当前农业技术推广的新特点与政策建议，本文主要内容关键词为：技术推广论文,建议论文,政策论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国农村改革以来，农业取得很大发展，80年代即基本解决了温饱这一大难题。这成绩的取得，主要是靠政策调动广大农民的积极性，科技也起了作用。“九五”期间实现粮食稳定增产和农民生活达到小康水平、消除贫困等目标，需要更多依靠科技动力。但改革以来农业技术推广工作相对薄弱，不少地方一度走了一段弯路，造成的损失至今还不为人们普遍认识。与此同时，许多地方则在实现“两个转化”的引导下，努力扭转这个局面，出现了可喜的发展态势：农业科技在乡村被置于重要位置，尤其是围绕主导产业学习科学、推广技术，增加农产品产量和农民收入，不断地提高着农民的整体素质。
总结各地创造的新经验，分析问题之所在，选择可操作的政策措施，逐步使农业靠科技落到实处，形成农业技术推广与农村经济发展良性循环的机制和环境，是当前需要认真对待的课题。带着这个课题，我们近期对山东省农业和农业技术推广搞得比较好、较有代表性的8 个县市（淄博市的桓台县，潍坊市的诸城、安丘、临朐，烟台市的莱州、莱阳，青岛市的平度，威海市的荣成）进行了实地调查。本文所用资料，除有特别说明者外，均来自这次调查。
一、农业技术推广面临的问题
邓小平同志提出：“科学技术是第一生产力”，农业“最终可能是科学解决问题”，“靠科学才有希望”，这些论断是十分正确的。科技转化为农业生产力的一个关键是农业技术推广工作。
农业技术推广，是指通过有组织和有序的试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，向农民和农业经营单位传授知识、技术，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。农业技术是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品加工、农业机械、农田水利、土壤改良、农村能源、环境保护、农业气象以及农业经营管理等技术。
农业技术推广，在我国现已形成由四个方面力量组成的一个庞大的体系和队伍。
（1）从国务院农口各部到省、地、县、 乡几级政府的农业技术推广系统，如县农业技术推广中心，乡镇农技站、植保站、农机站、畜牧兽医站等。目前全国共有各类农业技术推广站23万个，农技推广人员137万人，其中国家技术干部、技术员46万多人。县乡两级是主体。 其中乡镇级各类农业技术推广站18万个，从事农业技术推广的人数为 105万人。
（2）农业科研和教学单位的科技推广力量， 这是农科教三结合的主体。这支队伍人数虽然不多，但具有“先一步、高一层”的优势，围绕项目抓统筹，点上试验面上推广，特别在人才培训上成效显著。
（3）在建设社会主义市场经济体制下形成的农业生产、加工、 流通企业技术推广队伍，包括各类农场和公司、实体等。这是一支新生力量，具有极强的推广力。起决定作用的因素是有企业经济实力作为后盾，一般情况下试验推广经费充分保证，所以，吸引了一些政府农业推广部门、科研院所、农业院校的专家、教授前来助企业一臂之力，一些人员调入企业，而更多的形式则是兼职。某种程度上看，兼职具有多方面的优越性：从专家、技术人员方来看，可以不离开原来已习惯了的生活基础、不涉及家属就业、子女就学的问题，尤其是不脱离大学校园，研究院所的文化、学术气氛，保持自己在学术上的领先地位，同时还深入了生产一线推广了新成果、做了新试验，也解决科研经费不足的问题；从农业生产或加工销售企业看，除了支付一定的咨询费或短期工作的工资及接待费用外，不再有长期的住房、医疗保健等费用支出，就可解决企业急需的技术等重大问题。最优越的方面是由于技术人员的流动性，可以根据企业发展的需要，随时调整兼职技术专家，保证企业技术层次处于本地、本行业、甚至全国一流水平，从而具有极强的竞争优势，使其产品在竞争激烈的市场上处于不败之地。
（4）农业合作组织的技术推广力量， 包括各类农民技术协会和农民专业协会等。全国人大常委会检查《农业法》执行情况的材料中讲：“目前，我国34%的村没有农技服务组织或专职农技人员。”这就是说66%的村已有自己的技术组织或农业技术员。这批人当中，不少是当年的生产队长，有相当的农业生产经验，又有事业心，不少人还曾有过大队、生产队技术员的经历，可以说是农业生产一线的行家里手。在沿海发达地区及内地一些集体经济实力强的村，一般设有农技队、农机队等，吸收上述人员从事农技推广工作。在另外许多地方，人民公社解体、实行家庭承包经营后，没有设立村级农技推广组织或专职农技员，但由于这部分人是农民，家里有口粮田及责任田，他们成了良种推广、良法传播的科学种田示范户。同时，农村涌现一批多种经营的专业户、技术不易获得信息、技术，不易进入市场的现状，而自发形成的联合服务形式。同时，在示范户、专业户的带动下，逐渐发展成区域性种植，许多户生产同一种或同一类产品，形成相当规模，出现产地批发市场。这在许多地方被称为“组织农民整体进入市场的好路子”。农民专业技术协会等技术经济合作组织与之相伴发展，至今全国已建立各类专业技术协会13万多个，会员约在500万户左右。
我国农业技术推广的现状不容乐观，当前存在的突出问题主要表现在：
