黑龙江省不同规模粮农的政策认知和评价研究
马 丽 哈尔滨商业大学财政与公共管理学院
摘要： 近些年国家为了保护农民利益和调动农户种粮的积极性，相继出台了许多粮食政策，如粮食补贴政策，农业保险政策等。对黑龙江省部分地区不同土地规模农户经营行为及相关政策的认知和评价进行了研究，这些政策包括农业保险政策、补贴政策、土地流转政策等。最后提出了相应的政策建议。
关键词： 粮食政策体系；农户粮作经营行为；政策效应
一、引言
近年来，“三农”问题越来越成为国家重点关注的问题，围绕粮食补贴、农业保险和土地流转等，出台了许多相关政策。2004 年以来的中央一号文件都是围绕解决“三农”问题开展，大部分年份文件都把粮食安全问题当成核心问题来论述。2019 年“一号文件”指出，要“稳定完善扶持粮食生产政策举措，发挥粮食主产区优势，完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策，保障农民种粮基本收益”。通过加大支农、惠农和强农政策力度，达到确保国家粮食安全的目的。因此，对粮食补贴政策、保险政策、土地流转政策的研究，通过探讨农户对三种政策的认知水平和评价，有助于完善相应政策，提高粮食安全水平。
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二、不同规模农户的政策认知和评价
本次调研选取地区为黑龙江省五常市、绥化市北林区、甘南县、桦南县不同规模的种植农户。调研共回收有效问卷594 份，按照种植规模对农户进行划分，即小规模农户(小于50 亩)、中规模农户(50-100 亩)和大规模农户(大于100 亩)。其中收集小规模农户问卷210 份，中规模农户198 份，大规模农户问卷186 份。综合运用访谈法、问卷法进行调研，从农业保险、农机具政策、价格政策、补贴政策、土地流转等方面提出不同规模农户生产经营行为优化的对策建议。
(一)对于粮食补贴政策的认知和评价
髋臼发育不良及关节韧带松弛，以及胎儿在子宫内胎位异常，承受不正常的机械性压力，影响髋关节的发育等引起先天性髋关节脱位。臀位生产的患儿，其髋关节脱位发生率较高。
农业保险是指农民或者其他的农业生产者在从事农业生产过程中，遭受的自然灾害以及其它意外情况造成的经济损失的一种补偿。农业保险包括两大类，政策性农业保险和商业性农业保险。鉴于农业生产的特殊性，我国农业保险以政策性为主，一般都是政府统一组织投保，保险公司负责具体的设计、风险评估以及理赔。农业保险目前已经成为我国农业政策中的重要一环，为粮食生产提供了有效的保障(见表2)。
通过对不同规模农户的调查，可以看出，农户对粮食补贴政策的认知和评价并不高(表1)。总体来看，农户认为降低农资价格对于提高粮食供给贡献最大，提高粮价和技术支持次之。从不同规模农户的认知情况来看，有着很大的差别，小农户更关注粮食价格，而大规模农户更重视降低农资价格和提高农业技术支持。也即是说，随着规模越大，农户更倾向于长远性的农业补贴政策。
调查过程中发现，只有6.37%的农户进行了投保，6.37%农户中投保人数为种植大户居多，大多数农户未进行投保，原因按照从大到小排列(表2)依次为索赔程序复杂，索赔困难、费率高买不起、不知道如何投保和索赔、不知道有农业保险。可见现今农业保险普及程度并不高，这与部分农民收入水平太低，国家支持力度小，缺乏相应的保险法律保障，以及政府及相关部门对农业保险的宣传不到位有很大关系。
从调查结果来看，农户户均转入土地的面积显著地大于转出农户的户均面积，说明了转出土地的农户数量较多，而转入土地的农户数量较少。实际上，在土地流转中存在这种趋势：越小规模的农户越有转出土地，减少粮作经营的倾向；而越大规模的农户则越倾向于扩大生产面积，进行规模化经营。调查中发现，农户在进行土地流转的过程中所遇阻碍包括租金高、来源难求、制度不健全等因素。对农户的保留土地承包权和放弃土地承包权的原因进行初步调查，研究结果表明(表3)：农户保留土地承包权最主要的原因不是获得更高的收入，而是作为生活的基本保障，放弃土地承包权的原因主要是政府提供了养老保障以及一次性的给予了补偿。所以，无论是保留还是放弃土地的原因中，生活是否能够得到保障都是农民最主要考虑的东西。
粮食是一个国家最重要的战略物质之一，粮食的供求情况会直接关系到国家安全和稳定。对粮食生产和流通进行补贴是一个国家保证粮食安全最常用的政策手段。我国目前的粮食补贴政策包括两种，一种是综合性的收入补贴，另一种是专项生产性补贴。
