致命的交叉点：石油、恐怖主义和美国国家安全，本文主要内容关键词为：交叉点论文,恐怖主义论文,美国论文,国家安全论文,石油论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自“9·11”以来，人们越来越痛苦地感到，恐怖主义、石油和美国国家安全之间存在 着紧密的关系。这不是说恐怖主义、石油和美国安全总是联系在一起的，然而，恐怖主 义势力范围和石油问题在世界很多地方明显地重叠在一起，为冲突营造着适宜的气候， 而美国国家安全已经与这些地区息息相关。
对美国安全的很多挑战根植于这些问题重叠的区域：拉登的基地组织和其他国际恐怖 网络；萨达姆和伊拉克；伊朗的激进伊斯兰政权；沙特阿拉伯的极端伊斯兰派别；里海 盆地新独立国家中的内部不安全因素；印度尼西亚的分裂主义者和宗教冲突；哥伦比亚 的游击战争；美国和委内瑞拉总统查韦斯的紧张关系。从石油和恐怖主义交叉而起的危 险还体现在美国和其他主要大国的关系上。实际上，几乎美国国家安全的方方面面都被 这些相互作用所影响。
尽管布什总统和他的高级助手们已经选择对在当下危机中石油的作用轻描淡写，而把 注意力集中在怀疑伊拉克拥有大规模杀伤性武器和与基地组织有关联的问题上，但在政 府的长远战略分析中能源政策的中心地位不能被低估。伊拉克拥有大量未开采的石油资 源——比沙特阿拉伯以外的任何其他国家都多——未来将在满足世界不断增长的原油需 求上起到关键作用。白宫官员们承担着总统经常提到的加强美国长期能源安全的任务， 他们对掌握伊拉克丰裕的油田控制权的战略利益须臾不能忘。
美国不是陷入石油、恐怖主义和冲突之间暴力关系的惟一国家。像美国一样，俄罗斯 也对里海的石油和天然气资源抓住不放。在苏联时期，格罗兹尼——战乱不断的车臣首 府——就已成为一个石油加工和分配的主要中心，因此苏联解体后莫斯科的各届政府都 为获得这个城市的控制权与分离主义者战斗，这没什么可奇怪的。
种种情况表明，恐怖主义、石油和国家安全政策间的联系显得非常现实。但这些关联 是不是巧合呢——是地质出产和地理机遇的巧合——还是有什么更深邃的东西在作怪呢 ?
尽管重要，但仅一个地理因素不能解释石油、恐怖主义和美国安全事件的根深蒂固的 永久联系。进一步的研究表明，存在着更深刻的联系，但其整个意义现在只能从“9·1 1”事件的后果中评估出来。三个因素十分突出：石油的战略重要性、石油生产产生的 巨大财富、石油生产和独裁专制政权兴起的联系。
石油成为一个国家的安全问题
石油与冲突和暴力紧密联系，因为在许多国家看来，拥有石油是关乎国家安全的问题 ——也就是说，是压倒一切的最令人关心的事，关系到国家的生存和安康，当威胁到来 时，一个国家宁愿动用武力予以保护。石油之所以享有这个特殊的地位，是因为它是现 代战争武器的力量源泉，是全球经济顺利运转的基础。在2002年6月关于美国石油需求 的听证会上，众议员亨利·J.海德声明：“美国国家安全依赖可靠的能源供给保障我们 的需求，我们依靠能源保护我们的安全，为汽车提供燃料，提供暖气，生产商品和保障 运输。”任何对石油流动的阻碍都将被视为对国家安全致命的威胁——如果这种障碍是 由敌对国家或游击组织的行为造成的，可能会被认为是战争的理由。
确保石油供应和国家安全的联系早在1912年就正式确立，当时海军大臣温斯顿·丘吉 尔命令所有的英国战舰都由燃煤改成石油推进以加强作战巡航的范围和速度。随着欧洲 重大冲突隐约出现在地平线上(第一次世界大战的到来)，丘吉尔说服英国政府把英国— 波斯石油公司(APOC)国有化——英国石油公司的前身——以确保APOC在西南波斯(今伊 朗)的特许经营权的安全。这些保护措施和其他重要石油资源成为伦敦在第一次世界大 战中的主要战略目标之一。
