从而使党的政策对人民群众的要求有很敏感的反映。 议员一般要兼任选区党组织的领导工作，作为党的干部，他们要带头为民服务。党中央 要求党的议员必须与民众保持密切的联系，为民众提供具体、有效的服务。为此，人民 行动党规定党的国会议员必须在固定时间接见本选区的民众，每月至少安排一次，为选 民解决各种实际问题。除此以外，还要求议员在四年任期内，对选区内的每个家庭都要 进行拜访。人民行动党的议员常说，如果不能同选民保持密切联系，并切实为民服务， 就不能赢得大选。四年一次的大选是对我们的最大监督，它督促我们勤政廉政，为民执 政。新加坡人民行动党的高层和他们的议员极为重视群众基础。他们认为，一个政党要 长期执政，不脱离群众，必须要有一套完善的联系群众的制度，有一批高素质的人才乐 于倾听民声民意，努力为民众服务，还要在制度上保障解决群众提出的问题的机制畅通 。
过去人们总是简单地说，新加坡是典型的东亚强政府模式，它的成功主要靠“威权体 制”，将东方文化与西方制度相结合。这些说法有相当的道理，但并不全面。在新加坡 的成功中，人民行动党联系而不是压制群众的治国方式起着重要的作用。人民行动党一 开始就建立起一套发动群众、动员群众的机制，为了得到人民的支持，自始至终做到干 部带头，为民服务。在长达几十年的执政生涯中，形成了党员、干部联系群众的一系列 制度。其中不断地扩大党内和党外民主是一条重要的主线。因此，如果没有执政党深深 扎根于群众的基础，没有服务国家、执政为民的理念，仅靠严刑峻法，新加坡的政治稳 定和经济发展恐怕是难以实现的。
(三)社会治理方式与坚持人民群众的“长远利益”
人民行动党及其政府与人民群众关系的另一方面，即它的社会控制或治理方式，可以 从两个方面来看：
首先，人民行动党对社会控制的手段是把严格管理和疏导相结合，我们可以其基层组 织的作用为例来说明这个问题。执政党的支部和国家其他的基层组织如居民委员会等本 质上具有相同的作用，都是执政党或国家对全国进行控制或治理的基本的组织网络。执 政党通过这些基层组织对社会进行控制和治理的方式是，通过把民众吸收到这些基层组 织即政治体制中进行参与和管理，实现了有限的政治参与和社会参与，在相当程度上消 除了官僚制度与下层群众之间的隔阂。一些商业团体、非政府组织以及地缘和血缘组织 的头面人物被吸收进这些基层组织的领导机构中来，减少了执政党及其政府与它们的摩 擦。这实际上是把它们纳入了执政党主导的现代化进程之中，从而扩大了执政党的统治 基础。另一方面，非政府的社会活动家及其活动被融入这种半政府性的基层组织之中， 也限制了其自由度和政治参与的深度，使政治生活不至于过热，基本按照执政党的政治 指向发展。总之，这种带有一定民主性的半政府性的基层组织将遍及全国的各种非政府 组织和群众的活动在相当程度上纳入了主流体制；它在执政党及其政府与民众之间建立 了一种体制上的联系，而前者的稳定有赖于后者参与的程度和方式，或者说有赖于前者 的治理方式；治理方式得当，符合现实的政治发展和社会政治结构，就会扩大执政党的 支持基础。
其次，人民行动党的某些制度建设和推行的一些成功的政策，具有相当深刻的思考， 是从社会客观规律出发，在相当程度上也是从人民的根本利益出发，而不是完全迎合群 众的现实要求。这里只以高薪养廉政策的制定为例，很值得我们思考。这一政策的成功 推行，是以另一种方式处理好了执政党和人民群众的关系，即这是从人民的根本利益出 发，而不是迎合一些群众的平均主义心理。待遇优厚，加上法律严厉，使一般官员感到 没有必要冒险去索取非法的收入。新加坡和世界各国的经验都表明，官员的正常收入过 低，会使他们在心理上和实际生活中都难以承受，在这种情况下，可能出现两种情况： 一种是他们会冒险攫取非法收入，法律难以制止这种大量的不法行为；另一种情况是， 法律可以约束官员的行为，使他们不能得到非法的收入，这时其中有才能的人就会离职 而去。这两种情况在新加坡50年代至70年代都发生过。
任何一个国家要想让政治精英在体制内按照制度化的程序发挥作用，都必须实行高薪 养廉，只不过是程度和方式有所不同罢了，否则必定会出现上述两种情况。
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