1.农村改革以来，许多地方尚未解决如何把农户自主经营与共同有组织地开展技术推广协调起来的问题，建立起适应新体制的技术进步机制和管理。家庭为主的承包经营对农业技术推广首先带来了有利的一面，就是技术运用效益与农民利益直接相关，因而承包农户有追求技术的内在动力、积极性；经营自主也有助于抵制以往曾给农业造成危害的行政强迫命令、瞎指挥。但也带来了困难：农户分散经营、规模小、商品量小，技术需求强度较弱，组织推广难度大；加上农民自身文化科技水平相对不高，采用新技术有风险，农户对应用新技术顾虑较多，往往要“做出了样子”，看见了技术应用效益，才转变为积极接受，不可能像行政命令那样来得快。这类“困难”实际是向技术推广提出了实质性的要求，一是要从当地实际出发选择技术，做好试验、示范工作。试验示范的过程，也是让群众认识，使技术更加熟练化的过程。在此基础上组织起成规模的技术推广，用规模服务降低小规模经营下技术推广的成本和风险。二是技术推广还涉及有关费用、物质要素配套投入，对发展项目作出以市场为导向的经济选择。因此，农技推广不是简单的技术传递，而是涉及技术供求双方关系，有组织、有程序进行的技术经济过程。许多地方未能实事求是地面对有了经营自主权的农民群众的要求，去更新观念，转换机制，下气力做扎实的循序渐进的技术推广工作，而是想很省力的套用计划体制下行政命令的方式强制群众去接受某项技术，往往欲速则不达。在行政命令失效后，又反而对推广技术撒手不管。这是当前对农技推广工作影响较大的一个问题。
2.在农业行政体制改革过程中，曾一度出现对农业技术推广机构，实行财政“断奶断粮”的错误做法。本来农业特别是粮棉油生产比较利益低、社会效益大，为之服务的农业技术推广又具有外部公共效益，其推广费用，在市场经济条件下也应以政府财政或其他公共资金投入为主，却改为断绝财政支持。到1993年底，全国有30%的县级农业技术推广机构、40%的乡级农业技术推广机构，被停拨事业费。后来，国家曾专门发文纠正这一错误，但时至今日稳定和恢复农业技术推广体系的政策落实得不够好，线断、网破、人散和经费不足的问题还没有得到彻底解决。据农业部有关单位调查，至今仍有15.7%的乡镇未按国家要求建立农技推广机构，已建立的推广机构也还有14.5%仍要靠“自收自支”。目前，国家财政用于农业技术推广的经费年均仅3亿元左右。 连同地方配套资金，1994、1995年分别为40亿元和49.2亿元左右，仅占当年农业总产值的0.25%和0.24%，而且十多年来基本上是这个比例，还不到发展中国家0.5%的一半。多数推广机构包干经费是十多年前核定的， 年人均三四千元，勉强发工资。由于待遇低、工资得不到保证，工作、生活条件相当艰苦，许多农业技术推广人员自谋出路，跳出“农门”，使我国农业技术推广人员比例在本来就不高的情况下更趋恶化，蒙受极大的损失。发达国家农业技术推广人员与农业人口之比为1:100，我国仅为1:1200，平均1万亩耕地不足1名农业技术人员。而且现有农业技术推广人员结构不合理，多数基层农业技术推广站非专业人员挤占编制的现象仍很严重，有的站专业人员仅占1/2，甚至低到1/3。技术干部有许多没有接受过正规专业技术教育。据估计，建国以来，国家培养的大中专农业技术人才流失过半，其中县及县以下农技推广队伍的流失现象最为严重，造成我国农业技术推广人员整体素质不高。
3.无试验基地，农业技术服务的基础设施差，手段落后。推广的条件难以保证，不少基层推广站仅靠农技员的两条腿和一张嘴从事推广工作。
无试验地、示范田，是农业技术推广的一大制约因素。现行农业经营体制下，均田制是一种普遍的做法，田地都按人头承包到户，县级农业技术推广机构基本没有试验地，一部分乡镇级农技站有点地，为了进行试验和示范，农技站只好从农户那里租地，每亩地一般都在几百元，经费本来就紧张的农技站，租种的试验示范田逐渐缩小，只有一些从事经营的种子公司等才有实力租地。多数推广机构只好进入村里选择一些示范户，由于试验有风险，寻找示范户时常有相当的难度。
4.农业科研、教育体系与技术推广、经济实践的衔接沟通薄弱，农业科技成果转化及贡献率低。近年来，全国每年约有六七千项农业科技成果问世，但转化率只有30-40%，真正形成规模的还不到20%。科技在农业增长中的贡献份额发达国家为70-80%，而我国只占30%。 其主要原因，一是技术推广环节薄弱，影响了科技成果向生产实践转化，二是农业科研、技术开发体系与技术推广、经济实践沟通不够。许多研究开发项目的选择不是来自实践、来自用户，造成“货不对路”。从农民应用的角度看，有些科研成果本身并不是“成果”，距离实际生产中技术上的可行性，经济效益上的可行性都还远，还需要进行中试、区试的改进、与原有生产技术体系融合等工作。这样一方面使科研缺乏适应农村经济要求进行适时调整的内在机制，造成科研资源不合理、低效率的利用；另一方面，致使技术推广得不到适用技术成果和知识更新上的应有支撑。
二、农技推广发展的新特点
我国的农业技术推广工作虽然前进的路途不平坦，走了一段弯路，但正反两方面的经验和教训进一步地提高了人们的认识，科教兴农已成为许多领导者、技术专家和亿万农民的共识，在全国范围迈出了雄健的步伐。当前的农业技术推广工作已出现了可喜的局面，新形势下有了新经验，形成一些新的特点：农民对科学技术需求的领域随着市场拓展正在不断扩大；县乡两级农技推广部门重新发挥主导作用；农业技术推广组织向着多元化方向发展，农业产业化组织、农业大企业在一些农业领域高新技术引进和推广中发挥着先锋队的作用；一些先进地区的农技推广体系，尤其是基层农技推广部门，在实践中摸索出自己的发展路子，逐步形成国家扶持与自我积累相结合的机制。
