韩国产业经济学的发展_产业经济学论文

韩国产业经济学的发展_产业经济学论文

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本文评述了韩国产业经济学的发展历程。韩国的产业经济学起源于欧美的产业组织论。从本世纪60年代开始,韩国经济中的战略产业从劳动密集型转向重点发展重化工业,学者们结合这种产业变化,从个别产业的研究逐步扩展到产业组织的研究,促使产业经济学有了长足的发展。文章还评述了各阶段、各研究方向的重要学术成果;介绍了有关的代表学者;指出了韩国产业经济学今后的课题及研究方向。

一、产业经济学的概念与范围

在考察韩国的产业经济学以前,首先要阐明产业经济学是研究哪个领域的学问。一般来说产业经济学(industrial economics)可定义为是应用微观经济学的一部分,是以理论的和经验的分析方法来研究产业理论和政策的经济学。 对于我们来说产业经济学比产业组织论(industrial organization)可能较模糊和生疏, 可是产业经济学比产业组织论包括的主题更广泛。

在产业经济学中,占有最核心地位的产业组织论在经济学水平较高的欧美历史也不长,可是到了今天,产业组织论已是应用微观经济学的中心领域。产业组织论是研究产业、市场及企业等的活动及其相互作用的学问,所以可以看作是最近乎于经营学的经济学领域。产业组织论大体包括:(1)独占与寡占理论(thoery of monopoly and oligopoly),(2)经验的产业组织论(empirical industrial organization),(3)限制经济学(economics of regulation),(4)禁止独占经济学(antitrust economics)等的主题。

如上所述的产业组织论的四个主题包括理论、实证分析、制度研究,所以在产业组织论里有各种的学派和学说。20世纪40年代和50年代,E.S.Mason,Joe Bain 等美国经济学者利用所谓“市场构造—企业行动—市场成果”( market

structure-business

conduct-marketperformance)的SCP模式确立了产业组织论的基础,60年代以后的30多年间, 产业组织论繁荣到极点,比赛理论(game theory),主人—代理人假说(principal- agent

hypothesis),情报经济学(econ-omics of information),动态分析法等的发展, 使独寡占理论形成了最精致的理论,Leonard Weiss,George Stigler,Frederick Scherer 等主导的经验的产业组织论开发了用微观的计量分析法,把单纯抽象的理论的产业组织论发展成为实证的产业组织论。另一方面,限制经济学及禁止独占经济学将政府的产业限制政策(regulation

policy)和竞争法(competition law)制度,引进学术研究领域, 而且成为产业经济学的重要部分。

包括各种主题的产业组织论, 在美国通过所谓Harvard 学派和Chicago学派之间的激烈的论争,还在继续发展之中。 与此同时在欧洲各国和日本试图用产业组织论来研究关于开放经济的特性及民营化(privatization)等与众不同的主题。 以开放经济的特性为参考的接近方式自然地将产业组织论和国际经济学联系在一起,这为80年代以后在美国诞生的所谓新贸易理论(new trade theory)提供了契机。民营化基本上就是转换对具有独寡占地位的各种公有企业的政策。所以民营化就成了与上述四个主题有密切关系的产业组织论的一个领域。

根据前述考察,只限于产业组织论,就牵涉到各种重要的现实经济问题,而包括在产业经济学范围的领域就更广了。其中最重要的是产业政策论、技术经济学(economics of technology)、中小企业论、 产业结构论,或产业关联论等等。其中产业政策(industrial policy)包括了使产业发展达到政府意图而动员的支援及限制。尤其发生了对日本产业政策功过的论争以来,产业政策论在产业经济学中占有了重要的地位。J.A.Schumpeter以来,人们认识到技术变化是产业、市场、企业盛衰的重要因素。技术经济学是以经济学来分析技术发展的。技术的变化在企业内推动的研究开发活动和技术革新努力,与在产业内发生的企业之间的技术竞争形成了密切的关系,所以我们把技术经济学看作是产业经济学重要的一部分。

中小企业在每个国家的状况不同,但却都是许多业种产业构成的基础。为了经济的健全发展,中小企业的存在是重要的。所以中小企业论本身就被认定为产业经济学的重要领域。最后,产业结构论,或者产业关联论是以一个国家的经济发展随着产业结构调整及产业结构的高度化为对象,说明宏观和微观经济部门之间的关系的经济学。所以这个领域在广阔的观点上可以包括在产业经济学的范围之内。

