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普京政府外交政策构想分析
普京政府2000年提出的《俄罗斯联邦外交政策构想》（以下简称《构想》）“是关于俄外交 活动内容和基本方针的思想体系”（注：《俄罗斯联邦外交政策构想》，俄新社2000年7月11日。）
，因此也是从理论上分析俄对朝鲜半岛政策的逻辑出发 点。
《构想》是俄在20世纪末为应对国内外新形势，维护和扩大国家利益，对1993年叶利钦政 府《俄联邦外交政策构想总则》进行修改而成的。《构想》从理论上概括了从90年代中期以 来俄外交政策转向全方位欧亚主义的重大调整，指出了普京政府对国内外形势的新认识及外 交 与安全政策的基本原则和重点方向。与前任政府对冷战后世界秩序的乐观估计不同，《构想 》对美国企图建立单极世界、威胁俄国家利益甚为警惕。较之于介入全球性国际事务，《构 想》更强调首先为解决经济危机等国内问题创造有利的外部环境，主张与八国集团和欧盟保 持密切联系，加快融入国际经济体系，重视维护俄国的大国地位，继续实行兼顾东西方的“ 均衡政策”和“实用主义全方位外交”。
《构想》由总则、当今世界和俄联邦外交政策、俄联邦在解决全球问题方面优先考虑的问 题、优先地区、俄联邦外交政策的制订和落实五个部分构成。它认为，因冷战结束和国际社 会的共同努力，爆发大规模核战争的可能性减小到了最低程度。在军事实力仍对国际关系有 影响的同时，经济、政治、科技、生态及信息因素发挥越来越大的作用。对俄国家利益的国 际 威胁和挑战主要是，“在美国保持经济和实力优势的情况下，建立单极世界的趋势正在加强 。在解决重大国际安全问题时，指靠西方机构和一些成员有限的代表大会，使联合国安理 会的作用受到削弱。”世界经济全球化，八国集团、国际货币基金组织和世界银行等一些国 际机构在世界经济和政治中的作用得到加强，欧洲、亚太、非洲及拉美地区一体化的发展 ，地区大国的军事政治竞争，以及分离主义、民族和宗教极端主义的加剧等，都是影响俄国 家利益的因素。
《构想》指出，俄外交方针最优先方向是保护个人、社会和国家利益。俄外交政策的主要 目标是：①确保国家安全，维护国家主权和领土完整，加强俄在国际社会中的权威地位；② 对世界进程发挥影响，建立以国际法准则与平等伙伴关系为基础的国际社会；③为俄稳步发 展、顺利进行民主改革、巩固宪法制度和维护人权与自由创造有利的外部条件；④建立睦邻 关系地带，消除和防止邻接地区的紧张和冲突；⑤在解决优先方向所确定的任务时，同外国 和国际组织寻求共同利益，建立有利于改善国际合作的伙伴和同盟关系体系；⑥保护俄公民 和侨胞的权利和利益；⑦促进世界对俄正面认识，普及俄民族文化。此外，因国际事务中单 方面行动战略会影响国际局势，引起紧张和军备竞赛，加深国际矛盾以及民族和宗教对立， 俄力图建立可真实反映当今世界及其利益多样性的多极国际关系体系。
《构想》表示，俄在解决全球问题方面优先考虑的问题是：①世界新体制（联合国的地位、 作用和改革，八国集团等）；②国际安全（裁军、核战略稳定与反导条约、防扩散、信息安全 、地区安全、自然灾害和生态灾难、国际恐怖主义、非法贩运毒品和团伙犯罪等）；③国际 经济关系（促进国家经济发展和参与国际经济联系体系）；④人权与国际关系；⑤外交活动的 信息保证。
