孙森
山东东泰工程咨询有限公司 山东 淄博 255000
摘要：随着我国公路通车里程和使用年限的不断增长，进一步逐渐形成高速公路网，由此带来了公路工作量的日益增加。如何建立和完善公路工程技术标准及养护费用管理制度，合理布置资金，制定合理的公路预算定额是需要研究的重点。本文进一步分析了公路工程预算定额编制方法，以供同仁参考借鉴。
关键词：公路工程；预算定额；编制方法
1.公路工程预算定额编制的意义
通过编制公路工程养护预算定额并结合日常养护工程费用消耗，可以及时了解公路工程的运营状况，为公路工程的运营管理提供完整、科学的技术数据，及时安排小修保养及大中修工程，保证公路工程的良好通车。
由于养护管理部门缺乏科学的计价依据，使得规范和协调养护市场中的利益关系十分困难，无法准确核算成本，造成养护工程招投标中产生不正当竞争，同时也造成管理资源的浪费。因此编制公路工程预算定额有利于公路工程市场化的发展，也有利于公路工程养护市场的管理高效、规范、统一的发展。
税费改革使得政府投资成为公路工程养护资金的主要来源，而政府各级财政部门所批付的养护工程资金的多少取决于养护定额，因此，公路工程养护预算定额的编制可以为政府财政部门确定批付资金提供科学的依据，有助于公路工程建设的可持续发展。
2.公路工程预算定额编制的原则
公路工程预算定额的编制是一项复杂的工作，全国没有统一的标准，但在不同的地区，由于影响因素相似、养护工程特点相同，为保证公路工程预算定额的质量，充分发挥定额的作用，使定额在使用过程中简便、合理、有效，在编制时应遵循一下原则：
（1）简明使用的原则
编制预算定额时，对于那些主要的、常用的、价值量大的项目，分项工程划分宜细致，次要的、不常用的、价值量小的项目可以粗一些。但要注意补充那些采用新技术、新材料、新工艺的项目。否则会使建筑安装工程价格缺少充足可靠的依据。除此之外还应注意合理确定预算定额的计量单位，简化工程量计算，尽量避免同一种材料用不同的计量单位和一量多用。
（2）社会平均水平原则
预算定额是确定和控制建筑安装工程造价的主要依据，因此，公路工程预算定额水平的确定必须通过计算养护工程作业中消耗的社会必要劳动时间来确定，这是价值规律客观要求的反映。即公路工程预算定额水平是通过确定在现有的社会正常生产条件下、在社会平均的劳动强度和劳动熟练程度下养护某项分项工程所需要的劳动时间来确定的。长期以来，由于价值规律的作用得不到应有的重视，所以编制预算定额一直贯彻平均先进原则，把预算定额和施工定额两种性质完全不一样的的定额混淆了。这两者相比预算定额水平相对低一些，采用平均水平，施工定额则采用平均先进水平。
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（3）以国家政策为导向的原则
地区的预算定额涉及本地区的企业及劳动者的利益必须认真贯彻包括技术、经济和安全等方面的国家方针政策。
（4）实事求是的原则
编制定额要本着实事求是的原则，真实客观的反映社会平均水平和实际的工料机消耗，从而使定额能够更合理、准确、客观的用于实际中。
（5）与公路建设持续适应的原则
养护预算定额是为公路养护工作服务的，因此定额项目必须能够相应的反映当前普遍采用的技术、材料、工艺、机械以及今后采用的新技术、新材料、新工艺、新机械的项目。由于定额中的工料机消耗量是通过大量的实际工程统计、分析、总结得到的，因此定额总是相对滞后与当前的工程，编制定额时应尽量缩短这个滞后的时间，与实际持续适应。
（6）专家编审制度原则
定额编制工作专业性强、任务重。必须确保能够合理的确定定额水平；定额项目应灵敏反映采用成熟的技术、新工艺、新材料的项目，防止缺项；定额项目的划分应分离工程实体消耗和措施性消耗；克服临时抽调人员、突击性的培训、收集、整理资料的现象。因此很有必要贯彻专家编审责任制度的原则。
（7）坚持统一性原则
编制全自治区统一的预算定额，使建安工程具有统一的计价依据，并根据本区的特点，使定额成为考核施工经济效果的统一尺度。
3.公路工程预算定额编制方法
施工定额是以整个公路工程建设定额的基础，在常规施工定额编制过程中进行施工过程分析和工作时间的研究就是编制定额的基础。对复杂的施工项目，拟定施工定额的必要前提是施工过程和工作班延续时间进行分类和研究。计时观察法是时间研究技术中的一项重要技术， 适宜研究人工手动过程和机手并动过程的工时消耗。计时观察法的种类较多，通常在编制公路养护大中修工程项目施工定额中重点推荐的是工作日记录法和测时法。
（1）工作日记录法
工作日记录是对工人(机械)整个工作日时间利用情况，全部无疑地实地观测和分析的方法。通过工作日记录和现场分析，可以全面了解所观测对象的时间利用情况，修正不合理的实测数据, 使定额水平基本达到客观真实、平均先进。工作日记录在实际统计过程中可分为个人工作日记录和班组工作日记录两种。个人工作日记录的观测对象为一个工人，班组工作日记录则是对整个班组的全部活动观测，在大量观测数据中可以求出本班组的平均产量，综合性比较强，因而是比较常用的一种方法。而个人工作日记录所取得的数据比较具体细致，单一性较强。在集体劳动的情况下，很难将观测对象本人的产量分离出来，用得较少。
（2）测时法
测时法是施工定额的一种测定方法，在过程数据收集中可分为连续测时和选择测时两种。
连续测时是一次性求出定额产量为目标，需要针对某一观测对象，连续测出定额所含工作内容中的全部必须消耗时间(即定额时间)。连续法测时适用于定额中所含工作项目内容比较少、操作循环周期时间较短的工程项目。连续法测时的观测项目可以适当划分得粗一些，即步距可以适当放大一些。
选择性测时是根据某项工作所必须消耗的时间需要而具体测定的，同时在测定过程中对于已知时间损耗则可以不测。选择性测时可以选取多个施工单位进行，可以将多个几个单位测得的数据进行综合或整理，组成一个完整的施工定额。选择法测时适用于工作内容较多、各项工作之间容易互相影响或冲突等情况。
（3）而对于公路养护工程预算定额的编制方法
公路养护工程预算定额的编制方法一般分为两种：
一种是以施工定额为基础，经过综合扩大编制预算定额，用此方法编制必须先编制相应的养护施工定额，再通过大量的分析整理，才能编制预算定额，因此，采用这种方法编制预算定额编制过程复杂，工作量较大，但技术性、政策性很强，具有相对较高的科学性，应作为编制预算定额的主要方法。另一种是直接编制预算定额，此方法相对简单，但灵活性较大，应根据具体情况考虑。公路养护工程预算定额可以采用第一种方法为主，第二种方法为辅的综合方法进行编制。
结束语
公路工程定额的编制是一个政策性、技术性、经济性非常强的庞大复杂系统过程，编制周期长，科学合理编制养护定额，要能充分体现定额的系统性、权威性、强制性、实用性特点，充分发挥定额对公路工程养护工作的重要作用。
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论文作者:孙森
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/28
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