美国也在这个时期开始从国家安全角度看待石油问题，但因为美国拥有巨大的未开采 的油田，它尚未看到用武力保护海外油田的需要。直到第二次世界大战，当美国加速使 用和开发国内能源储备，为盟国提供燃料之时，华盛顿才开始为外国能源资源的安全保 障担心。意识到美国国内油田早晚会枯竭，罗斯福政府开始寻求对一个可靠的外国石油 资源的控制(或者是使用渠道的保证)。被选定担当这个重要角色的国家是沙特阿拉伯— —一个遥远的沙漠王国，直到1943年才得到美国的正式承认。由于意识到美国将来一定 要依赖沙特的石油，富兰克林·罗斯福总统和沙特王室建立了政治联盟，保证为王国提 供军事保护。
尽管从1945年开始和沙特政权结盟，美国起初却只是最小限度地在波斯湾派驻军队， 更多地是依靠英国稳定局势，保证石油供应。当英国1968年宣布不能在这一地区再起作 用时，美国领导人决定必须对海湾的安全继续承担直接责任。1971年英军撤出后，美国 在这一地区稳步扩张其军事部署。1979年下半年部署进一步加强，因为当时苏联占领了 阿富汗，伊朗爆发了伊斯兰革命。吉米·卡特总统宣称，一个敌对国家阻碍波斯湾石油 流向西方的任何企图都将构成对美国“生命攸关的利益”的威胁。他在1980年1月23日 一次议会联合会议上说，这种威胁“将会以任何必要的手段排除，所括动用武力”。这 个程式现在被称为卡特主义，一直是美国的海湾政策。
为了实行这个政策，卡特建立了快速部署部队(现在的美国中央司令部)，还在海湾地 区更大范围内建立了新的基地设施。当1990年8月伊拉克军队入侵科威特时，布什总统 援用卡特主义为在沙特阿拉伯部署美国作战部队和发动“沙漠风暴”行动提供了正当的 理由，结果迫使伊拉克从科威特撤军。不过老布什没有把战争带到巴格达，所以伊拉克 总统萨达姆·侯赛因依然能够掌握政权。这一直困扰着美国领导人，这些领导人担心萨 达姆重整军队，对美国在波斯湾的利益(特别是石油)构成新的威胁。
“沙漠风暴”行动还产生了和石油有关的其他后果：恐怖主义和美国国家安全。为了 进行科威特战争及随后维持在伊拉克南部的“禁飞区”，美国在沙特阿拉伯建立了军事 基地，在这个王国部署了成千上万人的军队。这惹恼了虔诚的穆斯林，他们把沙特阿拉 伯——麦迪那和麦加的所在地——视为伊斯兰圣地，所以仇恨在这个国家出现“异教徒 ”。仇恨也指向沙特王室，是王室邀请美国人来到王国并允许他们留下。出于这种反美 反王室的背景，本·拉登在90年代初期吸引了首批追随者，后来又招收了众多追随者， 其中包括实施“9·11”恐怖袭击的19个劫机者中的15个人。
尽管基地组织与美国的持续斗争有很多根源，包括对西方政治文化影响的仇恨，但是 斗争一直在很大程度上围绕着美国与沙特王室的政治军事联盟。尽管因为沙特阿拉伯没 有抑制伊斯兰慈善团体和基地组织的联系，华盛顿对此非常不满，两者之间的关系有所 紧张，但美国仍旧继续在该国驻军并进口大量的沙特石油。因此，对美国的仇恨将很可 能继续在这个地区激化爆发，不断产生恐怖主义暴力的威胁。
石油、恐怖主义和国家安全的这种联系也在向其他石油生产地区蔓延。在里海地区尤 为明显，在那里，主要石油进口国都在种族冲突、政治动荡和伊斯兰极端主义的背景下 寻求新的油田和天然气田。鉴于里海地区任何开采出的石油和天然气必须通过管道到达 其他地方的港口和市场，所以为恐怖主义分子和叛乱者提供了理想的目标。计划中的石 油管道从阿塞拜疆的巴库到格鲁吉亚的第比利斯和土耳其的杰伊汉——这是克林顿政府 和新的布什政府的重点优先考虑——将穿过或是临近6个种族和政治冲突的地区：阿塞 拜疆的纳戈尔诺—卡拉巴赫、俄罗斯的车臣和印古什、格鲁吉亚的南奥塞梯和阿布哈西 亚、土耳其的库尔德地区。由于害怕管道将会成为恐怖主义者不断袭击的目标，美国已 经为阿塞拜疆和格鲁吉亚提供了军事援助，并正在训练格鲁吉亚军队进行反叛乱行动。
