1云和县赤石乡人民政府 323600；2云和县村镇规划建设服务站 323600；
3云和县紧水滩镇人民政府 323600
摘要：工业化与城镇化的持续、深入发展，需要城市反哺农村，进一步加强新农村建设，利用城市建设的相关经验，为增强农村经济活力，促进农业现代化与农民的增产增收。村镇规划建设是新农村建设的重要内容，是全面改善农村环境，提升农民生活质量的必然选择，需要加强理论研究与实践。本文立足于当前农村发展过程存在的普遍现象，深入探讨与分析村镇规划建设的管理策略。
关键词：村镇规划；管理策略；问题；措施
城市化进程的加快，以村镇为纽带，连接城市与农村，在吸引大量农业人口的同时，切实提升农民的生活质量，改善农村生活环境，成为建设新农村的重要内容。但是，不容忽视的现象是重城轻乡的思维意识仍然普遍存在，城乡二元结构仍未打破，村镇规划建设的管理工作仍然有很长一段路要走，需要社会上下的齐心合力，以促进村镇规划建设的因地制宜、科学合理。
1当前村镇规划管理存在的问题
1.1人才短板现象突出，缺乏先进的管理理念
在改革开放以来的三十年时间里，村镇建设工作以个人服从整体，群众服从政府为传统的管理理念，在新农村建设背景下要求解放思想、锐意进取的改革思想下格格不入。《城乡规划法》的出台与颁布，群众意见作为从属地位，对村镇规划与管理缺乏实质性参考意见。由于农村地区本身吸引力弱，生活条件无法与城市相比，人才落户与引进困难，专业从事村镇规划管理人员稀缺，且素质不高，先进管理理念的缺乏是当前村镇规划建设工作的最大问题[1]。
1.2自我创新能力欠缺，管理体制不完善
村镇规划建设管理制度缺乏更高的灵活性。我国幅员辽阔，农村地区的实际情况千差万别，在制度建设上更应结合地区实际情况，分门别类，需具有更高的灵活性。但是，目前大部分村镇建设管理结构作为事业单位，经费自收自支，管理结构编制少，但职责范围广、任务繁多，管理人员心有余而力不足，加上制度方面无法得到持续更新，管理工作缓慢前进。其中管理体制的不完善突出表现为管理机构不完善、管理职能不明确、管理方式单一，多漏洞、粗放式管理方式，对于事关农民切身利益的村镇建设，在物资、人力、财力上都存在浪费严重的现象。
1.3缺乏地区统筹兼顾，管理效率有待提升
在村镇管理建设中，实现规模效应是提升管理效率的重要手段。依据有关专家的研究，村镇规模应保持在5万上人口，集镇至少要达到2万人口，才能够充分发挥出规模效应的目的。但是，目前我国大部分村镇在实现规模经济，已达到规模效应的目标还存在一定差距。同时，由于村镇布局广而分散，规模成小块状，城市发展吸引了大量农村劳动力，留守妇女、老人居多，在结合农村现有资源建设村镇时困难重重，最为紧缺的自然是人力资源。因此，村镇建设的低效率，一方面来源于体制上的阻碍，另一方面则来源于城市化进程对农村的反哺效应始终仅限于口头承诺，而未起到根本上的促进作用，由此导致村镇建设与规划效率缓慢[2]。
2村镇规划建设管理工作改进与优化措施
2.1以改善农村居住环境，加强农村基础设施为重点
在村镇规划与建设的管理工作中，需要坚持以人为本的理念，有效利用国家财政资金补贴，与时俱进，进行顺应时代的变革举措。在村镇规划与建设的管理工作中，积极响应群众需求，创造舒适的人居环境，为吸引城市人口打好基础。管理人员应积极与群众沟通，减少强制性、命令式管理方式，在推动村镇规划管理的工作中，应首先取得村民的共识，积极征询群众的意见和建议，创造群众参与决策的机会，从而有效将农村剩余劳动力转化为村镇规划与建设的推动者。同时，加强农村基础设施的建设，创造更多就业机会，切实增强农村的实际收入，从而为留住或吸引农村人口，促进农村人口返乡建设家园。
2.2健全村镇管理机构，积极完善体制的深化改革
目前，由于国家对新农村建设的投资力度加大，村镇规划建设的“三分在建、七分在管”的现象较为严重，在兼顾建设速度的同时，加强地区的村镇管理机构改革，促进与完善管理体制成为十分重要的问题。例如，整合村镇部门机构，对现有的村镇建设管理所进行协调，使之与乡村建设办公室相统一，建立起专门的村镇管理机构，对较远乡村办公室可依据实际情况保留。同时，实行问责制，建立清晰的乡镇规划管理考核流程（见图一），加强对项目的直接监督，使一个领导负责一个项目，一个团队负责一个工程，确定权责，以充分有效推动管理体制的深化改革，促进村镇规划管理效率的综合提升。
图一：村镇规划与管理考核工作流程图
2.3实行多样化管理，高薪聘请专业人才
在村镇规划建设管理工作中，政府起到主导作用，应避免管理方式的单一，延缓管理工作进程。因此，将行政手段、经济手段与法律手段等协调并举，多管齐下，充分实现管理模式的多样化。例如，村镇建设与规划以及经济资金投入为前提，在完善交通、道路、水电等基础设施的前提下，积极改善投资环境，开发旅游、服务行业，为吸引人才打好基础。另外，政府可通过高薪合同制方式吸引专业人才，建设村镇人才培训队伍，在高薪吸引人才时更应吸引先进管理经验，促进管理效率的提升[3]。
2.4科学规划，充分发掘本地区的文化资源
在村镇规划与建设中，建设的目的不是复制城市，而是应形成独居特色的文化乡村，充分发掘本地区的人文资源，为农村旅游市场的开发打下基础。因此，政府应积极注重本地区文化的保护，注重通过教育手段、传媒手段积极传承优秀传统文化，通过积极宣传，招商引资，以改善村民的生活环境，提升居民的幸福指数。文化资源所形成的文化地标，对村镇规划与建设更具有指导性作用，更能够立足实际，减少对自然环境的破坏，降低资源消耗，从而节省村镇建设与规划资金，促进农村经济水平的提升与新农村建设的持续推进。
结束语：
村镇规划与管理工作还存在很多不足之处，需要基层管理人员脚踏实地，在实际的工作中，推动体制改革，科学规划，充分发掘本地区的文化资源，高薪聘请人才，城市反哺农村，切实以提升农村生活环境质量，促进农民生活水平提升为己任，实现新农村建设的有效推进。
参考文献：
[1]门坤玲.社会管理创新语境下的村庄整治规划探索——以无锡市阳山镇朱村为例[J].艺术百家，2014，（6）：206-208.
[2]陈鹤年，厉凯.基于精明增长理论的村庄规划编制策略探讨——以广州市番禺区大石街猛涌村为例[J].城市规划学刊，2014，（z1）：98-105.
[3]徐洪政.浅谈村镇规划建设管理中存在的问题与对策[J].城市建设理论研究（电子版），2015，5（33）：12.
论文作者:朱哲勇1,朱晓燕2,季时伟 3
论文发表刊物:《基层建设》2016年27期
论文发表时间:2017/1/9
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