面向市场，突出重点，强化管理——关于垦区开展“管理年”活动的实践与思考，本文主要内容关键词为：垦区论文,突出重点论文,管理年论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
垦区开展“管理年”活动的主要成效、基本经验和问题
开展“管理年”活动，是总局党委按照实现两个根本转变的要求，为进一步加强企业经营管理工作，努力提高垦区经济运行质量和效益所做出的一项重要决策。从总体上看，这项活动开展以来大致经历了两个阶段，即一年打基础，按照改管结合的思路，从管理体制、管理方式和管理手段入手，重点狠抓了“四到户、两自理”，农机管理“六统一”，各个生产环节现场管理，以及会计电算化和生产队报帐制等基础性工作；两年上水平，按照管理创新的要求，在决策民主化、财务公开化和成本逆控法上取得突破，着力解决管理薄弱环节，进一步提高了经营管理水平。从两年来的实践看，其成效主要体现在六个方面：
1.各级领导管理意识普遍增强，传统经营观念发生了质的转变。1998年开展的“管理年”活动抓住垦区经济运行中的深层次问题，实施重点突破，管理效益十分突出，各级领导的管理意识普遍增强，进一步提高了强化管理的责任感和自觉性。目前，垦区各级领导自觉抓管理，主动抓管理，各行各业、各条战线积极抓管理，向管理要效益，已经形成了上下一心、齐抓共管的局面，真正实现了由“要我管理”到“我要管理”的根本转变。
2.坚持改管结合，依靠改革强化管理，在强化管理中推进改革，进一步夯实了管理基础。针对垦区农业企业管理层次多、财权分散、管理失控的问题，进行财务体制改革，普遍实行财务报帐制，并成立农场电算中心，实现全垦区微机联网，加快了管理手段现代化步伐，既精简了大量管理人员，又强化了企业资金统的功能，从而有效地实施了财务监督，堵塞了管理上的漏洞，进一步夯实了管理基础，使企业管理适应了改革发展的要求。
3.清理回收欠款，调整债务结构，盘活了资金，降低了财务费用。针对部分企业外部应收帐款增加，内部之间相互拖欠，结算秩序混乱，资金大量占用，使用效益较低，以及债务结构不合理等问题，从整顿结算秩序入手，大力清理回收内外部陈欠，并通过变卖、转让、租赁、重组等形式，变现闲置和呆滞的资产，努力盘活了资金，提高了资金使用效益。同时，抓住银行调低利率的机遇，通过积极筹集资金还旧贷倒新贷，进一步调整了企业债务结构，节约了大量财务费用。
4.建立多元化投资体制，实行项目资本金制度，既强化了投资管理，又提高了项目效益。以农业基础建设、结构调整、科技发展和龙头企业技术改造为重点，两年完成固定资产总投资52.71亿元， 拉动经济增长的作用十分明显。
5.加强成本管理，狠抓节能降耗，大力压缩管理费用，创造了许多新鲜经验。主要是工业企业普遍推行了目标成本控制，农业企业相继推出了大西江农场的“成本逆控法”、绥棱农场的“斤粮成本管理法”和普遍实行的“成本承诺制”，并狠抓节能降耗，大幅度地压缩各级管理费。在农业科技含量增加，生产资料投入不减的情况下，1998年垦区农业综合亩成本比上年下降0.16元。1997年垦区国内生产总值（可比价）综合能耗下降了0.94吨标准煤，节能增加经济效益达1.73亿元。按可比口径计算，两年节约管理费支出11139万元，其中业务招待费2038万元。