自第二次世界大战结束以来，石油和国家安全的联系一直是美国军事政策的重要主题 ，随着美国国内石油储备的减少，美国对国外石油资源更加依赖。如果美国在能源政策 上不作出重大变动，必然导致美国加强在这些石油产地的军事介入。
石油财富和暴力
石油还与冲突和暴力联系在一起，因为对于那些获得石油开采权使用费的人和那些从 一个国家的石油储备中获利的人来说，石油意味着巨大的财富。石油生产和分配是世界 上最有油水的产业之一，为大型石油公司创造巨大利润，给拥有油田或控制石油开采权 使用费(租金)分配的显赫家族和执政王朝带来巨大财富。这些财富反过来激发了财团和 家族间为争夺油田控制权的竞争，在某些情况下他们会使用武力。巨额财富集中在少数 人手里，这也引发了那些没有从石油生产中获利的社会成员的愤恨，因此为旨在重新分 配财富的革命和极端运动提供了导火索。
根据美国能源部的统计，在2001～2002年间，沙特阿拉伯从石油出口中盈利1080亿美 元，占整个国家国民生产总值的40%，占国家税收的70～80%，几乎所有的石油收入都流 进了王室的金库，或者进入了他们能有效控制的账户。不少钱投入了公共事业和社会服 务业，但巨大的数额被王室贵族私人使用。比如，2001年，公共电话公司显示，贵族们 两年来积欠的电话费达8.8亿美元。像这样的信息，还有显贵们在摩纳哥和其他赌场的 定期欠账单，已经引起普通沙特人心中的愤恨。普通沙特人的平均收入在过去10年里下 降了2/3。一位沙特经济学家谈及贵族们的话反映了许多平民的观点：“他们中的很多 人认为，‘我拥有这个国家，你们都是为我服务的’。”
这种日益蔓延的观点产生两个严重的后果——都破坏了美国安全。第一，反王室愤恨 的传播已经导致对激进组织的支持，激进组织的成员增加了。激进组织要推翻王朝统治 ，建立一个更苦行禁欲的、像塔利班那样的伊斯兰政权；第二，为应对这个威胁，王室 采取软硬兼施的办法——逮捕和拘禁众所周知的持不同政见者，为伊斯兰慈善团体大笔 花钱来收买宗教领袖。这一收买的办法被证明对美国安全尤其有害：由于为极端主义者 控制的慈善团体分发金钱，王室不明智地为基地和其他反王国组织、反美恐怖组织提供 了资金。
在其他美国赖以获得石油进口的国家里，相似的危险也在加剧。尼日利亚，现在美国 的第五大外国原油提供者，长期受到政府官员和南部尼日尔河三角洲少数部族冲突的困 扰。对政府石油税收分配的普遍不满也导致了在哥伦比亚不断出现的暴力。哥伦比亚是 美国石油第七进口大国。很多年以来，哥伦比亚政府军和哥伦比亚革命军、国家解放军 的游击队冲突不断，人民饱受蹂躏。这些组织声称，中央政府是国家上层有产阶级的工 具，哥伦比亚巨大的石油财富正在被卖给外国公司，损害了穷苦工人群众的利益。在他 们其他形式的斗争被政府遏制的同时，游击队定期地破坏石油管道，袭击——从80年代 以来记录在案的大约有950起——已经减少了国家的石油税收，削弱了国家对抗游击队 的能力。现在，为了帮助加强哥伦比亚政府的战斗力量，布什政府正在为哥伦比亚提供 9400万美元作为额外军事援助，建立一个新的由4000人组成的管道保护团，对已经提供 给哥伦比亚军队反叛乱行动的价值上亿美元的武器和装备进行补充。