（一）在科教兴农战略下，国家立法、规划、组织农技推广，重振政府农技推广部门。
1.政府农技推广部门正在重振雄风。1993年以来，农业技术推广工作被提到了国家重要工作日程，颁布了《中华人民共和国农业技术推广法》，国务院六部委联合发出《关于稳定农业技术推广体系的通知》，纠正了前些年的一些错误做法，明确指出农业技术推广机构的经费应由国家财政负担，不能随意搞“脱钩”“断奶”。各地正在努力完成“三定”工作，农技推广的“国家队”正在重振雄风。同时，鼓励农业院校和科研院所主动参与，广泛动员和组织科技人员深入第一线，做好技术培训、咨询服务和指导工作。
为了加大推广力度，国家农业主管部门确定了重点推广的十大农业实用技术，包括：水稻旱育稀植和抛秧、玉米地膜覆盖、良种及配套技术、精量半精量播种、平衡配套施肥（包括化肥深施）、病虫害综合防治、节水旱作农业、稻田养殖、畜禽快速高效饲养、水产优质高效生产技术等。
2.国家精心组织实施种子工程。国内外的农业发展史都证明，每一次种子革命都会带来农产品的大幅度增长和质量的大幅度提高。政府针对种子工作中存在的主要问题，即用种“多、乱、杂”，经营“小、散、低”，科研与生产“育、繁、推”脱节的状况，全国范围的实施种子产业化工程。其目标是生产标准化、经营企业化、管理法制化、育繁推销一体化和种子实现商品化。经过几年的努力，力争使粮棉油等主要作物品种实现更新，良种覆盖率达到95%以上，水稻、玉米杂交种和棉花用种的统一供种率达到60%，畜禽和水产养殖良种化程度实现较大提高，使种子在大农业增产中的贡献份额达到36%。为了减少以至杜绝假冒伪劣种子坑农事件，推行种子管理与经营分开的新体制，促使种子的生产供应形成一个大的产业。
（二）在粮棉油生产中政府农业技术推广机构起主导作用，结合发展区域化种植和统一服务推广综合技术措施。
成规模的统一服务有利于技术推广。粮棉油基本农产品生产关系国计民生，有关技术推广需克服两个主要难点，一是面向广大农户，以公共效益为主的技术推广，如何筹集公共费用，形成以政府农业技术推广机构为主，依托乡村集体、合作经济组织的网络。二是怎样组织起千家万户小规模分散经营的技术推广，提高技术效益。实践中的突破主要是在农户层次之上形成统一服务的规模经济，这也是一种规模经营，加快了农业高新技术的引进，加速了适用农业技术的推广。均田制下的农户分散经营，存在着影响先进技术在农业生产中推广运用的不利因素，尽管农业生产本身迫切需要先进技术，而由于单个农户生产规模小，使用一项技术给其带来的收益是有限的，自然农民寻求农业生产先进技术难以达到应有的热度；作为农技推广部门，面向的是千万个分散经营的小农户，农技推广不但组织难度大，而且推广成本较高。但所有实行区域化、成方、大片种植的，在产前、产中、产后某些环节组合起统一服务的，都较为理想地推广了适用农业技术，比如东北、华北许多县市的玉米丰产方、小麦丰产片就是有力的证据。这是因为，一家一户单个的生产经营规模不是短时间能扩大的，但在生产之外的服务、流通、加工领域，则可以将一定范围、数量农户的共同需求，组合为成规模的服务供求，从而降低服务成本，提高技术服务效果。
全国所有小麦亩产超千斤的县乡村，都实行了作物布局、农机调配、良种供应、规模种植、测土施肥、从种到收的统一服务，都贯穿着农技推广。不论是北京等北方大城市郊区的高产乡镇，还是河南省的温县、博爱，山东省的桓台、寿光及安丘的前儒林村等，都可以感受到县乡政府部门、村委会对农技推广的重视程度及其科技兴农的丰硕成果。桓台是我国北方第一个吨粮县，1996年全县39万亩小麦平均亩产504 公斤，在粮食生产中科技的贡献份额已高达55%。
当前的粮食等常规农业的技术推广，整体上讲还是政府的农技推广部门起着主导作用。桓台县的一些做法很能说明问题，而且对各地还有借鉴意义。（1）桓台县小麦、玉米统一供种面积达100%，玉米都推广了紧凑型玉米良种，小麦实行精量半精量播种。就连小麦的播期也在全县实现了统一。（2）农业技术培训采取“讲师团”的方式。村村办班，户户受训，家家发明白纸，户户有明白人。县上每年办两期培训班， 5月份是“玉米套种”培训，8月是秋种及高效农业培训。 由县政府组织20人的讲师团，这些人是全县的技术权威及农技推广专家。全县13个乡镇，每个乡镇去一天就解决问题。比如说昨天去的一个镇有40个村，讲师团的20个成员都去，今天要去的这个乡只有30个村，那么只出发15位讲课的教师即可。15个人上午分头各去一个村讲课，下午再去另外15个村。用不到半个月就完成全县的培训任务。除了全县围绕小麦、玉米及年度主攻的高效农业项目统一培训外，各乡镇都还根据各自的区域特点办养猪班、大棚蘑菇或蔬菜班。有的是针对全体农民，而有的比如高效农业班则就只召集大户来听即可。（3 ）地力建设重点抓作物秸秆直接还田技术的推广。小麦高留茬，玉米秸秆经过石家庄生产的秸秆还田机的切割和粉碎直接还田，起初玉米秸秆还田带有一定成份的行政干预，现在已成为普通农民的自觉行动，玉米秸秆还田率已高达80%左右，极大地提高土壤有机质，土壤理化性状良好，土地肥力显著增强。（4 ）全面实施配方施肥技术。全县每年取样1000个点，化验有机质、氮、磷、钾等几项指标，大约用近一个月的时间，给各乡镇一个以上的施肥配方，有小麦专用肥配方等。（5）农机、 水利等方面的服务都很有特色。