6.坚持标本兼治，在治标的同时狠抓治本，企业管理步入了制度化、规范化、法制化的轨道。从1998年开始全面实行了财务公开化制度，初步做到了给群众一个明白，还干部一个清白，遏制了消极腐败现象，进一步密切了干群关系。通过比较完善的监督网络体系，对企业经营行为实施了以财务监督为基础、以审计监督为重点、以社会监督为保证的全方位监督，有效地控制了企业经营者虚报盈亏和资产等违纪违规行为。全面开展了社会审计，健全了会计师事务所机构，注册会计师依法审计，维护了国家利益和企业的合法权益。从总体上看，垦区企业管理工作已经步入了制度化、规范化和法制化的轨道。
开展“管理年”活动以来取得的这些成效，既标志着垦区经营管理工作已经提高到了一个新水平，有力地促进了垦区经济运行质量和效益的不断提高。近两年，垦区经济发展之所以能够取得令人瞩目的成就，很重要的一条，就是扎扎实实地开展了“管理年”活动，进一步提高了企业经营管理水平，在垦区经济运行中发挥了应有的效应。两年来的成功实践，为进一步强化新形势下的经营管理打下了坚实基础，也积累了宝贵的经验，主要是：必须坚持从严抓管理，以严密的规章制度、严格的工作要求、严肃的纪律约束、严明的奖惩措施为手段，保证各项管理工作到位有效；必须坚持不懈抓管理，保证各项管理工作持之以恒，全面提高企业经营管理水平；必须坚持标本兼治抓管理，切实把企业经营管理纳入制度化、规范化、法制化轨道，不断提高管理工作的科学性；必须坚持改管结合抓管理；依靠改革强化管理，在强化管理中推进改革，保证改革活力，效益不流失；必须坚持突出重点抓管理，不断解决管理的薄弱环节，提高企业经营管理水平；必须坚持以人为本抓管理，努力加强各级班子和管理队伍建设，不断强化民主管理和民主监督，切实把管理工作落到实处；必须坚持面向市场抓管理，以市场为导向，以质量效益为中心，进一步增强企业竞争能力。
在开展“管理年”活动取得明显成效的同时，也暴露了一些深层次的问题，尤其是按照以市场为导向，以质量效益为中心，面向市场抓管理，努力提高经济运行质量和效益的新形势要求还有很大差距。这些问题和差距，可概括为“两个仍然存在”和“四个仍然比较突出”。两个仍然存在：一是改革与管理不同步，仍然存在着改革不到位，明显滞后于管理，影响和制约强化管理措施的推进落实，最终导致企业管理无法纳入正轨的问题。二是决策管理机制不健全，仍然存在着谋划时缺少战略眼光和市场导向，难以做到科学决策；实施中重部署轻执行，缺乏有效监督；失误后往往无人问津，不能及时吸取教训的问题。四个仍然比较突出：一是投资责任制落实不到位，个别企业盲目上项目，忽视工程质量，违反建设程序，工程监督检查不力，擅自挪用建设资金，项目投资效益低下的问题仍然比较突出。二是财务监督滞后，一部分企业资金沉淀，不合理占用过大，不良资产增加，统贷债务上升，预算外资金管理混乱的问题仍然比较突出。三是市场营销体系不完善，相当一部分企业重生产轻市场，营销管理手段落后，市场开发力度不够，产品积压严重，市场占有率低，在激烈的市场竞争中无能为力的问题仍然比较突出。四是扭亏增盈任务艰巨，由于机制、班子、队伍和资金、产品、市场等诸多因素的影响，在激烈的市场竞争中，盈利企业转亏，亏损企业难以扭亏，行业性亏损局面有所加剧，国有企业总体效益不高的问题仍然比较突出。上述问题和差距，既受外部大环境影响，也是垦区经济生活中多年积累下来的深层次矛盾的集中反映，严重制约着垦区经济的快速发展。
把垦区经营管理工作推向新阶段的总体要求和工作重点
加强企业经营管理，是社会主义市场经济发展的客观要求，也是努力提高垦区经济运行质量和效益的必然选择。为此，总局决定今年继续开展“管理年”活动，把垦区经营管理工作推向新阶段。总体要求是：以提高经济运行质量和效益为目的，以提高经济整体素质和市场竞争能力为重点，坚持面向市场抓管理的原则，聚精会神地抓好决策、项目、财务和营销四项管理，千方百计地打好国有大中型企业扭亏增盈攻坚战，进一步健全完善监督制约机制，把垦区经营管理工作提高到一个新的水平。着力抓好六个方面的管理工作：
