摘要：新时期不断发展，我国的经济也在不断增长，社会建设逐步完善，人们的生活质量有了很大程度的提升，我国在具体的发展过程中提出了“共建共享”的社会建设的目标。对于共建共享的和谐社会建设目标的推行必须要有各个部门以及全体人民共同努力去实现，建设和谐国土是我国和谐社会发展目标推进的重要内容，而且就现在来看，我国的基层国土资源事业发展的比较好，也可以说是取得了良好的成绩。随着新时期的不断推进，许多发展观念以及建设内容都有了很大的变化，但是基层国土资源事业的发展理念以及具体的管理相对比较落后，尤其是在具体的管理过程中措施不到位，无法解决新出现的问题，管理模式不够完善，致使许多问题出现。
关键词：基层国土资源；问题；对策
1国土资源概要
广义认为，国土资源包括一国领土主权范围内所有的自然、经济、社会资源的总和。仔细进行分类定义的话，即如下几类：（1）自然资源：自然资源是指在一国主权领土范围内，可以通过一定的生产方式给人类社会带来经济价值，并且能够使得人类社会福利水平得到提高的资源。具体而言，诸如常见的土地、海洋、森林、矿产等都属于自然资源。（2）经济资源：经济资源是指通过人类社会的生产劳动等社会生产方式能够形成经济意义、对人类社会产生效用的各种固定资产。常见的经济资源有工业资源、农业资源等。（3）社会资源：主要指人力资源以及为人力资源服务的教育、文化、科技等基础设施。
2我国国土资源特点
我国国土面积约960万平方千米，国土面积位于世界第三，排名仅位于美国、俄罗斯之后。我国海域面积广阔，有长约1.8万千米的海岸线，海洋资源丰富。基于此，可以得出我国国土资源以下特点：（1）土地总量大，人均占有面积低。虽然我国国土面积有960万平方千米，但是，我国有着14亿的庞大人口，庞大的人口数量使得我国人均占有土地面积只有世界人均数的1/3。这也是我国人多地少的矛盾十分突出，人均土地资源十分贫乏的原因。（2）山地面积较大，耕地比例小。在我国，山地、高原、丘陵和平原、盆地占我国国土总面积的比例约为7:3，这表明我国可利用的耕地面积较庞大的人口数量而言极少，我国耕地的人口承载力已逼近极限。（3）土地资源地区分布不均衡。受我国西高东低地势情况影响，我国东南地区的更低和内陆水域占我国总体的0.9，而东北和西南地区占了我国一半以上的林地，西北干旱、半干旱地区则占据了我国近九成的草地面积。这决定了我国不同地区土地的人口承载力相差很大。尤其是我国人口稠密的东南地区，土地承载力相对而言更大，人地矛盾更紧张。
3新时期基层国土资源管理过程当中存在的主要问题
3.1处罚力度相对较轻
在实际的国土资源管理的过程当中，国土部门并没有强制执行的权力，这就导致了国土部门的某些处罚不能够有效地落实和执行。某些违法的当事人只能履行缴纳相应罚款的责罚，但却不会恢复土地原状或者拆除违法建筑，国土部门为了能够强制执行只能够向法院提交申请。但是，法院在土地违法事件处理的强制执行过程当中，并不能够彻底而有效地进行严肃的处置，对于违法人员的刑事责任追究和党政处分没有彻底的贯彻落实。在违法使用土地资源的处罚力度相对较低的情况之下，并不能够达到控制和惩戒土地违法行为的目的。
3.2没有彻底履行职能
除了国土部门需要承担土地违法处理和土地保护的职能之外，村委会和基层政府也必须要履行相应的土地资源管理职能，但在实际的执行过程当中，某些村委会和基层政府本身就存在一定程度的土地违法行为，在监督管理主体成为违法主体的情况之下，想要取得较好的土地资源管理效果相当困难。另外，某些村委会没有彻底的对集体使用土地进行有效的监管，部分的基层政府也没有对土地违法行为进行有效的打击和控制，使基层国土资源管理出现被动和消极的情况。在对乡镇政府土地违法使用的情况进行处理的过程当中，国土所往往会通过申请履责式的查处，甚至会出现对违法用地出谋划策或者知情不报的现象。
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4全面加强新时期国土资源管理的有效优化思路
4.1科学合理地进行税制调整
