加强军队文职人员管理应把握的几个问题
周维鹊
2017年11月10日，国务院、中央军委颁布了新修订的《中国人民解放军文职人员条例》（以下简称新《条例》）。新《条例》的出台，使军队文职人员的地位作用发生了重要变化。如何在新形势下，特别是全军深入推进依法从严治军的大背景下，全面加强军队文职人员管理，提升部队整体管理效能，为部队战斗力建设发挥积极促进作用，是当前部队面临的一个重要现实问题。
一、坚持明晰职能定位与调动积极性的辩证统一
军队文职人员作为部队中的一个特殊群体，在部队全面建设中发挥着重要作用。特别是新《条例》的出台，对军队文职人员的定位、性质以及任职领域进行了重大调整和科学规范，进一步扩大了军队文职人员的来源渠道和编制。随着国防和军队编制体制改革的深入推进，以及军队文职人员招聘的广泛开展，文职人员的数量正逐步增加，文职人员的工作领域正逐步拓展。文职人员在部队全面建设中地位和作用进一步提升。但部分单位由于对新《条例》学习把握不够，对文职人员制度把握不准，对文职人员的角色定位不清晰，在文职人员的工作安排和使用上存在一定的错误认识，一定程度上影响和打击了文职人员的工作积极性和主动性。另外，部分文职人员对于自身的定位欠缺科学认识，把自己视作“临时工”，扎根军营、献身军营的信念不牢，对自身的职业规划不清晰，思想上存在临时观念，对个人的发展前途感到迷茫，影响了工作主观能动性和创造性的发挥。这些都与新《条例》对文职人员的新要求不相匹配，严重影响了文职人员队伍建设，影响了文职人员在部队全面建设中作用的发挥。因此，部队各级首先要深入学习和理解新《条例》，并依据新《条例》规定，有针对性地制定和出台适合部队使命任务需要和工作特点的对策措施，有效调动文职人员的工作积极性和主动性，在提高文职人员管理法治化水平的基础上，进一步提高文职人员管理效能。
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二、坚持依法管理与思想政治建设的辩证统一
文职人员制度施行以来，军队对文职人员的思想政治素养高度重视，先后形成了一整套思想政治素养培育的对策、措施和做法，为文职人员立足军营敬业奉献发挥了重要作用。在深入推进依法从严治军的大背景下，加快推进文职人员管理法治化同样需要加强文职人员的思想政治建设。首先，文职人员身处军队全面建设的各个领域，与现役官兵担负着同样的任务，他们的思想政治素质要求固然要向现役官兵看齐。法治素养作为思想政治素养的重要组成部分，需要在思想政治工作中培塑和加强。通过思想政治工作，可以教育引导文职人员更新思想观念，强化法治意识、法治观念，为推进军队文职人员管理法治化打下良好的思想基础。其次，推进文职人员管理法治化是各级必须面对而又崭新的现实课题，可能会面临很多无法预见的困难和挑战。特别是面临一些法律规定不够具体、现实操作性不强的问题，更需要发挥和利用部队思想政治工作中的好传统好办法加以解决和处理。因此，推进文职人员管理法治化，并不是脱离传统、仅仅依靠法治，而是要在充分发挥好传统管理优势的基础上，特别要注重利用思想政治建设中取得的重要成果，在深入推进依法从严治军的进程中，把依法管理和思想政治建设有机结合起来。在全面加强文职人员思想政治素质的基础上，促进他们法治素质的提升，让文职人员自觉融入到依法管理的制度轨道上来。
推动资源共享，打造知法、知纪、知能的监管新队伍。与国家总局高级研修院密切协作，资源共享，针对基层执法实务建立培训目标反馈和结果考核新体系。连续3年将教育培训作为“一号工程”常抓不懈。2014年获辽宁省食品流通监管业务骨干知识竞赛团体一等奖，2015年获辽宁省食品安全监督执法技能竞赛团体优秀奖，辽宁省食品安全应急管理技能竞赛优秀组织奖。在全省系统首推监管执法、机关管理“双十禁令”，岗位廉政风险与行业安全风险“双险双责”常态防控，机关效能建设经验做法被省局在全省进行推介。
三、坚持依法管理与人性化管理的辩证统一