《构想》就俄外交政策实施的优先地区提出了如下顺序和任务：①独联体：发展睦邻、战 略伙伴关系和经济合作；②欧洲：建立稳定的全欧安全与合作体系；③美国：消除双方关系 中的重大困难，维护合作基础；④亚洲：积极参与亚太地区一体化进程，发展同主要亚洲国 家如中国、印度、日本以及东南亚国家和伊朗的关系，确保平等参与解决朝鲜问题，同朝韩 保持平衡的关系，寻求阿富汗问题得到持久公正的政治解决，防止恐怖主义和极端主义蔓延 ；⑤中东：恢复和加强在此地区的地位；⑥地中海：促进该地区成为和平稳定睦邻区；⑦非 洲：调节军事冲突，加入多边经济项目；⑧中南美洲：提高双边政治对话和经济合作水平。
由以上分析可得出关于俄对朝鲜半岛政策的初步认识。
第一，冷战后随着世界形势的变化和俄对外关系战略的调整，俄对朝鲜半岛政策也明显地 经历了一个曲折的过程。当前俄对朝鲜半岛的政策与《构想》出台应具有共同背景。
第二，《构想》各部分在俄外交政策目标、解决全球问题方面优先考虑的问题和外交政策 实施的优先地区等方面，都涉及到朝鲜半岛。朝鲜半岛通过世界战略格局、地区局势和多边 关系，以及双边关系这三个层面，在俄外交中占有重要的位置。俄对朝鲜半岛政策既有双边 关系考虑，也有地区局势和世界战略格局方面的考虑，后者恐怕更为重要。
第三，从外交政策诸多目标看，俄东南部与军事对峙严重的朝鲜半岛相邻，俄在此有直接 的安全利益。从解决全球问题优先考虑的诸多问题看，核战略稳定、防扩散、地区安全等安 全问题直接涉及到朝鲜半岛，在国际经济关系方面朝鲜半岛也因其经济发展和地缘经济条件 不能不予以考虑，故俄在此既有安全利益也有经济利益。从外交政策实施的优先地区看，“ 朝鲜半岛局势最令人担忧”，俄外交工作重点是“确保俄平等参与解决朝鲜问题，同朝韩两 国保持平等的关系”。朝鲜半岛关系到俄参与建立东北亚政治安全和经济秩序的问题。总之 ， 俄对自己在朝鲜半岛利益的认识是综合性的，但安全利益显然是主要方面。
俄罗斯在朝鲜半岛的外交政策实践
90年代初，俄致力于社会政治经济制度转型，感到不再需要过去的意识形态盟友，维持同 亚非国家的交往没有多大意义，把外交重点放在西方国家，争取获得大量资金援助（注：亚历山大·丘巴良：《俄罗斯外交十年》，载[俄]《国际生活》2001年第6期。）
。俄在 朝鲜半岛从重视战略安全转为追求经济实利，推行“对韩一边倒政策”。其结果，俄朝关系 疏远，俄对半岛的影响力大大减小。
随着国内改革失败和局势紧张，西方迫不及待地拉拢其他前苏联加盟共和国，向东扩展北 约和欧盟边界，俄国民感到失望和孤立，对西方支持改革的诚意和能力产生怀疑，民族主义 情绪日益上升。在这种情况下，俄意识到亚洲的重要性，着手调整对外政策，从一味亲西方 转向了全方位欧亚主义。在朝鲜半岛，俄从90年代前期开始推行新的外交政策，主要表现在 以下几方面。
1.俄韩关系
在重新重视朝鲜的同时，继续发展俄韩关系。1994年韩总统访俄，双方签署了军事合作宣 言 ，同意扩大韩对开发俄自然资源的投资，努力使俄高技术同韩应用新技术和工业能力结合 起来，支持俄远东同韩建立实业联系，加强经贸合作。俄决定大量增加对韩弱浓缩铀和煤的 销售，韩表示支持俄加入亚太经合组织。
此后双方合作主要在债务、军事、经济和政治领域。俄为偿还对韩债务，向韩提供军事装 备、金属原材料和商用飞机。双方决定加强军事首脑互访、相互提供军事秘密。双方签署经 贸 和科技合作基本方向宣言，表示积极支持双方企业之间的合作项目，合作开发俄油气田和铺 设通往韩的油气管道，在俄建立韩企业工业园和贸易中心。双方还商定在已有副总理级经贸 联合委员会基础上，定期举行副外长级政策协调会，在两国总统府之间开设直通电话。
