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CLC number:D431.2 Document code:A Article ID:1003-0166(2010)09-0109-05
【中图分类号】D431.2 【文献标志码】A 【文章编号】1003-0166(2010)09-0109-05
20世纪60年代中叶以来，建立和发展以青年为主体的国际志愿组织，成为日本青年走向海外的方式之一，也是培养日本青年国际观、社会奉献意识等世界观和价值观的有效途径。作为日本政府对发展中国家和地区实行政府开发援助(ODA)的形式之一，青年海外协力队是日本国内规模最大、影响力最广泛、公信力最高的青年国际志愿者派遣组织。组织的定位、招募与培训，以及保障和激励制度等管理机制，是有力推动日本青年国际志愿服务事业发展的关键因素。
一、青年海外协力队的定位
1.青年海外协力队的建立与定位
1961年3月，在肯尼迪总统的推动下，美国建立了国际志愿组织“和平队”①。“和平队”的建立具有划时代的意义，促进了美国对发展中国家援助方式的深刻反思。以日本民间的青年运动组织为先导，在青年政治家的呼吁下，于1965年4月20日，以美国“和平队”为样板，以7287万日元的预算起步，日本政府建立了日本青年海外协力队（Japan Overseas Cooperation Volunteers，简称JOCV）。JOCV的管理和实施委托给“海外技术协力事业团”，该组织为此专门成立了“日本青年海外协力队事务局”。
随着日本经济实力的提高，1974年8月日本政府成立国际援助实施机构“国际协力事业团”(JICA)②，从此接替了日本青年海外协力队事务局的职能，并改称为“青年海外协力队”(JOCY)，沿用至今。从此，青年海外协力队作为日本政府对外实施政府开发援助(ODA)的一环，成为隶属于外务省所辖JICA实施的国际志愿者派遣组织。通常，日本将JOCV的志愿者称作“青年海外协力队员”，将志愿服务活动称作“援助活动”。
根据日本《独立行政法人国际协力机构法》第13条的规定，青年海外协力队的宗旨是以发展中国家和地区的居民为对象，为当地的经济社会发展或复兴提供无偿援助，促进和推动日本青年的国际援助活动。但是，随着时代的变迁，在不同时期JOCV对本组织的理念或使命的陈述有所不同。例如进入新世纪以来，根据发展中国家的发展需求和国际社会援助理念的革新，JOCV制定了新的事业发展构想，对外援助的视角从单纯的经济、技术援助转向更多地关注环境保护、削减贫困等全球性课题③。对JOCV使命的重新定位，明确了组织发展的方向，并唤起更多志愿者的希望和实际行动。
在JICA内设置的“青年海外协力队事务局”，专门负责向海外派遣志愿者的相关事务，其中包括JOCV、日系社会青年志愿者、老年海外志愿者、日系社会老年志愿者四个志愿服务事业，以及联合国志愿者(UNV)派遣业务、JICA专家派遣业务等，其中JOCV的规模和影响力最大。事务局内设有计划课、预算评价课、志愿者参加促进课、招募选拔课、培训课、归国志愿者支援课，以及东南亚大洋洲课、东／中／南亚课、中南美课、非洲课和中东欧洲课等部门。
另外，针对官方机构JICA下辖的JOCV，一些民间组织成为推动国际青年志愿者活动的有力支持者。目前有关的主要民间组织如“社团法人培养协力队之会”、“社团法人青年海外协力队协会”、“青年海外协力队OB／OG会”等组织，在32个县和2个市设有相关的支持机构。这些民间组织经常举办各类后援会、讲习会、研修会、恳亲会等活动，为志愿者培训、回国人员的就业等提供帮助。
