广州市番禺区大学城水利工程管理所 510006
摘要：水闸作为水利工程中重要设施，在服务经济社会中发挥着显著作用。然而我国很多水闸带病工作，存在着不少安全隐患。因此，应根据水闸工程管理现状，查问题，找不足，积极探索改进措施，以确保水闸安全运行。
关键词：水闸工程管理；现状；改进措施
水闸是建于河道、渠系、湖岸、水库边上利用闸门挡水、泄水的水工建筑物，在城市供水、灌溉、防洪、排涝、挡潮、通航等服务中发挥着重要作用。然而水闸运行条件复杂，加上不少水闸建成年代久远，限于当时的技术经济条件，普遍存在建设标准低、工程质量差、配套设施不足等先天缺陷，兼之维护管理手段落后，所以水闸运行状态并不理想，全国病险水闸比例甚至高达2/3[1]。因此本文对水闸工程管理现状与改进措施进行了探讨。
1 水闸工程管理现状与存在的问题分析
1.1 水闸老化失修，超期服役严重
我国大部分水闸建于上世纪50～70年代，80年代后建成的水闸比例不到30%，水闸老化严重，尤其是金属结构和机电设备很多都在超期服役，因此水闸的功能退化，安全性下降。受到当时社会经济环境影响，早期水闸建设普遍存在“边勘察，边设计，边施工”的“三边”现象，甚至不经勘察设计就开工建设，所以水闸工程建设总体质量较差。再加上长期运行过程中缺少资金维护，只进行必要的修理，小伤小病熬成大病大险。
1.2 管理体制不顺，管理手段落后
水闸工程管辖权分散于地方水务局、灌区管理局、河道堤防管理局等多个部门单位，甚至一座水闸被两个单位共管，这给水闸工程日常运营管理带来不少问题[2]：一是工程检查观测不到位，工程养护维修不周到，工程控制运用不严密，工程调度不科学；二是工程管理体系不健全，不结合水闸工程实际情况制定相应的管理规程，致使规章制度的可行性和可操作性不足，日常运行、操作、维护尚未走上规范化、科学化、标准化的轨道。在管理手段运用上因循守旧，机制不活，手段不灵，投入不足，运行观测设施简陋低效。
1.3 配套设施不足，技术力量薄弱
由于水闸工程建设标准低，配套设施明显不足。例如闸房破旧，缺少管理房；安全监测设施不足，缺乏必要的雨、水情预测预警手段；进闸公路破损，甚至没有进闸公路；防汛、办公、通信设施不完善等。仅凭肉眼无法准确判断闸室结构的应力变化、基础位移的大小，而且也不能有针对性地制定维护、检修计划，科学调度、合理控制就更谈不上了。随着国家、地方对水利工程投入的不断增加，各水闸工程的硬件条件有了明显的改善，除险加固工作也在持续推进。然而水务职工整体素质并未有明显改善，由于水闸站点较为偏远，工作条件较为辛苦，工资待遇比其他行业没有明显优势，所以留不住高素质人才，现有职工队伍老龄化较为严重，难以适应信息化、科学化的管理要求。
2 水闸工程管理改进措施与对策研究
2.1 加强安全鉴定，加快除险步伐
水闸工作状态是否正常，安全运行条件是否有保障，必须通过全面检查和安全评价来确定，这就是水闸安全鉴定的目的。安全鉴定应依据水利部《水闸安全鉴定管理办法》（水建管〔2008〕214号）等相关规定的要求，遵循科学合理的鉴定程序，通过现状调查、现场检测、复核计算和安全评价等流程，全面了解和掌握水闸运行工况和安全状态，并以此为基础有针对性地进行除险加固工作。对于主体结构完好，但工程等级、防洪标准及设计流量中的任何一项不满足要求的水闸，应当保留原闸室结构，再通过加高、增加闸孔数量等措施提高水闸过流能力，并对水闸配套设施进行加固和完善。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于整体稳定性欠佳、地基承载力不足的水闸，应通过灌浆、振冲加密等措施来提高整体稳定性和地基承载力。对于闸基及两岸渗流超标的水闸，应通过延长渗径等措施加以处理。对于结构老化、安全隐患很大的水闸，应当拆除重建。对于消能防冲等局部设施存在严重问题的水闸，应当根据损毁情况制定合理有效的改造计划。对于闸门、启闭机等机电设备陈旧老化的水闸，可依据相关规范进行更新改造或报废换新处理。对于河道淤积严重的水闸，应采取清淤、设置挡沙设施等办法加以处理。在进行上述除险加固的同时，还应恢复和完善安全监测和管理的相关设施，以便为水闸创造更好的安全运行条件。