随着国防和军队政策制度改革的深入推进，文职人员工资待遇等保障制度的完善和落实，地方人员应聘加入军队文职人员队伍、参加军队全面建设的热情进一步提高，从事军队文职人员工作的荣誉感和主动性进一步增强。各级要注意保护并调动军队文职人员的工作积极性，采用有效措施激励军队文职人员的荣誉感和责任感。特别要注重运用法治手段和人性化管理相结合的方式，在保证推进部队依法从严管理的前提下，提升军队文职人员管理的温度，增强军队文职人员对部队的认同度和归宿感，牢固扎根军营、献身国防的信心和信念。一方面，要坚持系统论思维，树立长远发展理念，把握好文职人员管理各配套制度之间的相互关系和相互联系，做好整体上的统筹规划。要加强部队内部文职人员管理部门与行政管理部门、后勤保障部门等之间的协调配合，增强制度落实的合力。要注重严格运用法律法规、条令条例规定，约束和规范文职人员的日常训练、工作、生活行为，做到有法必依、违法必究。另一方面，要注重在制度规定范围内，积极为文职人员创造和谐美好的工作环境，主动为他们学习业务知识、提高专业技能提供机会，在生活上主动为他们排忧解难，实现整体与个体目标的统一，实现军队建设、单位建设与文职人员个体协调发展。
四、坚持统一管理与分类管理的辩证统一
随着军队编制体制调整逐步落实，新《条例》及配套政策的出台，着眼文职人员管理的现实需要，各级已经逐步建立起自上而下规范的文职人员管理机构体系，配备文职人员的单位和部门均配备有专职的管理干部，这为各级实施文职人员分层专业化管理创造了条件，较好地解决了以前文职人员管理力量不足的问题。但随着文职人员数量的增多，涉及的部队岗位任职领域的扩大，在文职人员管理过程中部分单位主管人员往往会存在只注重共性、缺乏个性研究的问题，对文职人员队伍的特点和规律研究不深不透，管理措施和办法针对性、实效性不强的问题还比较突出。提高文职人员管理水平，深入推进文职人员管理法治化，首要的问题就是要在坚持统一管理的前提下，贯彻区分原则，加强对文职人员管理特点和规律的研究。不仅要加强文职人员与现役官兵一致的普遍特点和规律的研究，更要结合文职人员的不同来源、成长经历、工作特点、生活习惯、性格特征等因素，加强对文职人员管理中新问题新现象的研究，深化对文职人员管理特有规律的认识和把握。按新《条例》及其他推进文职人员依法管理的规范性文件要求，制定出台与部队法治工作体系相配套、与现役官兵管理制度相协调、独具文职人员管理特色的具体管理规定和办法，切实提高文职人员管理的针对性，提升文职人员管理效能，激发文职人员工作潜能。
五、坚持依法从严与保障权益的辩证统一
文职人员管理法治化是个相对独立、完整、系统的工作体系，要保证其健康有序运作，必须建立相应的有效保障机制。各级不仅要从实际工作需要着眼，更要考虑法治化本身的特点规律，贯穿法治规范与权益保障相结合的原则，建立起一整套科学有效的制度机制，保证文职人员管理法治化的有序推进。一是建立信息公开制度。信息公开是推进文职人员管理法治化的前提。部队各级要通过内部权威媒体，定期发布内部出台的法规制度，并及时开展针对性的专题辅导，确保文职人员能够快速便捷地获取相关法规制度信息，明确法律规范对行为的界限要求，同时对自己享有权益了然于心。二是完善审查监督机制。当前军队建立起了纪委、审计、巡视为一体的审查监督体系，部队各级在实施文职人员管理过程中，可以在单位内部进一步细化管理监督流程，让审查监督贯穿于文职人员管理全过程。同时，要畅通群众监督渠道，发挥文职人员对管理法治化的监督促进作用。三是完善评价激励机制。要在推进文职人员管理法治化的初步阶段，加大对管理法治化工作的指导，定期开展评价督导。对于推进文职人员管理法治化中涌现的先进单位和个人要及时进行鼓励和表扬，对于开展管理法治化工作不力的单位要及时进行纠偏和指导，加快文职人员管理法治化的步伐。
【作者系国防大学政治学院西安校区讲师】
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