一般的，JOCV志愿者派遣期限为2年，视情况可延长1年。主要从事农林水产、加工、土木建筑、保健卫生、教育文化、体育、计划及行政等八大领域约160多个行业的援助活动。根据受援国提出的申请及其他情况，各招募期的行业种类要求不尽相同。
JOCV采取志愿者以单个人的志愿服务为主的援助方式，也就是派遣一名志愿者而非多名志愿者到一个地区从事援助活动。志愿者需与当地人共处，也就是与志愿服务地区的人们同生活、同工作、同思考的所谓“三同主义”，由此增进相互了解，促进当地人生产生活的自立，使志愿者顺利开展和完成援助活动。
2.青年海外协力队的业绩与发展趋势
从1965年12月JOCV派遣到海外的第一个国家老挝开始，至2010年3月底，派遣对象国已发展到86个国家或地区，派遣志愿者超过了34000人（见表1）。而且，志愿者派遣人数逐年上升趋势显著（见图1）。从志愿服务的部门类别看，如图2所示，志愿服务的主要领域集中在教育文化、农林水产和医疗保健方面，其次是基础设施建设、制造业、体育等方面。志愿服务的重点由经济和教育领域逐渐向扶贫和环境治理方向转变。
另外，由于青年海外协力队在日本拥有广泛的群众基础和良好的社会声誉，志愿者回国后的个人发展状况（2004年）良好（见表2）。志愿者回国后的就业率比较高，占所有回国志愿者总数的46.6%，其中成为地方和国家公务员的占到16.5%，这说明政府对志愿者的国际志愿服务经历是十分认可的。另外，在JICA相关单位、公益机构和NGO/NPO等具有志愿服务性质的机构或组织就业的高达31%，说明在JICA拥有国际志愿服务经历的青年更容易选择相近的行业或被相近单位录用。另外，有JOCV志愿者经历的，在联合国或其他国际组织招募志愿者时，一般会得到优先考虑。
二、青年海外协力队的招募与培训机制
招募、选拔和培训最合适的志愿者，激活人力资源，是实现志愿者价值最大化，促进志愿组织发展，为受援国提供满意援助服务的关键之一。
1.志愿者的招募与选拔
JICA对国际志愿者的招募采取公开招募、自愿报名的方式。JOCV的招募每年分春秋两次（4-5月和10-11月）④。每次招募期间，在全国各地举办约500场说明会，详细介绍JICA的制度内容，并做现场答疑，接受个别咨询。
JICA对招募青年志愿者的资格和标准有明确的规定，为年满20岁、不超过40岁的日本籍公民，具备符合派遣要求的专业技术技能、相当的语言交流能力（主要是外语能力）、志愿者的奉献精神、以及健康的身体。招募对象大多为大学生等尚未工作的青年。同时，还实行现职派遣制度，即在企业或地方政府工作的人员也可以应招。其中由企业推荐的，企业应对其有必要的了解，未被录用的返回原企业工作。对于公务员，各地方政府须执行“现职派遣制度”条例。对被录用为志愿者之前有工作的，JICA最多补偿工资的80%。
志愿者的选拔分为三个步骤，第一步，应征者向JICA提交个人详细资料，其中包括拟申请派遣国、个人技能及健康证明书等内容。第二步，JICA组织报名者参加笔试，内容包括专业技术、语言能力及综合能力测试等。第三步，JICA对笔试合格者进行面试，主要包括个人面试、技术面试和健康诊断等。从2006年度秋季开始，JICA对志愿者的录用考试形式和内容做了大幅度调整，简化了考试制度。初试包括技术考试、书面审查和健康检查。复试包括英语考试、面试，根据不同的职业类别进行实际技能考试或提交作品，以及进一步的健康检查。
2.志愿者的培训
为使志愿服务顺利、有效地实施，志愿者出国提供志愿服务需具备相关的技术知识，了解援助国及援助地概况，提高自我安全保护能力等，为此JICA建立了对志愿者系统、专业的培训机制。
一般的，JICA对被录用的志愿者的培训，一般要经过派遣前国内培训和派遣后当地培训。经招募和选拔合格的志愿者，通常在福岛县二本松市的“二本松训练所”和长野县驹根市的“驹根训练所”，接受为期65天的系统培训。培训期间，JICA提供食宿，并发放每月5万日元的研修资金。
