贵州可持续发展中的环境保护思考，本文主要内容关键词为：贵州论文,可持续发展论文,环境保护论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
自从1979年我国实施改革开放政策以来，在社会和经济方面已取得巨大进步。但由于历史的原因和地理位置的因素，我省仍处于相对贫穷落后的阶段，在这种情形下，我们应做些什么？特别是随着西部大开发政策的实施和加入WTO的形势，我们正面临发展的机遇和困难的挑战。
在我省，政府已制定了三大发展战略：开放带动、科教兴黔和可持续发展。我们认为这三大战略是符合贵州实际的。关键是我们具体应该做什么和怎样去做？我们应该怎样去认识这三大战略之间的相互关系？开放带动战略是我省发展的一种手段，科教兴黔战略是我省发展的一条途径，可持续发展才是我们的目标。
为了真正认识我省发展的可持续性，我们应正确处理人口、资源、环境之间的相互关系，这里我将重点关注环境问题。
二、可持续发展的定义和特征
在追求经济增长的过程中，传统的经济增长观念已经导致了环境资源的过渡开发，由于缺乏可持续发展思想，总是把经济的增长和环境的质量看成是一对矛盾的东西，认为经济的增长或人造资本的增长，必然要造成环境质量或环境资本的下降，或者相反。
事实上，今天已有越来越多的人开始认识到可持续发展是我们要真正达到经济可持续良性增长的途径，在我省的发展战略中已经包含了这种思想。通常可持续发展的概念可表述为“既满足当代人需要又不危及后代需要的发展”。
上述可持续发展的表述仍是抽象的。我认为可持续发展是一个动态过程，它包含了环境的、经济的、社会的、人类的和生态的内容，它的目标是以最少的资源消耗和最小的环境破坏来取得最大的经济效益。
三、贵州的形势和面临的问题
贵州目前仍属不发达区域，其发展过程中有优势和劣势，但无论如何发展的机遇是肯定的。我认为，可持续发展对于一个区域来说，至少要以下列条件为前题或支撑：
（1）政治和经济的稳定性。
（2）对环境重要性的高度政治意识和在追求环境可持续性方面的承诺。
（3）为完成制定目标的有效管理和规章框架。
目前，在我省上述三个方面的状况正在变得越来越好，因此发展的机会也变得越来越多。
在探索发展的道路中，我们还必须正视影响我省可持续发展的环境问题，主要有以下几个方面：
（1）过多的人口与有限的土地资源相矛盾，越来越多的有植被覆盖的土地被开垦来种植粮食作物，特别是坡度大于25度的坡地，其产量都很低。人口增长的压力正在加速自然资源的消耗和环境的退化。导致土壤侵蚀、森林减少、石质荒漠化、缺水和污染。根据“贵州省第二次土壤侵蚀遥感调查报告”（1996），明显土壤侵蚀面积是73，291Km[2]，占全省总面积的41.62％。根据“贵州环境状况公报（1999）”我省河流常规监测的29个段面中只有13个段面符合水质标准，6个湖库中只有一个湖库水质符合标准，11个城市中有9个城市的空气质量达不到要求，特别是二氧化硫污染严重。
（2）工业在快速发展，但在环保设施方面的投资却很短缺。例如，在1999年，全省污染防治方面的投入只占全省GDP的0.9％（1998年为0.4％）。因此，大量的污染物被排放到环境中，由于贵州特殊的地理环境，污染容易扩散。
（3）缺乏有效可遵守的法律细则，在自然资源利用，如土地、森林、环境和矿山等方面的违法行为普遍，它导致了毁灭性利用以及不可再生性。也就是说我省可持续发展的自然资源基础受到严重威胁。
（4）快速城镇化与市政设施的缺乏正在使空气和河流质量变坏，例如，在我省2000年城市生活污水处理率只有约3.1％。
（5）由于我们仍缺乏详细的指导性、激励性、实践性的政策，在保护和合理利用自然资源方面的有效机制还未形成。
四、在贵州发展中存在的几种错误观点
目前，有不少人在研究可持续性发展，但他们中的多数主要是针对一个国家乃至全球问题。然而，作为一个省或一个区域，由于它在地理地质环境、人力资源、矿产资源以及它的发展方式方面的特殊性，使得它在与其它国家或地区的开放性和可交换性方面具有不同特点，也就是说，真正具有可操作性和实践性的是如何认识在一个省或地区的可持续发展问题。
遗憾的是由于我省的欠发达，不少人陷入了在发展方面的错误观点：
（1）“为了我省的经济发展，我们可以不惜一切代价。”
（2）“在我省的发展过程中严重的环境污染和破坏是不可避免的，我们只有在经济发达后再来处理环境问题。”
（3）“在我省，经济的增长主要靠对自然资源的开发，大规模的自然资源的开采是不可避免的。”
（4）“在我省GDP或GNP是唯一的评价标准。”
（5）“我们正在进入市场经济，市场经济会有益环保”。
上述观点对我省可持续发展是有害的，事实上，经济增长和环境保护是统一的，它们也不应该被分离。
与发达资本主义国家不同，“先污染后治理”是不适合我省情况的。我们有过多的人口和偏少的人均自然资源。而发达国家已通过殖民政策和经济扩张，瓜分和控制了全球主要自然资源，它们通过把污染和破坏留给别国，把效益和利益留给自己的方式获得高速发展。作为发展中的区域，我们无力支付由于严重的环境污染和破坏所造成的巨额恢复费用。由于我省经济基础的薄弱性和生态环境的脆弱性，可持续发展的理念在我省显得更为重要。