(二)对农业保险政策的认知和评价
表1 不同粮作经营规模农户对粮食补贴政策的评价(%)
表2 不同规模种植户农业保险情况(%)
表3 农户保留或放弃土地承包权的原因
通过研究，可以得出主要结论：通过提高粮食补贴标准、控制农资价格、增加农民收入来完善粮食补贴政策有助于改善农民对补贴政策评价，提高种粮积极性；简化索赔程序、加大政府补贴比例、细化补贴程序、提高农业保险的可持续运作是提高农民保险信心，从而提供粮食生产积极性的主要路径；完善土地流转机制有助于提高农民土地收入预期、从而促进土地规模经营。
术后随访,28例患者依据RDQ诊断分为反流组(n=4)及无反流组(n=24)，两组一般资料及手术资料无统计学意义。术后14例患者行胃镜检查，5例有食道炎，其中2例有反流症状，3例无反流症状。4例患者术后行食道24 h pH值监测，1例有反流症状且有病理性酸反流，余3例无反流症状的患者中，1例有病理性酸反流。
今年70岁的翟大姐，早在年轻时赚足了自己所需的钱，大可不必到处奔波，但是看到农民高兴，翟大姐自己就觉得非常有成就感。那么翟大姐的销售之路都是一帆风顺的吗？事实并非如此。当记者问起翟大姐是否遇到过一些困难时，翟大姐激动地向记者讲述：“那可多了。因为我卖的化肥是大厂家正规的肥，相对来说比较贵，当时都和农民说好了价格。后来不曾想有外县的人来我们县低价砸货，砸得我一点利润点都没有了，当时我心里很憋屈。但是，我回过头来一想，只要农民用得好，无论是用谁的肥，只要他把地种好了，我就高兴了，我没有利润就没有吧！”
三、结论及政策建议
(三)对土地流转政策的认知和评价
对象 选取北京协和医院2016年6月至2018年5月符合以下标准的患者。纳入标准：(1)经临床及病理确诊为TIO的患者；(2)99mTc-HYNIC-TOC SPECT显像结果阴性。排除标准：具有低磷性骨软化症家族史；因原发性甲状旁腺功能亢进、肾小管酸中毒、长期阿德福韦酯药物使用史等其他可能原因致低磷骨软化患者。共纳入37例患者，其中男性22例、女性15例。平均年龄(44±13)岁(17～75岁)。本研究通过本院伦理委员会审查，所有患者检查前均签署知情同意书。
针对不同规模农户政策认知和评价，提出如下对策建议。
(一)提高粮食补贴力度，创新粮食补贴方式。 我国的粮食政策要进一步的丰富和完善，将其他三个目标进一步的落实，真正发挥粮食补贴政策的作用。同时，加大粮食生产性专项补贴资金的投入力度，提高农业和粮食的综合生产能力，为粮食安全提供重要保障。在粮食补贴政策的制度设计上，进一步优化资金投入结构，强化直接生产性的投入比例，弱化对市场价格的扭曲，进一步强化其对农户的生产引导作用。
(二)完善土地流转机制，促进规模化生产经营。 目前来看，黑龙江省还是以小农户生产形式为主，人均土地面积较小，导致生产成本较高、抵御自然和社会风险能力不强。但黑龙江省具有进行规模经营的先天条件，小规模的生产与发展现代化大农业的要求很不适应。因此，必须加强对农地流转市场的监管，加强对农户流出和流入土地的引导和保护，最终实现土地的规模经营，提高粮食产量、促进农民增收。
(三)建立和完善政策性农业保险体系，为农业生产提供保障。
借鉴发达国家经验，进一步完善政策性农业保险制度，加大对农业特别是粮食作物保险的补贴力度。对于黑龙江省来说，针对现代化大农业的发展需求，更应该创新和完善新型农业保险制度，设立专门的农业风险管理机构，完善政策性农业保险税收优惠政策，提高政策性农业保险公司的经营效率，加大宣传力度，提供农户投保积极性。
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中图分类号： F326.11；F812.8
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)031-0481-02
作者简介： 马 丽(1981-)，女，博士，讲师，主要从事农业经济、财税法律制度研究。
基金项目： 国家社科基金项目(16CJY050)；黑龙江省哲学社会科学研究规划项目(14B118)；教育部人文社科基金项目(18YJA790100)；黑龙江省自然科学基金项目(编号：G2018002)；2016 年哈尔滨商业大学青年创新人才支持项目(编号：2016QN004)。