培训期间，严格规范作息和外出时间。培训日程主要包括：早晨集会，做广播体操和每日轮换升各派遣国国旗；上午进行外语训练，下午开设讲座。每周进行一次预防注射的时间（根据派遣国的不同，预防注射的种类和数量也有所区别）。其他时间自学外语等。允许外出的时间为星期一至星期六的傍晚和星期日，周六和周日以外其他时间不得在外住宿。
JICA以讲座、交流会、实践活动的形式，对志愿者进行技能培训、安全管理培训、志愿服务意识教育三个方面的培训，使志愿者学习掌握国际志愿服务活动的必要知识，培养和提高志愿服务的能力和素质。
具体的培训内容有：首先通过“志愿服务讲座”，对志愿者讲授JICA事业理念、JICA事业概况和志愿服务活动、国际关系和日本的国际志愿服务、理解和适应文化差异，以及志愿服务活动相关案例研究；其次，开设“派往国情况讲座”，讲授派往国的概况及志愿服务活动的现状、派往国的生活环境及相关案例分析；第三，通过安全管理讲座，使志愿者掌握必要的卫生保健知识、交通安全知识、治安措施，以及安全应急对策等，提高志愿者的卫生安全意识；第四，开展志愿者外语和经验交流活动，通过外语学习交流会、外语演讲会，熟练掌握英语等重要语种，学习派往国必要的日常用语；通过经验交流讲座，增强志愿者的感性认识和志愿服务热情；第五，开展社会实践活动，积累志愿服务经验。
志愿者被派遣到国外后，一般在当地还要接受为期一个月的第二次培训，主要是学习语言、熟悉派往国国情及当地的风俗习惯等，以及交通、安全等方面的培训。
三、青年海外协力队的保障机制
为使志愿者能够在派往国安心、顺利地开展志愿服务活动，解除其后顾之忧，JICA建立了包括生活福利、健康安全、个人发展等志愿者保障机制。
第一，对志愿者提供必要的生活保障。生活保障主要包括基本生活费、住宿费、交通费等。对服务于同一国家的志愿者，不论其年龄和学历，JICA向志愿者支付每月300～700美元相同额度的生活费。原则上由派往国政府向志愿者提供住所，如果不能提供住所，则根据一般志愿者房屋租赁合同金额，由JICA支付相应限额范围的费用。一般地，志愿者的生活费比较高，除个别物价高的大城市外，派往大部分地区的志愿者基本不存在生活困难的问题。JICA承担志愿者国际间的往返交通费和派往国国内的差旅费，并定额支付志愿者由日本到派往国或派往国到日本的搬迁费。
当志愿者发生疗养、服丧、避险等情况时，志愿者可以暂时回国，JICA按规定支付交通费。派遣期间，志愿者有一次配偶及子女短时间探亲的机会，由JICA提供探亲交通补助。
第二，对志愿者提供福利和保险。志愿者享有的福利待遇主要有：公积金、养老金、灾害补偿三部分。从派遣前的培训期开始到派遣结束，JICA对停薪停职或无业的志愿者按月定额支付“国内公积金”；志愿者加入“国际协力共济会”保险，适用于援助业务以外的灾害等；JICA还对志愿者实行“海外劳灾保险”，志愿者在服务期间如遭遇不幸，除了向遗属一次性支付赔付金外，每年还要向遗属支付一定数额的年金直至遗属去世。
第三，对志愿者采取健康管理制度。建立“JICA健康管理中心”，由精通当地医疗情况的顾问医生指导志愿者进行健康咨询、体检和预防接种；配置“驻外健康管理员”，对派往地志愿者实行健康管理；提供最低限度的生活必备医药品和医疗工具。
第四，对志愿者实行安全管理制度。提供安全信息，除了在派遣前开设安全情况和安全措施讲座以外，JICA对派遣期间的志愿者实行居住防范、通信联络、紧急避难等措施。JICA对志愿者的居住安全给予必要的住房设备维修，警备人员配备等措施；JICA为志愿者配备无线电、手机等设备，用于紧急安全联络；当派往国发生治安情况突变，不能确保志愿者人身安全时，JICA组织志愿者转移到安全场所临时避难或转移到他国紧急避难。