二、韩国产业经济学的发展

韩国产业经济学的历史比欧美短。以产业经济学来分析韩国经济并提出对策的方法,比应用其他经济学来的晚的原因是60~70年代一直强调国民经济的量的增长,而没有认识到产业组织的效率化是重要的课题。经济政策的目标放在提高宏观经济的增长,而且为了实现这个目标采取了输出主导型的手段,以大企业为主的增长战略,所以经济学的中心也只有倾向于宏观经济学,财政学,货币金融论,国际经济学等等。直到韩国经济的战略产业从60年代的劳动密集的轻工业转移到70年代的重化学工业后,才开始对具有代表性的个别产业的产业结构有了研究。其结果是开始有了与产业经济学有关的初步阶段的著作。 例如, 黄炳晙(1968)、金东基(1975),金胤亨(1976),宋熙秊(1976),张荣植(1977),金荣奉(1979),南宗铉(1979)等的研究,是有关70年代韩国的工业结构及机械、钢铁、电力、电子、纤维产业的产业研究。所以在广角的观点上可以把这些研究包含在产业经济学的领域。可是这样的个别产业研究大部分是针对韩国的产业结构变化而出现的新产业的一种分析叙述,所以还不能在产业经济学中占有中心位置。

但是70年代末,重化学工业培养政策的副作用显露出之后,韩国经济开始除了追求量的增长外,也注重质的提高与产业组织的效率化。从此,不仅强调市场经济的重要性,而且企业之间合谋行为和独寡占化的市场构造问题,以及财阀的弊端都成了讨论的重点对象。其结果导致在1980年制定了“关于独占限制及公正交易法律”。从70年代末到80年代初有关韩国的产业组织有了一些极具影响的研究,这在产业经济学的发展上具有重要的意义。我们可以评价李甲燮(1975),李奎亿(1977),金基台(1979),丁炳烋、赵炳泽、李承勋(1979)等都是有关韩国产业组织初期阶段的研究者,而且是将欧美的产业组织论,最初地应用于韩国对禁止独寡占这种新政策需要的努力者。这些对前人未涉及的关于产业组织的开拓性研究将韩国经济学的发展提高到新阶段。

1980年制定的“关于独占限制及公正交易法律”是韩国最初引进的禁止独占及促进竞争的制度。丁炳烋、吴万植(1964)是在韩国最初研究公正交易制度的立法事例的,丁炳烋(1969)整理、分析的有效竞争理论,丁炳烋(1971)发表研究美国的禁止独占政策的论文。受经济科学审议会议的委托而进行的丁炳烋、赵炳泽、李承勋(1979)的研究,对这项法律的制定有直接的帮助。

如上所指,经济学是具有现实性的学问,这样的特性在产业经济学方面更为突出。70年代末以后,对于市场经济经济效率性的重要性的认识提高以后,以产业组织论为中心的产业经济学急速地发展起来。韩国的产业经济学研究,虽然对类似欧美的主题有许多适用了欧美的方法论,然而对于韩国产业发展中出现的特殊的现象也进行了独创性的研究。关于与高度增长同时形成的企业集团及财阀的经济力集中和政府主导型资本主义所显露出的政府与企业之间的关系等问题,在欧美研究的产业组织论里不太被重视。发掘和分析这样的韩国固有的问题,而且尽可能地提示政策处方的这些研究,不是沿袭欧美的产业经济学,对韩国经济学自身的发展和形成特色担当了促进的角色。

总而言之,从70年代末到现在,在比较短的期间内,韩国的产业经济学消化了先进国的产业经济学而且把它运用于韩国的现实。形成基于对具有韩国特点的产业组织和产业构造的观察而发展起来的、具有独创性的产业经济学。虽然研究历史比较短,且研究的业绩还比较贫乏,但是对于过去十几年来在韩国经济上发生的市场开放、产业的结构调整、缓和限制、民营化、对企业集团及财阀的限制、禁止不公正交易行为等等非常重要的课题,韩国的产业经济学作出了重大的贡献。这样的贡献如果在产业经济学的领域里没出现专门的经济学者是不会有的。在70年代专门研究产业经济学或者产业组织论的经济学者很少。但在70年代中期以后,产业组织论方面的先驱研究者们把产业经济学确立为一个独立的研究领域,许多经济学者对产业经济学的发展作出了重大的贡献。尤其是80年代中期到现在的十多年间,韩国的产业经济学与任何其他经济学领域的研究相比,其发展都令人刮目相看。这也是许多少壮经济学者们积极参与的结果。大学,研究机关,学会等的活动也对产业经济学的发展作出重要的贡献。几所有名的大学从70年代初即开始开设讲授产业组织论与产业经济学的课程(1969年笔者在Seoul 大学经济学系最初开课)。在研究机关方面,韩国开发研究院,产业研究院等通过专门的研究也对产业经济学的发展作出贡献。尤其是韩国开发研究院在过去十年来对产业组织论的研究,担任了独特的角色。而产业研究院对于个别产业和产业结构研究方面甚有贡献。此外1984年由笔者为主结成的韩国产业组织学会,过去十多年来成为大学和研究机关的产业组织研究的向心点。