五、对我省可持续发展的一些想法
作为西部地区，我省的发展既有机遇，也有挑战。我们的环境决策要与社会、经济、生态状况一同考虑，我们只有选择了正确的道路，制定出正确的政策，我省的可持续性快速发展才是可能的。
我认为，我省的可持续发展至少应包括以下几个方面：
（1）在我省，贫困问题与环境问题是相互关联的，为了使可持续发展成为现实，必须把贫困与环境问题同时加以考虑。我们知道，贫困的原因能严重导致环境的污染和破坏，因此，主要的发展政策应着重考虑如何减少贫困面和提高人们的生活水平。如我省威宁草海的保护就是一个例子，通过社区小额信贷帮助农民在发展生产的同时保护了环境。
（2）生态环境的建设和保护已作为西部大开发的切入点，为了取得环境可持续发展的最终目标，我们应该把相关政府机构的工作与可持续发展的原则结合起来，也就是说，除了环境保护部门外，包括工业、农业、养殖、矿山、水资源等部门的工作都要根据它们的职责分工履行生态环境保护工作。另一方面，建立有效的环保政治反馈机制也是十分重要的，把地方政府官员和部门负责人在涉及环境事务中的工作情况作为任期业绩评价尺度之一，而不是仅仅考察GDP或GNP，将会对生态环境的保护起到巨大的推动作用，也就是说，任期环境目标责任制工作应该得到加强。
（3）工业结构的优化也是关键之一。我们知道，许多污染问题来自于不合理的工业结构，在不少地方是采用原始的方式开发矿产资源，并以简单落后的技术生产初级产品，由于利润率低，难以大量投入资金用于污染性废物的处置。因此，用先进技术改造传统工业、扩大优势工业规模和淘汰无前景工业是我们明智的选择。政府还要更多地关注并帮助农民在25度以上的坡地退耕还林还草。如何做到这些呢？我们不仅需要通过法律法规建立引导性和激励性机制，而且还需从中央政府得到更多的帮助。在我省，没有强有力的政府干预，农民自给自足的落后生产方式就不可能被打破，生态环境状况就不可能得到有效保护和恢复，农民也就不能跳出贫穷与环境恶化的怪圈。
（4）我们认为在制定经济发展战略时，政府的经济政策与环境政策应该是相互融合的，因此，发展过程中无论是个体价值或社会价值应该是相一致而不是相背离的。也就是说，我们制定的政策应该是促使个体行为要去考虑环境资源的社会价值，这就需要更多的经济刺激手段和公众教育。在我省，只有力求使多数人在他们的工作和生活中主动去考虑环境保护，其可持续性发展才会真正实现。
（5）如何认识我们的环境状况？我们应该关注对环境的评价，并让公众了解和关心环境。在近年来的研究中，国内外专家认为在我国环境污染和破坏造成的损失大约占GDP的3～4％，虽然这个数据未必与真实情况较好地符合，但它提醒我们这样一个事实，即在我们的发展过程中环境的代价是很高的。另外，在1996年我省土壤侵蚀总面积达73，291Km[2]，约占总土地面积的41.6％。在一些地方严重的水土流失已经阻碍了其经济的发展，我们应该让公众知道环境的污染和破坏已经减少了我们的社会财富，已经有害于我们经济的健康发展，是该为保护我们的环境而努力的时候了。
（6）在环境保护方面的投资途径也是值得探讨的。在目前，对我省来说无论是中央政府还是地方政府都不可能投入大量的资金用于解决所有的环境问题，我们还必须一步一步地做。我们知道，有的环境问题并不需要大量的投入就能避免，关键是我们是否具有环境意识，当然有的环境问题的解决是需要大量投入的，但我们必须改变那种政府的专项投入是解决环境问题的单一途径的观点。我们应该考虑在每个建设项目中，如扶贫、开发荒山和土地、矿产资源开发、资源加工利用等项目中，严格落实和实施生态环境保护措施，我们有理由相信在每一个项目中都可以投入适度的资金用于环保，也就是说，通过环境保护措施一步一步地积累，我们的环境质量就可以变得越来越好。“污染者付费”是环保的基本政策，按照相关环保法律规定，工业污染防治经费主要来自于工业企业，企业可以从银行得到贷款或从政府得到技改资金，工厂建设的投资预算中就应该包括用于环境保护的资金投入，以控制新污染的产生。对于城市生活污水的处理，从市民自来水费中征收污染处理费的政策已经启动，但尚需进一步加大力度。总体上来说，环境保护不能独立于其它工作之外，只有环境保护贯穿于各项工作中，可持续发展才会变得越来越现实。
（7）目前，在环境保护方面我们正如其它很多方面一样仍缺乏足够的经验。我认为每一个投资项目，无论是来自于中央政府还是我们省，都应该在完成投资项目的过程中，把培养计划投资、经济管理、环境管理、人力资源管理等方面的专业人才加以同时考虑和培养，通过参与项目的实施，同时训练出一批管理人才，以获得社会效益、经济效益和环境效益的统一。
六、结论
毫无疑问，可持续发展战略是政府政策的基石，在西部大开发中，一种新的在市场经济体制下有效的资源开发和环境保护发展模式将取代计划经济体制下的低效率高污染传统模式。十年来，环境保护法律法规在抑制污染扩散方面起到了重要的作用，我们需要加强环境保护政策分析、环境效益分析、推进环境风险评价和环境影响评价。我省仍面临许多环境问题，有很长的路要走，我省的可持续发展也面临很多困难和挑战，但我们毕竟开始起步。
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