在桓台各种农业机械应有尽有，且具有大型化、新型化的特点，其中50马力以上大型拖拉机960台，连续三年每年更新100台， 1955 年更新180台。购机有农户、联合体、集体等多种购置形式。 县乡政府对于农机的扶持效果是比较明显的，对新引进的农机品种，政府都给予大力扶持，经过各级政府的扶持，购机者几乎可以用半价买回农机。政府资金扶持发挥着引导功能，比如原来受补贴的小麦联合收割机，已经推广开了就不用政府补贴了，政府仍将推广生产中新的需求。全县水利建设成绩相当突出，每30-40亩地就有一眼机井。吨粮田的节水灌溉技术已在全县范围推广，半固定半移动喷灌技术每推广一亩政府补助90元。 （6）对农业的领导工作，各级政府都很重视。在桓台是领导干部包乡，一般干部包村，村干部包片。在家庭经营的基础上，充分发挥了统的功能，使各项科学技术得到了准确及时的落实。谈到这里，自然会得出一个结论：良种、农技、农机、水利等支撑起桓台这个吨粮县。在桓台种粮亏本不？当地小麦、玉米生产成本都有很细的账，用两字回答：“不亏”。大体是“小麦收成作成本，全年能赚玉米钱”。
（一）在养殖、蔬菜、林果业中产业化经营组织，农业企业一面组织跨区域流通，一面对技术推广发挥越来越突出的作用。
大农业中畜牧、水产、蔬菜、林果等业，与粮棉生产有共性，然而市场放开早，商品化程度高，比较效益和竞争性有别于粮食生产。其迅速发展一取决市场拉动和形成超出社区自给性市场之外的市场流通，二取决于采用国内外先进适用技术，而这两者都是与其专业化、企业化、规模化的产业经营方式和组织化的进展相关联的。制度性的技术进步促进了生产性的技术进步。这些产业不仅由过去微不足道的家庭副业变为独立的专门化的支柱产业，成为农村经济新的增长点，农民追求技术的热点，而且比粮棉种植较早扩大经营规模，走在以现代技术改造传统农业的前列。
1.贸工农一体化和科技进步加快畜牧业经济增长。畜牧业的高效特征决定其已成为中国农村经济新的增长点。畜牧业的发展程度是衡量一个国家发达程度及其人民生活水平高低的重要标志，温饱问题解决之后，人们对动物性食品的需求将持续增加。近几年我国畜牧业发展出人意料得快，其中科技进步在畜牧业增产或经济增长中的贡献份额为45%以上，尽管低于世界发达国家的水平，但在我国大农业中，畜牧业的科技贡献份额还是处在第一的水平。到本世纪末，科技进步在我国畜牧业经济增长中的贡献率将达到55%。畜牧业的科技化进度快的因素有这么几个方面，一是随着经济的快速发展，人民的支付能力提高，12亿人口的大国成为畜产品的大市场。要满足人民不断增长的消费需求，运用科学技术发展高产、优质、高效畜牧业，实现规模化经营，即成为必然趋势。二是由于国外畜产品的先进加工技术的引进，使做起来颇为费事的猪肉成为打开即食的火腿肠等方便食品，扩大了肉食品的消费量。随着高温火腿肠的普及，不破坏营养成份的低温肉食品加工新技术也引入我国。三是外向型的畜牧业，更具有利用高新技术的机遇和能力。山东省诸城市外贸的肉食鸡集团的发展历史，就是一部运用现代化技术和管理手段，改造传统养鸡业的历史书。
诸城外贸的肉食鸡经营开始于二十年前的1975年，由初创时的36万元固定资产，420万元的销售收入，发展到1995年底，固定资产7.2亿元（11.44亿元的总资产），17亿元的销售收入，1.1亿元的利税，8000万元的创汇。成为全国最大500家工业企业之一，行业评比居前十强， 利税排第5位。从初创至80年代初，看上去是盈，实际上是亏， 主要靠政府的补贴，到了1983年国家通过调整外汇牌价，控制和减少外贸亏损。这种情况下，肉食鸡多养多赔，少养少赔，养不如不养。同时一家一户家庭副业式的小规模分散经营，不仅品种、饲养方式落后，而且饲养上淡旺季分明，淡季淡到饲养户一只鸡不养，失去货源，不符合国际市场对均衡供货的要求。所以，诸城外贸奋斗8年，年宰杀肉鸡不到100万只。
在进退两难的关键时刻，他们跨出国门，考察国外先进的畜牧业生产加工企业，看准了路子，回来就动手干，在经营方式和技术上高起点改进。一是建了良种鸡繁育场，二是引进设备、饲料配方，办了饲料加工厂。改一家一户小规模（几十只、几百只）土法饲养为工厂化饲养企业或大的专业户，专门建饲养场。不只是养种鸡，同时大量规模化饲养肉食商品鸡，每场每批至少在3000只以上。养鸡骨干人员成为外贸的正式职工，鸡场成了外贸的直属企业。饲养员专门培训，肉鸡全是国际一流良种，饲料也分成雏鸡、成鸡专用料。防疫，学人家的标准化操作。药品也从国外先进企业进口。运用了全套标准化的国际新技术，一推广一个大系列，只要试验成功的技术，几天就推开了，加大了科技推广的力度。这样从1984年起，年宰杀加工肉食鸡达1000万只。后来，随着国际市场占有份额的扩大，诸城外贸发展了与二百多家村办户包或联户、专业大户养鸡场的合约关系，服务、供货，责权分明、利益分享，担保农民养一只鸡盈利0.6-1元。优待农民规模养鸡大户，实行鸡苗、 饲料两赊销，送鸡苗、饲料、饲养技术、收购育成鸡四到门的全程全套服务。就这样，外贸公司一面是直接引进良种、先进技术设备办种鸡场、饲料场、深加工和储运企业等，另一方面通过对农民专业化养殖的服务，提高了养鸡业发展的科技含量。除养鸡处，公司还以服务、收购、加工销售的形式，带动十多万家养兔、养牛等养殖农户。