1998年两国关系因驱逐外交官事件出现波折。韩考虑到俄在朝鲜半岛的影响，召回了数名 驻俄情报人员。俄表示愿继续发展同韩的关系，但要求对方表现出分寸感和尊重，并希望自 己在维持半岛稳定方面发挥重要作用。
1999年韩总统金大中访俄。双方发表联合声明表示，加强两国互补和建设性伙伴关系是世 纪之交发展双边全方位协作关系的既定方针。它符合两国长远利益，有助于东北亚地区的稳 定与繁荣。声明强调，全球性和地区性问题只能通过国际社会的集体努力加以解决，这种努 力必须以建立非对抗、安全和民主的世界秩序为目标，并以联合国宪章和国际法准则为依据 ， 联合国应在其中发挥主导作用。
同年9月俄国防部长访韩。双方决定定期进行军事首脑互访，每年举行国防政策协商会。双 方还签署了军事交流谅解备忘录，表示将尽快签订两国间防止危险军事行动协定。翌年5月 ，韩国防部长访俄。双方商定在国防部之间建立热线电话，并就军舰互访和增加韩军人在俄 国防部所属院校学习名额达成一致。
2001年2月普京访韩。两国发表联合声明强调，进一步发展俄韩建设性互补伙伴关系符合两 国利益，有利于加强朝鲜半岛和东北亚地区的安全与稳定。双方同意定期举行总统、总理和 议会领导人会晤。两国认为，韩朝改善关系为韩俄朝三方进行经济合作和连接韩朝铁路与俄 西伯利亚铁路创造了良好气氛。两国承诺在贸易、能源、科技、渔业、海运、航空以及文化 、教育和法律等领域加强交流与合作。声明指出，1972年《反弹道导弹条约》是维护战略稳 定的基石和国际社会裁减核武器和核不扩散努力的重要基础，双方希望俄美第二阶段削减战 略武器条约能得到履行，第三阶段削减战略武器条约能够尽快签署。
2.俄朝关系
俄在90年代前期调整对亚洲政策之际，朝恰在核问题上同国际原子能组织和美韩等国家针 锋相对。对此俄表示，赞同朝反对威胁和压力、以政治方式解决问题的立场，希望朝美会谈 早日取得成果。俄珍视与朝的传统关系，愿在尊重主权、互不干涉内政和相互尊重的原则基 础上同朝发展政治、经济、文化等所有领域的关系。朝认为，俄希望把两国关系恢复到从前 水平的立场“符合时代潮流”，与俄在自主、互相尊重、互不干涉内政的原则下扩大和发展 关系是朝一贯立场。
1995年俄建议修改苏朝友好合作互助条约并提出了新条约草案。一年后朝回复了响应文本 草案。俄表示双方草案原则上相近，目的都是加强和完善两国传统友好关系。1996年俄副总 理 访朝，双方举行了首次政府间经贸与科技合作委员会会议，开始恢复经济联系。同年双方还 签订了鼓励和相互保护投资协定。
从1997年起俄朝举行副外长级磋商，讨论两国关系新条约草案。同时双方重新签署了公民 相 互旅行和航空协定，举行了政府间经贸与科技合作委员会第二次会议，签署了两国经济技术 合作议定书和农业合作文件，并在其中确定了解决朝对俄债务的原则性协议。1999年双方草 签了《俄朝友好睦邻合作条约》，确立了进一步发展两国关系的法律基础。2000年2月《俄 朝友好睦邻合作条约》正式签订。双方发表联合声明说，条约是发展两国关系新阶段的开始 ，双方将按照条约要求，为在多领域进一步扩大两国之间的友好合作关系而努力。根据这 一条约，“缔约一方将有义务不与第三国缔结反对缔约另一方的主权、独立和领土完整的条 约和协定，不参与任何行动和措施”。