由石油税收分配引发的不满在印度尼西亚表现为另外一种不同的形式。印尼西北部亚 齐省——埃克森美孚石油公司经营的主要天然气田的所在地——的持不同政见者为建立 一个独立的国家而战斗。抱怨雅加达的中央政府掌握着所有天然气产出的税收，而把当 地人视为二等公民，自由亚齐运动领袖宣称，惟一公平的解决办法就是把亚齐从印尼分 离出去，把税收留在当地。这里的反叛者也发动破坏石油公司设施的袭击，引发了政府 的反击。像在哥伦比亚一样，美国也热衷于加强该国政府军对抗叛乱的能力。
关于这个主题的各种形式的冲突在其他发展中国家也可以看到，这些发展中国家在相 当大的程度上依靠石油税收来维持政府支出，使统治集团致富。无论情况有多么不同， 基本的动力是一致的：掌握国家石油收入分配的人的财富积累无一例外地导致社会上其 他无法从石油生产中获得经济利益的阶层的仇恨。这种动力在那些刚刚成为石油生产大 国的国家里不断复制，特别是在非洲国家和里海地区，就石油开采使用费而展开进一步 冲突的相似性是惊人的。
石油和独裁主义
石油还以另外一种方式与冲突和暴力联系起来：它可以孕育独裁政权。当一个农业或 半工业国家发现石油时，石油不可避免地改变了中央政府与其他社会成员的政治经济关 系。因为在大多数发展中国家里，地表下资源被视为国家财产，曾经依靠地主和其他社 会成员缴纳税费获得收入的政府突然之间被赋予了一种新的税收资源——石油收益。通 常的情况下，这会导致国家官僚主义、军队和内部安全力量的膨胀，通常以代议制制度 和个人的自由为代价。
石油税收和独裁主义的紧密联系最先由斯坦福大学的特里·卡尔提出。她以委内瑞拉 为例，说明了石油收益的突然增长怎样把戈麦斯总统的“最低纲领主义”政权变成了一 个强大的高度集中的政府。20世纪30年代在委内瑞拉建立的这个模式在其他经历了石油 收益急剧增长的国家被不断变化地重复着，包括伊朗、阿尔及利亚和尼日利亚。在每个 国家，一个相对弱小的政府转而拥有了巨额的石油税收，并用这些税收加强权力和行政 独裁。典型的情况是，他们需要煞费苦心地制造一个国家安全工具来镇压反对党，关押 、杀戮或以其他方式消灭持不同政见的人。残存的反对力量看不到合法形式，包括和平 抗议的希望，于是只好建立地下组织和采用暴力——包括恐怖主义——来改变政府。
石油和独裁主义的关系像其他已经被讨论的关系一样，可能会在未来长期存在。在所 有的国家里，权力集中在政府手中和对公众中持不同政见者的镇压只能有一个后果：那 些在政府中寻求改变的人们转而向暴力和恐怖主义求助。
打破石油—恐怖主义的联系
只要美国继续加强其对进口石油的依赖，它就会更进一步地陷入石油、暴力和恐怖主 义的致命关系中。这不是因为生活在产油地区的人易于产生反美情绪，而是因为贫穷和 不发达的国家石油生产不可避免地会产生出使冲突和暴力升级的行为。而且，把获得进 口石油提升到一个国家安全的问题，增加了美国在石油生产地区军事卷入的机率，通常 会引发指向美国的恐怖主义行动。
要走出这个进退两难的困境，美国可以采取布什政府偏爱的措施，更加依赖军事力量 来保证美国获得海外石油资源。这条道路导致入侵和占领伊拉克，在里海地区加强军事 干预，对非洲、亚洲和拉丁美洲石油输出国的进一步的军事援助。其实，美国也可以减 少对进口石油的消费，而仅依靠市场力量来获取所要消费的东西。这需要加强相应措施 ，更多地依靠再生能源(比如风能和太阳能)，对美国机动车采取更严格的燃料效率标准 。
国家应该走哪条路是一个需要广泛讨论的问题。最终，议会和白宫将必须作出决定。 但如果美国想要降低被恐怖主义袭击的危险，避免进一步卷人海外冲突，选择是明确的 ：它必须避免使用武力来保证外国石油资源的使用，而是依靠保护市场和利用其他能源 。