进入90年代，诸城外贸年宰杀肉鸡达6000万只。公司带农户的经营，对内加强技术改进，对外迎接市场挑战。如今中国肉食鸡在日本市场占有份额已达40%，高于泰国所占的份额，由过去的老三，一跃成为老大。所以每遇市场大的波动，日本客户都是首先保证诸城，因为这里是它的最大供应者。市场最不好的时候，常常是诸城发展最快的时候。因为作为日用消费品的肉食鸡，多了市场价自然下来，但消费者是天天吃的，货短缺了，市场就会好转。因此，诸城外贸的几次大发展都是发生在市场行情不好及迅速好转的当儿，当市场价下跌时，别的小厂下马，诸城外贸却利用这个时机扩大规模，新厂子建好了，总是遇上市场好转，企业就大大发展一步！诸城外贸学习利用国外的管理办法，利用外资对企业进行技术改造，共有11个合资企业，就相当于11个进出口公司，这就是通过办合资企业扩大了市场。企业有了实力，也很注意对养殖大户的保护，以确实保证有稳定的生产基地。1992年日本市场行情不佳，诸城外贸毅然拿出2000万，保证农民养1只鸡至少1元钱的赚头，养鸡业保住了，后来市场变好，就迅速赚回了3亿元，同时农民还增加了3亿元的收入，这就叫保了农民就保住了自己，眼前的确是吃亏，长远企业和农民都赚！
2.集体、联合体等企业化经营和工厂化养殖、精深加工技术，加快水产业包括海洋渔业发展。农产品的流通改革中，水产品是最早的，为水产业带来了大发展。农村改革以来，水产业的经济体制和经营形式也是经过了一个农（渔）民自我选择的过程，在南方几个省份调查，那里的同志一介绍到渔业，总额外加上一句话，我们水产业发展不如山东。再到山东一看，果然不凡！山东水产尤其海洋渔业，依赖一体化的整体优势赚钱，这就是发展模式的明显优势！只要了解一点中国渔业情况的人都知道荣成是全国第一水产大县，80年代初在农村改革的浪潮中，没有采取一户或联户以船为核算单位的经营体制，而是根据海洋渔业具有一次性投资大、危险性大、丰歉波动大和协作性强的特点，从公社农业中把渔业队、场独立出来，组建渔业公司，实行“集体所有，统一经营，分级承包，纯益分成”的经营体制模式，发挥整体的规模经济的优势，共同发展致富。加上界定养殖海面产权、划给内陆乡镇一部分海区创办海洋渔业，以及水产品市场放开，加快了荣成海洋渔业的发展。捕捞发展到浅海、近海、远洋多层作业，养殖实养面积达到30多万亩。40多家专业渔业公司年经济收入由过去的几百万元增加到几千万元以上，其中超亿元的25家。
渔业产业和公司的发展，对科技提出了需求，也提供了物质条件和经济实力。“以养兴渔，以科教兴养”。荣成10 万亩海带养殖， 仅在90年代以来推广了在海带苗绳上增加一个小小的浮漂，就使原来亩产不到1吨提高到1.5-2吨，总产量占到中国的1/2。从海带、 扇贝两大品种的养殖，发展到海珍品养殖，从海底直播、潮间带、滩涂增养殖到陆地工厂化养殖，都得益于人工养殖技术的开发、推广。国际性的高新养殖技术派上用场，所有的渔业公司都有较大规模的现代化海、淡水养殖场，工厂化渔业普及程度比较高，每斤百十元左右的牙鲆鱼、鲍鱼及对虾等高效益的海水养殖业发展相当快。这些项目不只是单一的技术推广，而且形成了多功能、全面发展提高。
发展到今天，山东海、淡水养殖业区域化布局已经形成：一是以海珍品养殖为重点的沿海高效渔业经济区；二是以鱼、虾、蟹、贝类为重点的黄河三角洲高效渔业养殖片；三是沿黄高效渔业经济带；四是以鱼、蟹、鳖为主的沿湖沿库高效渔业经济圈；五是以名贵水产品为主的高效渔业经济园，采取一村一业、一户一品的饲养方式。
1982年以前，集体渔业没有加工，都是国家统购统销的。1982年放开，到1985年才发展起来，各渔业公司都有自己的冷库、加工厂。依托渔业办工业效益不错！渔业带动了工业，以致后来有的渔业公司发展到跳出渔业搞工业，开拓业务范围，增加经营项目，不断壮大了渔业公司的实力。这样渔业公司有渔业、有农业、有工业、有商业，除了招聘各种各样急需专业技术人才外，还制定优惠政策吸引职工子女大中专毕业后回公司效力，只要回公司报到上班，四年大学期间所有学杂费，由公司一笔报销。
3.保护地栽培等技术，与批发市场或龙头企业构成蔬菜业发展的两大动力。老百姓生活中，变化最大的莫过于大冬天的菜篮子。首都北京人10年前，冬天里主要还是吃萝卜、大白菜，可如今夏天能吃到的蔬菜，冬天都能吃到。这除了优良菜种的培育和引进的功劳外，运用塑料膜种大棚菜技术的推广普及是最为关键的一条。这大棚从大城市郊区扩散到东部农村，普及到祖国的大西北，新疆的大棚菜发展速度就颇让人震惊。生活在北京的人，提到大棚菜都首先会想到山东的寿光，不但是由于寿光的大棚多、发展早，还由于形成了跨区域流通的蔬菜批发市场，寿光菜发往北方、发往北京的比重大。山东另一个蔬菜大县苍山也很出名，它的菜也是通过批发市场发往各地，主要销往华东、华中的大中城市带。同时有加工企业将一部分蔬菜输出国外。再者山东还有一个年加工出口蔬菜8万吨的莱阳市鲜为人知。 这个市的种菜面积及产量虽不及寿光、苍山县，但莱阳的蔬菜加工行业18个大的龙头企业，全是三资企业，引进世界一流的蔬菜加工设备，根据世界蔬菜市场的需求、按照国际标准，加工成外商需要的样式，年创汇达1.01亿美元。
蔬菜大棚栽培技术及良种的推广，一类是在市场经济效益的激励下，主要通过民间聘请技术员一类市场机制，以及协会和乡村组织的活动进行的。1989年寿光市孙家集镇三元朱村销售蔬菜的农民，观察到辽宁省瓦坊店市农村靠山坡的塑膜温室大棚，由该村组织引进、加以改进，由此，两三年内在寿光引发改火炉温室为塑膜大棚日光温室的技术变革。随着蔬菜产业和批发市场的发展，寿光又成为塑膜温室技术、蔬菜栽培技术的输出地，仅三元朱村，就有一百多农民在十几个省区被聘请推广技术。新疆棚菜技术就是由寿光农民给予传播辅导的。一类是通过贸工农一体化的龙头企业引进推广技术。莱阳市龙大集团，不仅从国外引进先进的蔬菜加工技术设备，而且将我国十几种传统蔬菜推往国外，又引进一些国外市场销路好的菜种在当地发展生产。