2000年7月普京访问平壤，双方签署共同宣言表示，进一步发展和加强俄朝合作符合两国 根本利益和适应建立多极世界和平等、互相尊重、互利合作原则下的公正合理的世界新秩序 的趋势。两国反对一切侵略和战争政策，并将为保障裁军和世界和平与稳定而积极努力。为 修改1972年反弹道导弹条约而把所谓的“导弹威胁”作为借口是毫无根据的。朝导弹计划不 威胁任何国家，完全是和平性质的。在亚太地区部署集团式封闭的战区导弹防御系统将严重 破坏地区稳定和安全。任何形式的国际恐怖主义、分裂主义、宗教极端主义以及跨国犯罪活 动，对主权国家的安全和世界和平构成威胁。双方表示，当一方面临侵略或和平与安全受到 威 胁，并认为有必要进行磋商或互相合作时，双方应立即进行接触。
2001年4月朝武装力量相访问莫斯科。双方签订了军事合作和军事工业及军事技术合作协议 。俄重申，俄朝之间的对话是在新的睦邻关系的基础上进行的，上述协议不会损害俄韩关系 。7～8月，金正日正式访问莫斯科。双方签署联合宣言指出，为保持全球稳定、保证国际社 会每个成员的可靠安全，两国将为在平等、互相尊重和互利合作原则基础上建立新的公正的 世界体制而努力。1972年反弹道导弹条约是保持战略稳定的基石和继续削减进攻性战略武器 的基础，双方将为巩固国际安全竭尽努力。俄重申坚决支持在无外来干涉的情况下继续举行 朝韩对话，将继续在朝韩和平进程中发挥建设性的重要作用。俄强调两国加强经济合作的重 要性，主张建立连接朝鲜半岛和俄欧的铁路交通走廊。
3.俄对朝鲜半岛南北关系的态度
针对1993年起南北对话趋向停滞，俄主张朝韩应继续对话，缓和半岛紧张局势；半岛的统 一应在南北直接对话的基础上，以和平民主的方式实现；俄绝不妨碍朝韩自主统一事业，并 为此要做出一切努力。
针对1996年韩美提出举行“四方会谈”倡议，俄表示珍视同韩的关系，同时要保持与朝的 关系，但俄过去和现在都没有利用半岛一方去反对另一方。俄支持南北双方开展对话和 加强经贸交流，半岛的和平与稳定完全符合与其相邻的俄国的国家利益。
对于金大中政府上台后对朝实行和解政策，俄表示希望巩固半岛和平与安全，推动半岛和 平进程。如果南北方就加强信任、缓和军事对抗和紧张局势达成共识，将有助于半岛和平与 安全；双方进行对话、发展经济联系和其他接触，将会促进半岛问题和平解决。俄完全理解 半 岛双方实现和平统一的愿望，巩固半岛和平与稳定也符合俄国的利益。
2000年朝韩宣布举行南北首脑会晤之后，俄表示欢迎并希望会晤能在建设性的气氛中进行 。朝韩首脑会晤期间，俄指出朝韩首脑会晤有利于缓和朝鲜半岛紧张局势，将为半岛北南方 在民族和解和协商的原则基础上完成统一大业开辟前景，促进半岛问题的解决有助于加强东 北亚地区和平与稳定符合俄利益。朝韩首脑会晤结束之后，俄表示欢迎南北领导人直接进行 对话，应以开放和合作政策取代对朝孤立政策，俄将努力使这种对话能够顺利进行下去。朝 韩首脑会晤使企图建立国家导弹防御系统的人失去了理由。俄主张在朝鲜半岛建立可靠的安 全体系，使其成为无核区。
2000年7月普京访朝时通过双方发表的共同宣言表示，欢迎朝鲜民族按照《北南共同宣言》 的规定，齐心协力地自主解决半岛统一问题所作的努力，外部努力不应干涉朝鲜半岛统一进 程，所有有关国家对此予以支持十分重要。同年10月俄朝互换友好睦邻合作条约批准书，俄 表示密切关注朝鲜半岛局势，支持南北实现自主和平统一，遵循不干涉两国内政原则，希望 南北继续进行积极对话，这一对话决定着半岛乃至整个东北亚地区的和平与稳定。