三、韩国产业经济学各领域的研究成果

1.产业组织论的理论研究

产业组织论的理论研究在韩国产业经济学的一些领域中被评为研究成果比较贫乏的领域。理论研究以80年代中期以后在美国获得产业组织理论博士学位的少壮经济学者为中心,同时也有相当一部分数理经济学者们积极参与。他们的博士学位论文本身对产业组织论的理论研究可能有所贡献,可是难以说这是韩国产业经济学的发展。他们的论文大部分发表于国内外的学术杂志,代表的事例是金在哲(1985,1990),裴亨(1987,1991),金在弘(1992)等的研究。可是其大部分的研究局限于欧美理论研究的延伸,是对特定主题精致地分析,还没能为韩国的产业组织提供新的假说。因此韩国产业组织的理论体系的形成体现在后续课题的研究之中。

当然,这个时期的成果不一定局限于产业组织论的理论研究,也有一些是努力介绍欧美的产业组织论的,这些主要以大学教材形式出版。尹畅皓、李奎亿(1985),丁炳烋、赵炳泽(1985),丁炳烋(1989),崔正杓(1990),郑甲泳(1991,1993)等出版的教材是具有代表性的。其中大部分是独寡占理论以及经验研究、竞争政策、政府限制、民营化等各种主题的说明,有时候也收录分析韩国产业组织的内容。在当时只出版有关微观经济学著作的状况下,出现这些关于产业组织论的教材可以被认为是发展产业组织论的重要前提。

2.产业组织论的经验研究

产业组织论的经验研究也是研究成果比较受局限的领域。这方面的研究,首先在韩国的产业组织关联统计还没整理的状况下,要从极少数经济学者们作出的关联统计资料上着手始可。韩国开发研究院在受到制约的条件下,担任了整理产业组织关联统计的重要工作。韩国的产业组织关联统计不但包括像市场集中度一样的市场构造变数,及关于市场成果变数的统计,而且包括企业集团以及财阀的关联统计,可是像这样的统计以统计厅的矿工业统计为基本,所以难免有所限制。因此对各种产业组织变数,把从各出处获得的统计数据整理为符合研究目的的作业其本身就是经验研究的重要部分。从统计的量和质的方面来看,产业组织关联统计还有较大的发展可能性,过去十几年来蓄积的经验研究对以后的产业组织研究会有极大的帮助。

如此在关联统计的资料整理还没完备的状况下,产业组织的经验研究也是与理论的研究一样艰难地进行。李奎亿(1977),金基台(1981),李奎亿、李在亨、金周勋(1984),李奎亿、李成舜(1985),刘承旻(1988),丁炳烋、梁英植(1992)等的研究都是经验研究的代表。直接整理统计资料的作业形成了研究的主要部分。由此我们认识到这样的事实:在产业组织的经验研究中,大部分研究者是局限于用研究者个人收集并整理的资料来研究。其中可以引人注目的是韩国开发研究院几次发表过的市场集中度指标和丁炳烋、梁英植(1992)做好的统计附表。

3.公正交易制度的研究

学术的研究可以贡献于政策及制度的导入和发展。韩国的公正交易制度对于韩国产业组织的分析及政策建议有关。在发展中国家的韩国制定了这项法律是被世界各国所注目的。

但是在政府以产业政策介入各方面的现象还存在的情况下,调和传统的产业政策与公正交易政策是重要的课题。尽管如此,施行这项法律以后有了相当的变化却是事实。关于这方面的研究不仅丁炳烋(1982),尹畅皓、李奎亿(1985),郑甲泳(1991,1993)等经济学者,而且朴吉俊(1983),李基秀(1985),金英镐(1987)等法律学者都完成了很多。

最近关于公正交易制度的研究,正以韩国开发研究院的法经济中心为主在积极地进行。公正交易委员会和韩国开发研究院共同出版的《公正交易10年:竞争政策的运用成果和课题》(1991)是这方面具有代表性的研究成果。申光湜(1993),李奎亿、朴炳亨(1993)等的研究涉及制度的运用,同时也提示了以后法律运用的方向。最近特别强调关于国际化、开放化的状况,刘承旻、朴炳亨、金承镇(1993)等对国家之间的竞争法运用事例的分析,探索今后韩国对国际竞争法的适用的研究,可谓值得注目的成果。