4.优质果品生产技术成为农民依靠科技致富的热点。没有解决温饱的人们可以用瓜果代替粮食来充饥，但有粮食吃的穷人完全可以不吃水果以减少开支。然而中国人民就整体来说处在温饱问题已基本解决、正在千方百计致富奔小康的过程中，由于果品放开，价格有较大提高，调动了农民种果积极性，农民在种植果树的过程中，不只是增加了经济收入，而且在钱包鼓起来的同时，科技、优良品种在果树上的示范作用，科技兴农的形象化、具体化，深深印在了农民的头脑里，同样是这块地，同样是苹果，红富士就比红香蕉好吃，同是一棵树，优良品种的产值、效益明显高。而且这种示范效应发生在不大富裕的农村，多数还是丘陵山区、贫困地区，因为我国苹果布局除了胶东和辽南是相对发达的地区外，其他大部分苹果产区都还是不富的内地农区、高原及丘陵山区。
三、农业技术推广主体呈多元化趋势
以上是粮食、畜牧、水产、蔬菜、果品等领域的技术推广。开发区域主导产业有利高新科技及先进适用农业技术的推广和运用。而作为推广科技的主体，即政府的农技推广站，农民专业技术协会，农业科研院校、大的农业企业及经营农产品的工商企业等，出现了多元化的趋势。除前面涉及的方面以外，下面几点值得注意：
（一）农民自己的技术服务组织——农业专业技术协会。
改革后一个时期，随着农村基本经营体制改变，原大队、生产队的行政职能消失或降低，原大队农技队大部分取消，农业生产的技术服务在村一级出现了断层。同时农民发展了粮棉油之外的多种经营，超出了以往技术服务的范围，农民自己的技术服务组织——农业专业技术协会应运而生。有棉花协会、蔬菜协会、果品协会，养兔、养鸡、养牛协会等。多数是松散的，但也有既松散又有紧密层的，外围松散、中心地带发展成类似合作社、甚至更密切的股份合作公司。山东省诸城市以后官庄村为核心的“绿宝蔬菜协会”就很典型。这个村办协会，如今已发展个体会员6684个，团体会员366个。 本村及周围几个乡镇的村发展个体会员，外县外省的只发展团体会员。团体会员涉及全国11个省的108 个县。协会把高校园艺、蔬菜方面的技术引进来，再传授给菜农，供应会员优良菜种。在大棚菜的推广中起了积极作用，如推广的黄瓜断根施肥技术，生长期300-360天，亩产3.5万斤。协会共有派往全国各地的种菜技术员160人，这些人在外收入全部交协会，再由协会统一发工资。 “绿宝协会”充分利用黄色土地，掀起白色浪潮，振兴绿色产业，服务了农民，满足了市民，发展了自己，建起具有相当规模的绿宝酱园，还挂起了绿宝经营股份公司的牌子，眼下这个协会的固定资产已达360万元。
农民技术协会在不少地方相当活跃，但不起主导作用，只是对国家农业技术推广队伍起补充作用或延伸功能，这一方面是由于整体上乡村合作组织不健全，农民技术协会缺乏依托；另一方面是农民专业技术协会没钱（经费自筹）、没物（化肥等由供销社专营）、缺技术（很少有农业院校大中专毕业生），又不具备行政职能，难成气候。有的协会因传授技术受到农民爱戴，被冠以“第二村委”称号，却极易同村干部发生矛盾。同时，协会的组织者和业务骨干除了与农业结下难舍难分的一份事业心外，也有一块报酬、经营利益的问题。往往在这虽然很少，但又事关协会生死存亡的活动费用、利益关系上难处理好。显然，农民专业技术协会有用，农民也需要，但又一直没位置。所以，有专家断言，农民专业技术协会的命运，还只是自生自灭，好在春风吹又生，这家协会不存在，那家又将产生。
协会的出路还是有的。在不少地方，农民专业技术协会不但在产中起作用，而且功能扩展到产前、产后，尤其是在产品加工销售这些环节的经营得到大的发展。实际上已发展成为事实上的农业合作社，甚至达到农工商一体化经营。几乎所有办得好的农民专业技术协会，都程度不同地受到某一级或几级政府的领导，乡村社区组织的支持。
（二）聚集农民中多种人才，充实农技推广组织。
农村中的能工巧匠，多种经营技术能手，对农业专业技术协会的发展起了重要作用。同时，当年的生产队长、种田能手，如今成为农业新技术示范、推广的骨干。山东省莱州市西由镇种子站的情况极具说服力。这个镇办种子站还有一块“种苗研究所”的牌子，共有58人，其中农业这块每年经营玉米种子2000万斤，白菜种子100万斤，经营额在5000-8000万元。年纯收入300-400万元，每人保持在6万元左右，上交2万元（即上交镇政府100万元），1/3强搞站上自身建设，分配这块每人2 万元，其中1.3万以奖金的形式发放。每年捐给镇上修路、 医院和敬老院、派出所等单位约在30-40万元。 比较特别的一项是每年资助国家研究所、室搞科研几万元，其中资助莱阳农学院、山东农大、江苏农学院各2万元搞蔬菜研究，因为西由镇的强项是大白菜，西由系列14 个大白菜品种向全国推广。西由镇种子站有这样大的发展，一是重点靠科研，与大专院校结亲，“人家搞基础研究，我来搞应用研究”，担负各级区试，收获不小，育种材料可以交换，促成两家优势。二是请辽宁农科院，山西、山东、陕西、河南省的蔬菜研究所，中国农科院蔬菜所的专家当顾问，通过他们分别在这些省建基地制种，并争取当地种子部门的支持、配合、参与，较早地闯出了这条路子。第三，也是最主要的一条，西由种子站的骨干都是当年四级农科网的技术队长、生产队长，公社制度解体后，种子站把这批人组织了起来。原来都有基础，其中不少人还专门去过农学院进修，成为实实在在的专家。在这里种子部门设科研、育、繁、推、销，实现了一体化，成为“中国北方大白菜育种开发协作中心”。原来那位站长现已升为莱州市种子公司经理。