2001年2月，普京访韩时重申，俄积极支持韩朝对话和解，俄认为韩朝关系正常化将减少地 区 紧张。连接韩朝铁路与横穿俄西伯利亚的铁路具有重要意义。俄准备投资数亿美元帮助朝修 复铁路。韩朝首脑会晤及一系列后续措施奠定了韩朝和解与合作的基础，缓和了半岛紧张局 势，为实现和平带来了希望。
4.俄对建立朝鲜半岛永久和平机制的立场
1994年朝建议将停战协定改为和平协定，以新的和平保障体系取代现有停战机制，宣布打 算退出军事停战委员会。1996年朝宣布不再执行停战协定有关义务。对此俄表示，半岛形势 令人不安，必须尽一切努力避免紧张局势加剧。1953年停战协定失效不能作为破坏半岛现行 和平制度的理由。在未制订出符合各方利益的新制度以前，应该保留现行制度。不破坏停战 机 制是俄政策目标之一。
针对“四方会谈”讨论半岛和平问题，俄表示原则上支持所有旨在解决半岛问题的建议和 努力，但苏联曾对半岛事务发挥过重要作用，现在俄对半岛问题不能不予以关心，俄主张通 过多边国际会议解决半岛问题。1999年金大中访问莫斯科期间，俄通过签署两国联合声明表 示，欢迎建立有韩、朝、俄、中、美、日参加的保障东北亚安全问题多边谈判体制的倡议， 这一体制可与“四方会谈”同时发挥作用。
在“四方会谈”陷入停顿状态、美国以朝鲜导弹威胁为由提出建立导弹防御系统的情况下 ，俄决定参加半岛问题谈判进程。俄认为，尽管有关国家就解决半岛问题举行过会谈，但半 岛局势依然复杂。美国准备在这一地区部署战区导弹防御系统的打算进一步加剧了半岛的不 稳 定。在俄倡议下，日本也决定参加朝鲜半岛问题的谈判进程。
5.俄对朝鲜核问题的态度
1994年就国际原子能组织(IAEA)对朝核设施检查的结果，朝与IAEA和美韩等国严重对立。 俄 表示对半岛局势关切，该地区紧张情绪应当消除。俄奉行不扩散核武器的方针，主张朝应当 继续成为核不扩散条约参加国，履行对该条约承担的义务。俄要为寻求政治解决朝核问题做 外交努力，制裁应是没有任何政治解决可能时采取的极端措施。在双边谈判未能奏效的情况 下，应利用多边机制。俄建议举行由俄中美日朝韩以及联合国和IAEA参加的八方国际会议， 研究在尊重有关各方利益的前提下，保证半岛安全和无核地位，以寻求问题的解决。
俄还表示，在半岛生产核武器的任何企图不仅是对韩而且也是对东北亚地区乃至全世界 和平与安全的严重威胁。俄将积极参与国际社会确保半岛无核化的努力。美国未与俄协商便 向联合国安理会提出单方面起草的制裁朝的决议草案，违背了俄美就此问题达成的协议，增 加了解决问题的难度。就此，俄向美提出了自己有关安理会决议的设想。俄认为朝拥有核武 器的传闻无事实根据，不利于改善南北关系和为朝美对话取得进展创造良好气氛。
在朝表示不接受美韩帮助更换石墨反应堆之后，俄表示如能找到国际财政支持，愿帮助朝 用轻水反应堆取代原有反应堆。俄对朝美两国为从根本上解决核问题而举行的会谈最终取得 进 展表示赞赏，愿积极参与向朝提供轻水反应堆和与此有关的其他措施。
1999年俄重申支持朝鲜半岛无核化进程，认为有关各方在此问题上必须与IAEA进行建设性 合 作，并履行向该机构做出的承诺。2001年普京访韩时强调，为消除朝鲜半岛核武器的威胁， 1992年签署的《朝鲜半岛无核化共同宣言》和1994年签订的《日内瓦框架协议》应得到忠 实履行。