4.财阀与经济力集中的研究

由于1960~1970年的经济增长政策,特别是70年代的重化学工业培养政策,经济力急速地集中于大规模企业及企业集团。但是到了80年代初,经济力集中的问题为高度增长的经济所掩盖。由于这种背景致使这些问题的研究受到局限。在这方面,朱宗桓(1985),李奎亿、李成舜(1985)等建立了先驱性的业绩,但是可以说,对经济力集中问题的探究真正的开始是80年代中期以后。可是到目前政府、财界及市民团体,企业集团及财阀对于经济力集中的问题的理解和政策方案还不一致。产生意见不一致的现象,首要的原因是学界对这些问题实证的和规范的研究还不充分。对这方面的研究,李奎亿、李在亨(1990),姜哲圭、崔正杓、张志祥(1991),洪贤杓(1991),丁炳烋、梁英植(1992)等的研究具有代表性,而且韩国经济研究院的孔柄淏(1992)的研究也很值得重视。今后这方面的研究还需要从各个角度来着手。首先对财阀部门的一般集中、市场集中、多元化等的经济力集中和所有制结构及经营体制要有深刻地研究,同时为了证明这些现象应当早日将连贯的统计资料整理妥当。

5.缓和限制和民营化的研究

关于经济的自由化、国际化。1988年以后正式开始的缓和限制政策是对以限制和支援为主的既存产业政策的制度改革。这一进程虽然一直持续到现在,但是由于利益集团之间利害关系冲突之尖锐,完善制度的改革还没完成。在推进缓和限制及民营化政策的同时,李奎亿、金钟奭(1989,1990)通过不同产业的研究,对探索往后的缓和限制政策作出了极大的贡献。而关于公有企业的民营化,姜信逸(1988)的研究也引人注目。同时韩国经济研究院也以限制研究中心为主积极地进行关于缓和限制政策的研究。金在弘(1994),李承哲、洪成宗(1994)等的研究是这方面的代表。此外以崔炳善(1992)等学者为主的研究也正在进行。上述研究对政策的制定会有所贡献。

6.与产业经济学相关的研究成果

产业经济学是分析重要的现实经济问题的,其最显著的部分就是把个别产业的实际状况作为研究对象的产业研究论(industry studies)。其中纤维、汽车、电子、广告、钢铁等许多产业都是分析的对象。因为是按照经济发展的阶段把新兴的重要产业作为分析对象,所以这样的产业研究和韩国的产业发达史有密切关系。在经济发展初期阶段以轻工业为中心的时候,产业研究的成果比较贫乏。可是从重化学工业培养时起,汽车、电子、钢铁产业等的产业研究遂开始进行。当前随着开放化、国际化等环境变化,对广告、金融产业等有关方面的研究比较活跃起来。金东基(1975),宋熙秊(1976),金胤亨(1976), 张荣植(1977),金荣奉(1979),南宗铉(1979),方硕皓(1990),李奎亿、刘承旻(1992)等的研究业绩是对各个别产业研究的代表。这样的研究主要是在产业研究院和韩国开发研究院等机构进行,最近扩展到主要民间经济研究中心和大学。

此外,产业结构论,产业关联论等是分析在经济的现代化过程中可能出现的一些问题,及指出今后的政策方向。这些方面的研究,从宏观上可以包括在产业经济学里。最后,最近开始的关于如何强化韩国产业的国际竞争力的议论,加强了人们对提高技术的重要性的认识,在产业经济学中使技术经济学的地位更加巩固起来。

四、今后韩国产业经济学的课题

为使韩国具有技术竞争力的战略产业获得发展,形成高效率的产业结构,适应海外的经济环境变化,韩国的产业经济学,在分析韩国产业当前的突出课题及指出发展方向上,应当担任先导的作用。而且这样的研究也要为最近进行的抑制财阀部门的经济力集中、民营化、缓和限制等多方面的政策决定提供重要的依据。从这一点上看来,现在各方面积极地开展产业经济学研究是有意义的。今后亟待研究的问题也很多。解决这些课题,是韩国的产业经济学说明现实经济及提示正确的政策方向所要担当的任务。

不只是这些方面,韩国的产业经济学在理论方面应当建立起广泛的理论体系,用以说明韩国的产业组织和产业经济的核心现象。不仅要在经验方面指出制度和政策课题,更应提出有意义的意见。首先,正确地和综合地整理出标准的关联统计是当务之急。而将资料提供给学者们,使专门研究这些方面的学者们可以进行连续的和系统的研究。

关于产业经济学的主要研究方面,由于国际化问题,同时而来的竞争法问题是我们要关心的对象。所以,不仅要关心国内公正交易法实施的情况,而且应当分析并研究国家间的竞争法的适用及利害关系之调整,尤其是要结合关于OECD的竞争法运用的议论来进行。

在产业研究方面也需要更深入地扩大事例研究。而且基于在这些事例研究的基础上研究产业政策的改善,缓和限制,民营化等课题。对意见纷纷的财阀部门的经济力集中,所有制结构及经营体制为中心的学术性研究,也需要进一步深入。从而形成国民的共识,推动政策的制定。

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