莱州市西由镇还反映出农村的人才潜力。1996年农业部将这个镇命名为“种子之乡”。除了以大白菜育种出名的镇种子站外，这里出了农村青年科技带头人李登海，1978年培育出亩产突破1500斤的掖单2 号紧凑型玉米杂交新品种，在我国率先确立紧凑型玉米育种的方向；他们创立了科研、推广、经营相结合的民间科研所，后来发展为有150 人的莱州农科院，并且国家给予投资成立国家玉米工程技术研究中心。此外，西由镇还有6家集体和个体的种子研究单位。在西由镇的影响下， 莱州有21家国有、民间的育种科研机构。目前掖单系列玉米杂交种的推广面积，已占全国玉米播种面积的1/4，莱州育、繁、 经销的大白菜种占全国用种的1/3以上。
为何西由镇出了不少农业技术人才，以至被过誉为是农业科技的摇篮？很重要的一个原因是长期的农技推广提高了人们的素质。这里50、60年代就是受到周恩来总理表彰的农业技术推广先进单位，农业院校很早就在这里搞试点，科技之风长期潜移默化，对人才成长产生作用。农民对应用技术的学习比人们想像来得快，他们还借助从中学取的知识，观察思考在和土地打交道中遇到的问题。农村是吸收科技的广阔天地，也孕育出层出不穷的技术能手、乡土人才，反过来成为推广技术和农业技术进步的一种力量。
（三）基层农技推广组织的成长，需要有科技意识又善管理的县乡领导。
山东省平度市蓼兰镇农业技术推广站的情况就很能说明问题。这个站现有47名工作人员，其中技术人员15名，年岁大一点的是农校毕业的，年青人都是农学院的大学毕业生，15人中2个高级农艺师、3个农艺师，其余是初级职称。当地人习惯上不称蓼兰农技站，而叫平度市小麦研究所，现在正规名称是“山东省青丰种子有限公司”，下设种子分公司、农资分公司、农技站、小麦研究所、蔬菜办公室和管后勤事务的办公室6大块。拥有固定资产500万元。尤其值得提到的是有120 亩的专门试验地，其中80亩用来进行小麦的育种试验，拥有1.2 万个选种材料，150个品种资源，进行着360个小麦品系试验。起初，农技站经费都是财政出，到财政扶一点，现在全是自负盈亏。1995年经营纯利润120 万元，按6:2:2的比例进行分配，其中2成交镇政府、2成用作奖励职工，6成用于自身发展。1996年新建种子库用50万元，烘干设备30万元，保护地试验棚建设40万元等，已突破72万元，自筹不足部分，争取了上级支持，自己贷了点款。
一个镇的农技站靠什么发展得这么好？这就要从1984年蓼兰来的“种子书记”说起。镇党委书记刘炳禄是从县农业局调过来的，他70年代毕业于昌滩农校，后一直在农业局工作。调来蓼兰当书记，首先抓良种推广，方式是示范。刚抓时老百姓不认识，当时农民刚冲破人民公社的生产队，才有了经营自主权，种鲁麦7号提出一亩只下种8斤种就行，而当地习惯每亩下种20斤左右。群众不愿干，刘就抓示范点，从每村选三个干部户开局，除了说服，有点“动用权威”，并作保证“照这法种，赔了我负责，亏多少补多少！”经过四年努力，到1987年，从个别地块到全部地块实现了良种化，同时实现统一供种、拌种。其次，给农技站繁育良种以实际支持。也从1984年开始向外联系。烟台农科所徐所长是刘的同学，协商好农科所在蓼兰搞了第一块基地。镇里作出“三场”土地归集体农技站的决定。从建立三圃田，搞提纯复壮，到建立种子专业村，繁育良种。农技站有了基地，经营种子，从1987年起就可自我运营。第三，严格管理，形成有利技术推广的秩序。并不是谁愿进来当育种户就能做的，授权由小麦所严格把关，只选择干部组织管理能力强的村加入，怕“统”不好的村管不住村民影响种子的纯度。育种村每村只能种一个品种。从事制种11年的南张家丘村主任说，我们就是小麦所的执行者，一切方案由小麦所定。种子从不下放到户。村上有科技服务队共15人，4个村民组就4个组长，每个组长还有3-4个帮手。 村主任还说，为了育好种，村里土地统一划成几大片，每片正中新开出一条大路，每户只有两块地，路这边有多宽地，路那边对应多宽也是这家的。为的是制种、倒茬轮作方便和统一。村里统耕、统种、统收，统一防病，农户只在统一指挥下进行一些田间管理。当问到一位六十多岁的老农，农民愿意吗？老人开口便笑“一斤麦子多卖一两毛钱，谁都想干！”全镇目前共有31个育种专业村，良种繁育面积占到全镇耕地面积的一半，良种良法，亩产都过千斤，最高单产记录1263斤。全镇每年向省内外经销上千万斤良种，仅此一项，农民增收800万元上下。第四， 帮助农技站陆续发展与山东农大、青岛农科所等的联系，承担各级区试，服务了上头，提高了自己，锻炼了推广队伍，掌握最新苗头的种子，可以首先推广。
（四）“技物政三结合”、“权力+技术”型农技推广在现实生活中相当起作用。