6.俄对朝鲜导弹问题的态度
1998年朝宣布发射人造卫星后，俄表示此举已引起邻国严重不安，任何国家的导弹计划都 不应威胁其他国家的安全和引发军备竞赛。
2000年朝韩首脑会晤之后普京说，东北亚国家实施保证本国防御的措施，不应对其他国家 构成威胁。美借口朝导弹威胁，主张建立东北亚战区和国家导弹防御系统，这是根本站不住 脚的。任何国家实施导弹计划都应恪守国际法准则。俄主张向朝提供切实的安全保证，以便 在半岛加强防止导弹技术扩散体制。2001年2月普京访韩时又表示，希望有关国家通过对话 ，早日解决朝鲜半岛研发、出口和部署导弹的问题。
除以上几方面外，俄还对朝美改善关系持积极的态度。2000年末朝美关系出现突破迹象时 ，俄表示希望朝不再成为华盛顿眼中的“无赖国家”和“威胁”美国的根源。俄希望美朝发 展正常的国家关系，以缓和半岛和亚太地区的局势。
俄罗斯对朝鲜半岛政策及其影响
1.俄对朝鲜半岛政策的基础
如《构想》所说，俄外交方针最优先方向是保护个人、社会和国家利益。在朝鲜半岛外交 实践中，俄已摆脱了意识形态束缚，把国家利益作为对半岛政策的基础。在对朝韩关系和对 半岛南北关系态度方面，已不再根据社会政治经济制度的异同而决定疏密，以文化价值观判 断 自己在半岛的利益。实际上，俄在所有外交领域都已完成了这个转变，这是最近十年来俄 外交政策中最有意义的变化。
2.俄在朝鲜半岛的政策目标和方向
对《构想》和俄在朝鲜半岛的政策实践的分析表明，俄对于自己在半岛利益的认知是多方 面和综合性的，其中安全利益是最主要的方面。为了维护和扩大自己在半岛的利益，俄确立 了不同层次和不同范围的政策目标体系。更准确地说，俄在半岛的政策目标体系是以维护半 岛和平与稳定为核心，最大限度地实现经济利益、扩大俄对解决半岛问题的影响力为主要内 容而构筑的。
这个复杂的层次结构体系主要表现为：俄在半岛综合考虑在双边关系、地区局势和全球战 略三个方面实现不尽一致但密切相关的政策目标。在同半岛双边关系方面，对朝韩也各具不 同内容。对于朝，因本身和朝国情所限，俄全部精力几乎都集中在安全保障方面。但对于韩 ，除了安全保障目标外，不断推进具有长远性质的双边经济合作，建立全方位的双边协 作关系是其主要目标。在考虑地区局势和全球战略方面，俄已充分注意到东北亚地区之于世 界战略格局的重要意义，以及朝鲜半岛之于东北亚局势的举足轻重地位。俄正试图通过多种 途径发展同半岛南北的密切关系，以便最大限度地影响半岛和平进程，从而直接参与构筑东 北亚地区新的国际关系体系，确保自己在全球事务中的大国地位。然而，在俄对朝鲜半岛政 策体系中，还看不到要主动和积极地推动半岛和平统一进程的意图。
3.俄对朝鲜半岛政策的效果
按照不同层次政策目标加以评价，在同朝韩双边关系方面，俄已取得了相当可观的成绩。 在与韩关系方面，俄以双边经济合作为中心，与韩签署了许多经济合作协议，建立了比较密 切的经济关系，为开发俄远东地区和开展俄韩朝未来合作打下了扎实的基础。在政治上，经 过短暂的“冷却时期”两国建立了更加稳定的双边关系。军事领域的合作已成为两国开展合 作的主要方面，军事工业已成为维持双方经济合作的一个主要纽带。在与朝关系方面，通过 更新一系列双边条约，俄明显地恢复和改善了两国政治关系。以此为基础，双方关系正向军 事和经济合作纵深发展。
