摘要：安全是煤矿生产永恒的主题，在煤矿生产中存在水、火、瓦斯爆炸、顶板、冲击地压、触电、运输等危险因素以及人的行为规范是导致事故发生的因素，本文主要从安全生产责任体系建设角度出发，探究煤矿安全生产的方法。
关键词：安全生产 行为规范 责任体系
引言
随着我国经济的飞速发展以及社会主义现代化建设的不断完善，我国的煤矿产业迅猛发展，煤矿使用数量也在逐年增多。在这样的大背景下，很多煤矿企业都将眼光集中在了经济利益的获得上，忽略了煤矿安全生产责任体系的构建。据调查了解到，近年来由于煤矿生产企业缺乏有效的安全责任体系而导致的安全事故持续增多，给煤矿企业带来了不小的经济损失。本文就结合我国煤矿生产安全管理的现状，简单阐述一下其安全生产的重要意义，并切实分析如何做好煤矿的安全生产工作，为我国煤矿生产水平的完善奠定坚实的基础。
1.煤矿安全管理概述
煤矿安全管理就是对煤矿安全生产相关要素和过程进行计划、组织、协调和控制的一系列活动，以保障职工在生产过程中的生命安全，保证生产工作的顺利开展，保护国家和集体的财产不受损失，由于煤矿生产、管理工作中时时处处都与安全相联系，因此安全管理应该是全面的、全员的和全过程的，是煤矿所有管理工作的核心。
2.目前煤矿安全管理总存在的误区和问题
虽然以人为本的安全管理方法在当今很多煤炭企业开始普及，但是在具体的实施过程中仍存在很多误区和问题，主要表现在以下几个方面：
（1）对员工安全意识的宣传教育力度不够，对职工本身的心里、情绪、社会、家庭等因素的研究很少，更多是偏向于安全标语、安全口号等表面现象或形象建设，员工对安全的认识不够，对重大隐患造成的威胁和停留在认识阶段，安全意识比较单薄。
（2）员工对安全认识不足。绝大多数员工，认为事故只是小概率事件，发生的可能很小，尤其是发生在自己身上的概率就更小，尤其是对机关抓不安全行为，有一种抵触甚至是敌对的心里，总认为机关人员抓不安全行为是为了完成指标，机关部分管理人员，对安全管理认识也不很到位，没有真正的为安全而去查安全。殊不知，正是这种思想导致了，我们的安全管理，好多都只是停留在表面上，假想，安全管理每个人都不去查处，不去管理，那安全事故必定频发。
（3）“亡羊补牢”式安全管理。现行的安全管理大多数仍然习惯于事后的传统管理，在发生事故后才吸取教训分析原因，缺乏对事前的管控，事前的管控流于形式。
（4）只是局限于生产环节及短期的安全管理。“安全生产月”、“安全专项整治”等活动，固然可以起到一定的效果，然而“一阵风”情况比较多见，没有整体的、长期的、战略性的规划。
以上原因归结起来，就是安全生产责任体系建设不完善，制度的执行缺乏坚实的基础，导致日常的安全检查流于形式、走过场，不能起到应有的约束督导作用，因此构建安全生产责任体系尤为重要。
3.安全生产责任体系的建设
3.1落实安全责任体系
3.1.1完善安全管理制度。建立安全生产奖惩管理办法、员工不安全行为管理办法、安全生产隐患排查治理等安全管理制度，从不安全行为管理、安全约谈、安全风险抵押金等方面建立严格、细密的安全管理网。通过规范流程，践守承诺、落实责任强化管理，做到管理有标准，操作有规范，工作有程序。
3.1.2细化安全管理职责。制定安全生产责任制管理办法和责任追究管理办法，进一步建立健全全员安全责任制，理清岗位责任清单，严格考核，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。
3.1.3全面推行全员责任追究体系。将安全生产责任制作为安全事故、重大隐患的问责依据。建立健全责任追究体制，建立健全责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。对因安全生产责任制落实不到位，导致事故（事件）发生的，严肃追究责任。
3.2落实安全风险等级分级管控措施
3.2.1明确安全风险分级管控职责。矿长全面负责矿井系统安全风险分级管控工作；分管矿领导负责分管业务系统范围内的安全风险分级管控工作；各区队、各部门负责本单位感悟危险源、系统危险源的辨识及风险评估、管控措施的制定与落实。
3.2.2 健全隐患排查治理体系。落实隐患排查工单制，严格执行步行检查和区域承包管理制度，加强现场隐患排查治理。对风险等级较高、屡查屡现的隐患进行责任到追，由查隐患、治隐患向查管理漏洞与薄弱环节转变，从治标向治本转变。
3.3.3严格落实安全风险管控责任。由矿长没月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析；分管领导每旬对分管范围内风险管控重点实施情况进行分析；各部门配合分管领导开展业务范围内风险管控重点实施情况进行检查分析，提出改进措施；对业务范围内中等及以上安全风险等级进行重点管控；各区队管理人员针对作业区域的一般风险等级进行监督与管控，班组作业人员针对本班组存在的低风险等级进行监督与管控。
3.3.4 明确事故隐患排查治理职责。矿长全面负责事故隐患排查治理工作，生产区队开展覆盖生产各系统和个岗位的事故隐患排查；分管矿领导负责分管范围内的事故隐患排查治理工作。
4.安全生产责任体系建设亮点
体系的建设重点在与落实，在我矿安全生产责任体系运行半年以来，员工不安全行为同比下降了30%，推诿扯皮现象少有发生，真正的行程了，我的责任，我担当，矿井明天更辉煌的良好局面。
4.1.1责任追究分类。根据一般事件损失程度、情节轻重等认定事故、事件的风险等级，分为一般事件 I 类、一般事件 II类、一般事件 III 类三个等级，分别有以下几种： I 类：8种 II类：10种 III 类：6种；中等及以上等级事件，按照公司制度追责。
4.1.2三位一体处罚。制定了详细的处罚标准和范围，分为经济处罚、组织处理、行政处分。
（1）经济处罚
4.1.3责任追究流程
完善了责任追究流程，根据事件发生的种类、程度对责任追究进行分级处理。
4.结语
安全生产责任体系建设明晰了各级人员的责任清单，增强员工责任意识，倒逼各级管理人员明责履职，形成了各类工程从设计-审批-施工-验收等环节的全过程管控、履职尽责；使操作人员从事前辨识、执行流程、自我管理的意识全面提升；通过有效开展责任追究，进一步加强了警示教育和通报力度，及时完善规章制度，堵塞管理漏洞，提高了安全管理水平，最大限度减少失职行为和事故事件的发生，更好的促进各层级管理人员规范履职、勤勉尽责，推动了安全责任的有效落实。
论文作者:张继东
论文发表刊物:《中国电业》2019年第11期
论文发表时间:2019/9/29
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