1.健全企业决策管理机制，加快决策科学化、程序化、民主化进程。一是明确决策主体。非公司制企业的决策主体是场（厂）长、经理办公会议。对公司制企业，要努力完善“三会一理”的法人治理机构。企业重要决策要经过场（厂）长、经理办公会议或股东会、董事会，重大决策必须经过职工代表大会。切忌搞“一言堂”，由一个人说了算，盲目拍板，随意决策。二是健全决策体系。进一步加强企业信息系统、智囊系统、决策系统、执行系统和监督系统建设，逐步形成以充分而真实的信息为依据，广泛咨询，专家论证，集中决策，分头执行，独立监督，及时反馈，不断调节的决策体系，保证决策科学化和民主化。三是完善决策制度。围绕实现决策科学化、民主化，重点完善“五项决策制度”，即决策前调研论证制度；决策方案审核把关制度；决策中利用“外脑”制度；决策后跟踪调研督查制度；重大决策失误责任追究制度。四是严格决策程序。决策前要深入调查研究，切实做到全局在胸，掌握决策的主动权，并善于发挥咨询机构的作用，使其成为决策的“智囊团”和“参谋部”。决策中要吃透上情，掌握内情，了解外情，坚持生产力标准，尊重实践经验，尊重群众的首创精神，在搞好“结合”上下功夫。决策之后最重要的问题就是必须抓好执行、监督和反馈这三个关键环节。
2.进一步加强建设项目管理，切实提高工程质量和投资效益。一是严格执行建设程序，确保建设项目前期工作质量。二是建立和完善工程质量领导责任制，加强建设项目全过程管理。重点是建立项目法人责任制和参建单位工程质量领导人责任制，实行工程质量终身负责制。三是健全工程管理制度，加大执法和监督检查力度，从严把好工程质量关。
3.千方百计抓好扭亏增盈工作，坚持打好国有大中型企业脱困攻坚战。一是坚持“一企一策”的原则，逐户确定扭亏脱困方式。对严重资不抵债、技术装备陈旧老化、产品无销路、扭亏无望的企业，通过兼并、破产、关闭、停产、分立、转制等途径从源头上消除亏损；对整体脱困无望、部分优势尚存的企业，采取“活一面、死一面”，分立经营等措施实行资产重组；对资产负债率较低、产品市场前景看好的企业，通过“三改一加强”进行综合治理，并辅之以必要的政策支持促其扭亏。二是强化企业管理，提高企业素质。在用好用足脱困政策，促进国有企业扭亏增盈的同时，以开拓市场为中心，转换机制，严格管理，堵塞漏洞，努力提高企业素质和市场竞争能力；深入开展学邯钢、抓管理、促扭亏、增效益活动，引导企业下大力气练好内功，依靠科学和严格的管理扭亏增盈。三是层层落实扭亏增盈责任制。根据企业隶属关系，按照“谁主管谁负责”的原则，把脱困工作的领导责任分解落实到各分局、农场及有关部门，切实做到主要领导负总责，主管领导负主责，有关部门尽其责，帮助和指导重点脱困企业分析现状，找准症结，逐户落实具体方案和措施，按期完成扭亏脱困任务。
4.以资金管理和成本管理为重点，进一步加强企业财务管理。一是清理回收内外部欠款，提高企业资金运营效益。建立清欠领导负责制，把工作目标分解落实到基层单位，把工作责任落实到人头。把盘活资金指标纳入企业经营者年度经济指标考核体系，实行活化资金成效与个人奖罚挂钩的办法，把清理回收欠款、处理企业闲置资产、倒贷等盘活资金工作任务落到实处。二是完善经营结算制度，从源头上解决前清后欠的问题。坚持对外销售“钱货两清”的原则，严格履行购销合同，防止形成新的呆帐。坚定不移地推行“两自”，严格控制为家庭农场垫支生产生活资金。