在现有推行财税制度的过程当中，严格遵循地方占小头，中央占大头的标准，基层政府只能够在层层分拨之后获得相对较少的资金，但是基层政府必须要按照相关的要求执行较多的公共服务职能，这并不能够达到有效的解决土地财政的具体问题的目的。因此，相关部门必须要采取有效的方法解决基层政府职责过多的问题，全面的推行具有较高规范性和适用性的全新税制，科学合理地对乡镇府、县、市、省进行划分，以确保能够将基层政府的财权和事权有效地控制在相对合理和平衡的范围之内。为了能够使解除土地财政能够得到有效的实现，相关部门可以采取征收不动产年增值税的方式对其进行控制，除了要加强对土地转让金的监管力度之外，还可以将土地转让金纳入土地督察管理和审核的过程当中。这样能够让政府在级差和土地交易的过程当中获得较为稳定的长期收入，进而能够避免为了获得土地财政大量卖土地或者非法批地的现象出现。
4.2建立完善的土地征收程序
在涉及土地征收的过程当中，必须要在确保土地资源是用于公共利益的情况之下才能够征地。为了确保整体的征地程序更加的科学、公正、透明，相关部门还可以彻底的对土地收益者的具体使用要求进行有效的调查，在开展征地的各个环节都要征求群众对工作的意见和建议。必须要安排专业人员对征地过程当中的具体情况进行详细记录，并对重要信息进行整理和归档，才能为后续的土地开发利用提供具有较高可行性的证明文件和有效参考。相关部门还必须要以书面形式或者其他方式来公布征地有关的各项事宜。为了能够有效的避免农民出现不认可征地行为和不知晓征地情况的现象出现，相关部门还可以引入较为完善的工作监督机制，对于某些不合法的土地征用行为立即叫停。征地补偿的发放必须要充分的参考相关的法律法规标准，然后足额、及时地将征地三费发到每一个被征地的农民手中。
4.3充分落实国土资源管理制度
基于新体制下对国土资源管理所实施的垂直管理制度需充分落实，在遇到问题的情况下，需结合制度对问题加以解决。同时，需对人事管理进行强化，在人员管理方面与经费管理方面实施垂直管理制度。并且，要想使国土资源管理制度实现有效落实，地方政府官员还需要充分认识到实施相关制度对强化国土资源管理的重要性，把经济建设和资源管理有机统一起来。同时，抓好党风党纪的管理工作，对于在国土资源方面出现的违法案件，以相关制度为依据，从而采取合理、有效的惩罚。除此之外，还需要参照国土资源管理制度，做好土地的审批，做到公平、公正、公开，以此使以权谋私的行为实现有效避免，进而使国土资源管理制度的作用价值充分体现出来。
4.4构建完善的技术支撑体系
要想使国土资源管理的效果得到有效增强，便需要构建完善的技术支撑体系。一方面，需要提升国土管理人员的技术管理水平，做好相关培训工作，比如土地登记、土地供应、储备土地、存量土地一张图规划管理便需要进行强化。另一方面，借助现代科学技术以及相关GPS仪器设备，从而使国土资源在获取信息方面的水平得到有效提升，进而使信息管理水平得到有效强化。
结束语
综上所述，我国目前处于经济和科技高速发展的阶段，对于国土资源的管理工作已经和我国的经济发展紧密结合起来。当今时代在不停地飞速发展着，我国应当全面跟上时代发展的脚步。其中最为重要的就是对基层国土资源的改革。对于我国来说解决基层国土资源存在的部门之间缺乏合作、制度不完善、相关理念落后和执法方面的问题是促进我国基础国土资源管理发展的必经之路。通过采取完善相关制度、加强合作交流和提升管理队伍素质等方法可以有效提高新时期基层政府部门对国土资源的管理效率。相信在我國不断发展的今天，基层国土资源管理所存在的问题能够得到妥善的解决，基层国土管理将更加完善。
参考文献：
[1]邹彤.新时期我国国土资源档案管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2017，（10）：133-134.
[2]邹彤.新时期我国国土资源档案管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2017，（09）：130-131.
论文作者:薛金刚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/10/1
标签：国土资源论文; 土地论文; 我国论文; 基层论文; 国土论文; 资源管理论文; 过程论文; 《基层建设》2018年第23期论文;