2.2 推动体制改革，创新管理方法
管理体制不合理将严重制约水闸工程管理效率的提升，因此应加快水管体制改革的步伐。应根据市场经济特点，改革现行水费征收办法，适当提高收费标准，并按量计收。同时充分利用当地的水土资源以及设备、技术优势，发展多种经营，增加收入，以维持正常的养护、维修水平，并充分发挥现有工程的效益。转变管理方式，创新管理方法，根据基层管理单位的实际情况，积极探索科学有效的管理形式和手段。例如对水闸工程采取分区管理方法，将管理区域分成水闸工程区（A区）、办公及辅助用房区域（B区）、道路绿化等其他区域（C区），大区之下还可细分小区，如B1、B2、…及C1、C2、…等。采用分区管理后，便于落实责任和采取更加灵活的管理方法，如A区实行集体管理模式，单位主管为负责人，B区采用承包到人形式，C区采取集体管理之下个人负责制。通过实行分区管理方法以及配合相应的考核办法，便于落实管理内容，促进了管理水平提升[3]。
2.3 注重精细管理，严格管理考核
过去水闸工程管理水平低，主要凭经验管理，管理方式粗放、低效，所以这种管理方式必须改变，而改变的方向是科学管理和精细化管理。所谓精细化管理就是精心策划、精明决策和精心管理，以及细化目标、细化责任和注重细节[4]。对于水闸工程管理而言，精细化管理重点在管理规范化、管理常态化和管理标准化几方面。管理规范化是精细化管理的基础，水管单位领导职工要积极转变思想观念，摒弃等靠要思想，开拓进取，创造新的工作局面；其次建立水闸安全管理体系，分解细化目标，层层落实责任，并规范观测、检查、保养、维修制度。管理常态化就是要注重日常管理和维护，通过工作制度落实工作责任，少搞突击和做表面文章。管理标准化就是要制定并依据管理标准进行管理，无论是日常检查、工程观测、资料管理都要制定相应的管理标准，并依据标准管理和考核。考核方法应依据水利部《水利工程管理考核办法及考核标准》（水建管〔008〕187号）进行申报和接受考核。
2.4 建设人才队伍，用好现代技术
水闸管理单位要重视人才队伍建设，通过外引、内培、实练方式加快人才队伍建设，优化人才结构，不断提高队伍的整体素质和专业化水平。同时完善培训、学习、考核机制，鼓励领导职工树立终身学习观念，培养和建设学习型队伍。在信息化时代，要重视信息技术和现代化技术的应用，提高水闸监控的自动化水平和管理的现代化水平。
3 结语
水闸工程管理中反映出的问题，既有历史的原因，也有现实的影响，为了提高水闸管理水平、保障水闸安全运行，水闸管理和技术人员应当与时俱进、积极进取，针对存在的不足，要敢于并善于发现问题和解决问题，使水闸管理尽快步入科学化、规范化和标准化的轨道，使水闸成为人民群众放心和满意的工程。
参考文献：
[1] 林哲浩，宋力.我国病险水闸成因及除险加固工程措施分析[J].水利建设与管理，2011（1）：71-72，61.
[2] 吕笑笑，何芸.水闸科学管理研究刍议[J].山西水利科技，2014（3）：90-91.
[3] 薛承剑，薛承明.创新水闸工程分区管理新办法[J].水利技术监督，2014（5）：38-39，50.
[4] 刘刚.关于水闸精细化管理问题[J].治淮，2013（6）：47-48.
论文作者:黄智勇
论文发表刊物:《基层建设》2016年15期
论文发表时间:2016/11/17
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