在东北亚地区局势和全球战略方面，俄通过表明对半岛南北关系的积极态度，赢得了朝韩 的信任。现在俄已成为与朝韩都有密切军事合作关系的惟一一个大国。俄已基本上奠定了参 与 促进半岛和平进程的基础。此外，通过在朝鲜半岛建立永久和平机制、朝核与导弹问题上 的努力，俄赢得了朝韩的好感，从而部分地恢复了对东北亚地区局势的政治影响力。尤其是 俄利用同朝韩的信任关系及在八国集团中的特殊地位，积极参与解决朝核与导弹问题，为抵 制美国的导弹防御计划和维护世界战略平衡施加影响（注：《新华社电讯稿》1994年4月14日、15日。）。
4.俄对朝鲜半岛政策的制约因素和前景
但是，因在朝鲜半岛、国际环境和国内状况方面存在着一些制约因素，俄在实现对半岛政 策目标方面今后能否取得更大成就还有许多不确定性。
目前在朝鲜半岛，首要的问题是南北关系能否持续缓和下去。俄与朝韩关系的显著发展， 是伴随着朝韩关系走向缓和实现的。俄筹划参与朝韩修复京义线铁路，以扩大对半岛事务的 影响，都取决于朝韩双方能否长期坚持对话与和解。如果朝韩政府间的对话搁置，俄就只能 在俄朝和俄韩双边关系范围内发挥影响，在朝韩之间的建设性纽带作用就会大打折扣。即使 朝韩坚持对话和开展京义线修复工程，俄参与其中的方式和作用也不无问题。因为京义线修 复工程不仅具有政治意义，还要考虑未来东北亚地区乃至连接欧亚大陆的现代化交通网络建 设问题，因而需要在较高起点上投入较多的资金和先进技术。这一点正是俄的弱项，而且一 旦京义线修复工程全面展开，就意味着朝鲜半岛持久稳定时代的到来和许多跨国公司和财团 的涌入。那时，俄在朝鲜半岛的影响能否还会像现在这样令人注目还是一个未知数。
朝韩能否持久进行对话直接地与金正日访韩的问题联系在一起。这个问题虽然牵涉到金正 日年内访问俄的既定安排，但更多地取决于朝韩之间的对话氛围和议题。这种对话氛围既包 括 朝韩之间的良好关系，也包括国际上的外部支持环境。而下一次朝韩首脑会晤议题仍集中在 重大原则性问题上的可能性较大。因此，朝韩对话就涉及到了国际环境问题。
实际上，朝鲜半岛问题从本质上来说，包含着半岛南北关系和朝同美日等国家的关系两个 方面。朝韩能否持久对话恐怕要更多地取决于朝美关系的进展。目前俄在朝鲜半岛的作为， 尤其是在朝核与导弹问题上的立场，不能说对朝美关系的发展没有丝毫的影响。但朝美关系 能否真正改善主要取决于朝美双方。而俄目前仍游离于“四方会谈”之外。因此，从朝鲜半 岛的国际环境看，俄所受的局限恐怕更大一些。
俄国内状况也限制普京政府在对朝政策问题上充分发挥想象力。潜在的因素是与朝毗邻的 滨海边疆区的诸多政治和经济问题。俄参与修复京义线和连接西伯利亚铁路，最终将给海滨 边疆区带来巨大的发展机遇。但随之出现的问题是劳动力人口问题。目前海滨边疆区居民西 迁的现象严重，一旦京义线修复和西伯利亚铁路连接工程全面铺开，俄在这一地区经济合作 中的人口劣势就会更加突出。然而，更加令滨海边疆区当局忧虑的是，60多年前居住在俄朝 边 境地带、后被强迫迁徙到中亚地区的数十万朝鲜族居民要求返迁故里。
这些制约因素都制约着俄更有成效地实现对朝鲜半岛的政策目标。因此，一个总的可能前 景是：当朝韩关系成为朝鲜半岛问题的主要方面时，俄对朝鲜半岛政策就会显示出积极和主 动 的特点；而当朝美关系占据朝鲜半岛问题主导地位时，俄对朝鲜半岛政策就会表现出消极和 被动的特点。
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