及时足额收缴利费税，防止家庭农场形成新的利费挂帐。三是加强预算外资金管理，为平衡事业预算积蓄能力。把预算外资金管理纳入“管理年”活动的主要内容，作为强化管理的一个重点。改变收费所有权，全面实行收支两条线制度。坚决取消总局、分局自行制定的收费项目。严禁以补充事业经费不足为由，乱立名目，收取费用。四是继续加强成本管理，努力提高经济效益。建立成本管理机制，通过上下分工、纵横结合的成本管理网络，实行全面、全员成本管理。推行目标成本，实行成本否决。积极探索具有行业特色的新经验，努力寻求降低成本的有效途径，并通过加强监督从根本上解决成本失真的问题。生产队全面实行报帐制、财务公开化和收支两条线，压缩不必要的管理费用支出。
5.以突破市场制约为重点，进一步加强企业营销管理。一是强化营销意识，主动进入市场。牢固树立市场观念和竞争观念，牢固树立质量观念和效益观念，进一步强化在市场竞争中求生存、求发展和以质量论成败、以效益论高低的营销意识，自觉适应市场，主动进入市场，破除就市场抓市场、就营销抓营销的行为惯势，把营销管理扩展到生产环节，以市场为导向，以质量效益为中心组织各业生产，努力做到以需定产，以销定产，进一步增强市场竞争能力。是完善营销机制，大力开拓市场。确定企业市场定位和营销策略，提高产品质量和档次，培育和壮大名优产品，不断扩大市场占有量，努力拓宽产品营销渠道。进一步加强市场体系建设，尽快形成多渠道、少环节、开放式、高效率的产品营销和商品流通网络。培养造就一支高素质的营销队伍，发展中介组织和经纪人队伍，建立适应市场竞争、有利于产品促销的营销激励机制。以积极的姿态闯市场，千方百计地在利用期货市场，拓展国际市场、外埠市场、集团消费市场、区域中心市场和农村市场上取得大的突破。三是强化营销手段，构造竞争优势。实施多元化营销战略，通过各种形式，采取各种手段，努力构造营销优势。实施名牌战略，抓品牌，出精品，创名牌，创名牌企业，创名牌集团，努力构造名牌优势。实施北大荒战略，在培育和扶持一大批名牌产品、名牌企业、名牌集团的同时，树立北大荒的整体形象，叫响北大荒这块金字招牌，努力构造参与国内外市场竞争的优势。
6.进一步强化监督制约机制，确保各项管理措施落到实处。一是规范经济指标考核体系和经营者分配。建立科学合理的，以经济运行质量和综合经济实力为主的经济指标考核体系，科学评价企业年度经济运行质量和经营者的业绩。统一垦区企业经营者年度分配政策，有效地遏制企业经营者的短期行为，防止企业虚列盈亏和资产，保证会计信息质量，良化垦区的经济运行秩序。二是切实加强企业内部审计，充分发挥审计监督作用。重点加强企业内部的岗位责任、财产、物资、供销、资金管理、费用支出及会计制度等方面的审计监督，从源头上堵住有些企业虚增、虚列、虚摊成本，导致虚盈实亏、虚假核算、虚报浮夸甚至腐败现象的发生。严格事前审计与事后监督，对企业经营管理状况进行不定期抽审，把问题解决在萌芽状态。三是切实加强企业民主管理，充分发挥群众监督作用。实行民主管理，推行办事公开化，放手让职工群众参政议政，坚持做到“三要四交底”，即民主管理要保证职工的主人地位，重大决策要让职工充分发表意见，关系职工切身利益的大事要接受职工监督；党的方针政策向职工交底，企业的困难和问题向职工交底，企业的年底目标向职工交底，企业的长远发展规划向职工交底。只有这样，职工才有参政的条件，才能增强议政的积极性，企业的改革发展就有了可靠的群众基础。
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