第五，对志愿者回国后提供就业、升学等个人发展机会。对停职或休学参加JOCV的，回国后需马上回到原工作岗位或大学，对入学和在校生实行特别学分待遇等优惠政策。应届毕业生或退职参加JOCV的，在志愿服务期满回国后，JICA为其提供各种就业支持措施，如JICA内设“归国志愿者支援室”，每年定期召开多次研讨会，为回国志愿者提供就业指导，发布相关就业信息；JICA建立由23人组成的顾问团，尽力为志愿者解决个人发展所存在的困难；对希望进一步学习新技术或升学的志愿者提供“回国队员教育训练津贴”或“回国队员人才培养奖学金”；JICA向每一位合格的志愿者发放“海外志愿服务活动证明书”。
四、小结
青年海外协力队的志愿服务活动，对树立和提高日本的国家形象、促进国家间的相互认识、提高受援国的社会经济发展等各方面的作用是毋庸置疑的。同时，就日本青年而言，JOCV是日本青年走向国际、扩展国际视野的重要途径，在日本享有广泛的群众基础和良好的社会声誉⑤。志愿者在发展中国家2年乃至3年的生活工作经历，常常会改变其价值观和人生观，会出现少数与日本社会不相适应的人，但同时也产出了一大批在新的价值观和人生观指导下活跃在国际企业或国际组织中的优先青年。JOCV对日本青年的人格塑造之所以会产生如此深刻的影响，与其完善的管理机制密切相关。JOCV管理机制的以下三点则是其中的关键要素。
第一，机构管理的官方化。JOCV的志愿服务活动作为日本政府对外援助的一种形式，实际上间接地成为政府的行为。仅从援助项目的实施程序看，先与受援国或地区签署协定，并由受援国向日本政府提出志愿服务项目申请，从援助项目的审核，到组织招募、选拔和培训志愿者，直到派遣等一系列过程，均由政府直接参与和监督。正因如此，日本青年的国际志愿服务活动才得以按时、有序地进行，并取得了令受援国或地区满意的援助效果。
第二，招募和培训机制的专业化和精细化。招募的目的和方向明确，选拔严格，对志愿者服务技能等各方面的培训能够满足受援国的需要。培训计划详细，不仅讲授专业技术，而且通过各种方式，加强对志愿者实践能力、沟通能力和安全应对能力的培养，保证了援助活动的质量和效率。
第三，保障机制的人性化。有人认为激励是“最伟大的管理原理”，日本政府以强大的财政实力为后盾，向志愿者提供生活费、交通费、福利和保险等待遇，实行临时回国与家属探亲制度、健康管理和安全管理制度，以及对回国志愿者的就业安排等，都显示出对志愿者的人性化管理和充分尊重，不仅解除了志愿者的后顾之忧，而且进一步激励了志愿者的奉献精神。
注释：
①美国“和平队”(the Peace Corps)的宗旨是“巩固和平，增进各国人民之间的了解”。“和平队”虽自称是非政治性组织，但接受美国国务院的资助，其活动受总统办公厅的直接管辖。“和平队”肩负三大任务：第一，向愿意接受美国“和平队”的有关国家提供援助，帮助提高该国的教育和职业水平；第二，使受援国民众更多地了解美国和美国人民；第三，让美国民众更好地了解其他国家及其人民。21世纪网：http://www.21cbh.com/HTML/2008-5-9/HTM_JUOPQOHRBIH9.html。
②2003年10月，改组为“独立行政法人国际协力机构”(JICA)。
③［日］国际协力事业团青年海外协力队事务局.21世纪JICA志愿服务事业构想报告书，2002-09:9.
④另外，JOCV还实行1-10个月的短期志愿者派遣制度，每年隔月举办6次招募活动。
⑤［日］青年海外协力队事务局.2007年度志愿者事业评价报告书，2008-04:3-4.