辽宁省农科院一位副院长在全国性农业科研学术讨论会上发言，我的经验就是“权力+技术”，效果实在好，因为这位副院长，已连续三届兼任一个地级市的副市长，是实职也有实权，在市里各县都选拔了科技副县长，多年来在这里农技推广很有力度。上面提到的镇党委书记抓种子也是很成功的例子。山东潍坊市几大班子的领导在农业产业化中，每人抓一个产品，抓得就很有力度，所以，潍坊成为全国农业的“领头羊”。还有一个县的县委书记抓肉食鸡、县长抓粮、第三把手把抓猪及其产品加工。可见这三样一定是全县的经济支柱，而且还分明看出了老大、老二、老三的排行位子。这三大支柱外的其他项目还有副职专门抓。“权力+技术”有两条很重要，一是“一把手”或主要领导抓，人力、财力、物力都自然会向这里倾斜，且常常还有相当硬的具体要求。第二，不只是让科技人员兼职科技副县长、副镇长，而应当选拔同时具备组织才能的科技人才当专职副市长、副县长，直至一把手。
四、政策建议
（一）首先是写进《农业技术推广法》和国务院及部委有关文件的法律条文、政策规定及各级政府的承诺，件件都应兑现，使得人们都愿意从事农业技术推广时，你才好择优选用推广良才。
实际上最重要的就两点：（1 ）农技推广人员要有个家——健全的农技推广体系。（2）人头费财政单独列支，从事科技试验、 推广的经费应有个基本保证，具备推广的起码条件。
（二）支持农技推广要放大胆子在土地上做文章。
国外的农技推广等组织有的是靠经营农业生产资料，有的是靠从事金融来作为农业推广的经费来源的，而我国这些都不允许农技推广部门搞，财政又保证不了推广经费，所以农技推广组织绝大多数只能半死不活。可靠的经费来源是搞好推广工作的最为重要的一条，为此，必须在土地上做文章：（1）县乡农技推广站，都得有试验、示范基地。 各地应根据本地实际，确定一个能基本满足推广站试验、示范用地，十几亩至几十亩不等，在试验、示范的同时，这些田地产出的收益，用以弥补试验、推广经费之不足。在此基础上，还想再扩大基地、且推广站自身也有了经济实力，则采取租地、甚至买地的办法，来满足进一步发展的需要。（2）制定或调整政策，鼓励村级调整一定比例的耕地， 作为科技示范田，一般面积约在30-50亩较为适宜。达不到专门调整出科技示范田的，则至少应明确5%的科技示范户。（3）在广大丘陵、山区，可确定一定面积的山地或“四荒”地，给县乡农技推广站作试验、示范基地。
（三）鼓励科技及其技术人才与土地的直接结合。
农村生源的农业类院校学生，毕业后因各种原因，愿回家从事农业生产或研究试验的，应保留其原有田地，并优先承包责任田；其人事关系由县以上有关部门管理，（有条件的地区）工资照发。若日后改行他业，则不再享受本条待遇。已在县乡工作的农科大学生，也可以比照执行。同时，对热心农业的中学生也应采取类似的优惠政策，鼓励有作为的青年人献身农业。
（四）增强农技推广组织自我发展能力。
政府农技推广站是在推广体系中起主导作用的“国家队”，必须增强自我发展能力，只有这样，主角的作用才能充分发挥。应进一步明确农技推广有偿服务和兴办实体，免征营业税和所得税，农业发展银行提供政策性贷款等措施，以促进推广机构在国家扶持下走自我发展的路子。
唱不上主角时，甘当配角，提倡和培养农技推广员的奉献精神。扮不上主角，并不是自己技术不行，而是综合因素作用的结果，比如经费不足，就可能为维持生计而奔波，“端谁家的碗，归谁家管”，像进到外资企业或个体企业谋职，不见得求职者素质比老板低多少！为生计而只好先打工。（1）积极与大中农业生产或加工企业合作， 在为它提供技术服务中发展壮大自身。（2 ）主动配合外资进入及先进设备的引进，提供技术服务，同时开阔眼界提高自己。（3 ）千方百计谋求同农业高校、科研院所、上级技术推广部门的合作，争当科研试验点或各级区试点，及时掌握科研新成果或处在试验中的项目，即未来的成果。在这当配角的过程中不断充实提高自己，终有一日会扮个好主角。
（五）建立农技推广专项基金。
专项基金可由财政支农资金、农业综合开发资金，农林牧特产税、农产品技术改进费等资金中的一定比例构成。国家每年定购1000亿斤粮食，如果每斤提取一分钱，仅此一项，每年就能筹集到10亿元。近些年，湖南、浙江、辽宁、广东、云南等省已采取了类似的做法，效果还是可以的。建立国家农业技术推广专项资金或基金，是全国广大农技推广人员的共同心愿，可以说条件也是成熟的。至少应先将粮、棉、油等大宗作物的技术推广专项资金建立起来，这不只是推广人员的强烈愿望，而且是进一步发展，甚至可以说是维持现状的需要，因为粮食为主的大宗农产品，相对于其他已经放开多年的农产品是基础性的，是政府一直最为关注又投放力量最大的，而往后有可能萎缩的第一生活必需品。
（六）注重从农技推广人员中，选拔有组织能力的人才充实县乡领导班子，由内行来抓农业、管推广。
同时应特别重视农技推广人员中具备高等学历者的职称评定，使长期安心农技推广的人员，在乡级工资待遇相当于乡镇长，不低于副科级，在县级工作的，工资待遇能达到县长级，不低于副县级。一句话，就是在乡级干推广5年能获得中级职称，在县级干推广10 年应获得高级职称，不能另搞一套。亏了这些勇敢深入一线的学子们，在年限要求上应同大学、研究院所的当年同学一视同仁。这比过去那些“乡镇工作的大学生浮动二二级工资”政策更规范和科学合理。中专生应准予其正常晋升中级职称，因为县乡中专人才比重大，与大学生共同构成推广的骨干力量，应格外注重调动他们的积极性。
农业科技推广不但要调动普通农民的积极性，更应该调动科技人员和干部的积极性，发挥乡村干部的组织带动作用和用足用好各级政府的行政功能，中国的农民才能快富，中国的农业才会发展得更快更好！
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