（黄山市水利局，安徽黄山245000）
摘要：农田水利工程是我国的民生工程，它能够保证我国的农业顺利发展，尤其是针对小型农田水利工程，本文即进行了小型农田水利工程的运行管理分析。
关键词：小型农田；水利工程；运行管理
前言
农田水利工程是我国特别关注的工程，其运行的好坏直接影响我国的农业生产，其和人们的生活息息相关，因此，必须加强小型农田水利工程的运行和管理。
1小型农田水利工程运行管理的问题
1.1没有明确保障管理费用
由于工程建设的费用主要来源于国家水费的返回量，而水费返回量的不确定因素太多，因此对工程运行的管理费用很难得到保证。为了减少农户承担的水利工程更新和维护等相关费用，要求农户只需要支付运行费用。然而较高的运行费用超过了大部分农户的承受范围。面临管理费用无保障的情况下，尽管面临设备趋于老化、消耗能源量较高、收益低等诸多问题，管理者也束手无策，无法进行维护和更新。
1.2管理人员责任划分问题
首先，农村土地制度改革以后，农村土地就变成了农民的分散经营模式。然而这就导致了管理体制不清楚，产权归属也不明确的问题，使得管理人员对国家政府、农村集体以及受益者三者没有准确的划分界线，也无法督促三者对其履行的责任和义务尽职尽责。其次，对于工程建设、管理、维护、使用这四个方面彼此是相互联系的，而对于目前农村小型农田的情况来看，无法将四者有效的联系在一起，进而不断涌出很多正在使用却无人维护的小型水利工程。最后，许多地方存在将建设放在重要地位，而忽略了建设之后的管理及维护工作，这一思想使现如今很多农村存在一些国家管理不过来，而农民自己却没有能力管理的小型水利工程。
1.3水利工程供应水质量问题
在部分已建成的同时有人饮的小型农田水利工程的任务区域，因为生态环境遭到破坏等原因，导致地表水受到污染，有一些危害人体健康的物质存在于水中，饮用水的质量使人担心。此外，很多化肥农药和别的有害物质直接进入河中，并没有经过处理，导致二次水污染，还对水资源的质量以及人们的身心健康造成严重影响。
1.4工程用水量计量设施问题
由于目前大部分农田没有相应的用水量计量设施，导致小型农田水利工程用水量不计量的现状普遍存在。尽管有些地区按照国家要求设置了一些与计量水量有关的设施，但却没有真正起到应有的作用。还有一些地区按照农田面积收费，但由于没有相应的节约用水激励措施，很难激励群众形成节约用水的良好习惯，且收费标准也很难达到真正的所谓的公平。
1.5水源工程蓄水能力问题
农田水利工程建设的时候需要思考其蓄水功能，不但要确保其在雨水丰富的时候的蓄水功能，也要保证干旱农田灌溉的主要需求。部分地区的水利工程年久失修，导致存水能力较弱，水资源利用率很低。某些领域缺乏监管，供水能力强的工程，结合水利设施无法有效地工作，绝大多数以洪水的方式宣泄地表径流，造成水资源的利用率非常低。对水利工程的正常运行产生严重的影响。
1.6工程建设后管理体制问题
很多农村的小型水利工程由于国家的监管力度不严，地方政府对其监管力度不够，最终出现烂尾工程，甚至是豆腐渣工程。针对此现象，导致对于建设后的维护工作的要求就更高了。但就目前形势来看，大部分农村都缺乏相关的技术人员，很多人对于如何进行维护并没有什么经验，一些乡镇政府甚至还撤销了水管站。有些地区因为雨水充足，水利工程搁置，不仅无人对其进行维护，反而由于农民缺乏相关意识，对其造成了严重的破坏。
2小型农田水利工程运行管理的对策
2.1合理设置水费的计收制度
首先，要针对不同地区进行水价改革，要考虑到北方干旱地区和南方湿润地区的供水成本以及维护费用的差异，并且要将日后的水利工程设施维护费用以及运行成本考虑在水价调整范围之内。其次，按照用水量进行收费必须做到计量公平，要全面考虑上下游农户的利益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而工程输水过程的长短以及计量口从上到下的水量损失，都是导致对农户计水量不公平的因素之一。面对这种情况，就要将用水量、收费标准以及收费项目等做到全民公开。无论采取何种计量计费方式，都要尽可能的让每位农户都接受，并做到心中有数。最后，实施用水定额管理制度，一旦超额用水就要进行累进加价。超额累进加价的主要目的是激励农户都要节约用水，减少开支，将节约的资金和水源做到取之于民，用之于民。
2.2加强水资源的利用和保护
虽然有些地方水资源丰富，仍需倡导节约用水的概念，让人民群众养成合理用水的习惯，推广农田节水技术，积极发展领先的节水灌溉技术，把保护水资源的工作纳入到山区小型农田水利工程建设中，提倡高效节水型农业，最大程度地增强水资源的利用率，对污染源进行严格控制，实施污水达标排放，设置污水净化设施，强化地表水质监测，合理保护水资源不被污染。
2.3健全完善水利项目管理机制
有效运行水利工程，必须配备完善的管理机制来进行确保。有关部门必须马上落实农田水利方面的政策制度，建设完善标准体系，进行农田水利工程建设的管理责任制，增强人们对农田水利工程的重视以及保护意识。挑选有资质、有能力的施工单位进行农田水利工程的施工，强化工程的质量管理，进行制度的严格验收，根据“谁受益、谁管理、谁经营、谁收益”的方针，确立以水养水的机制，促进农田灌溉保障体系的建设。建立农业水费保本以及其它水费保本微利的价格策略，根据分级管理的方式，通过当地农村用水户协会自主管理小型灌区渠系工程、堰塘、水窖、引水坝。农村用水户协会在当地乡、镇政府、水利、财政、受益户群众代表的督促下，在切实保障工程安全、工程功能、供水要求以及有效灌溉面积的灌溉、维修整治资金到位的基础上，根据“公平、公正、公开”的准则，承包、租赁、拍卖使用权，利用企业化经营管理，严格制订运行管理、工程维护、水费计收等措施，建立竞争激励机制，强化小型农田水利工程的建后管理，建立“有偿供水，以水养水”的新体制，以增强山区小型农田水利工程的良性运行，确保工程长期的发挥效益。
2.4落实建设和管理的主体责任
小型农田水利工程设施要按照“分级管理、分级负责”的方式进行后续的管理工作。不仅政府部门要对水利设施进行管理、维护，投资建设水利设施的单位也要对其设施的日后维护工作负责。对于集中一片使用共同水源的受益农户，组建一个用水合作组织，由政府以及水利部门对群众进行相关的技术指导，加强群众对于水利设施的相关知识的认识，并与民众一起管理维护工程。
2.5增强农田水利建设技术水平
强化队伍建设，引入水利专业的技术人才，将领先的科学技术，应用到山区小型农田水利工程的项目储备、勘测选址、工程建设、维修管理等不同阶段，以增强小型农田水利工程的应用性和实质性。在水利工程建设过程中，建立完善的管理制度，落实管理人员，对水利工程设备实施科学技术手段进行检测，及时检查故障问题，及时实施维修和养护，对现有水利工程实施科学的加固，完善有关配套设施，实现长远利用的目标。
2.6重视水利工程维护人员的培养
对于建设后的水利工程应采取专业人员进行维护工作，因此要加强对于水利工程维护工作人才的培养，并对农村一些村民进行集中的管理培训，做到让广大群众都能够对水利工程的维护工作有所了解，以便日后能够更好的协助维护人员展开水利工程随时的维护和保养以及清洁等工作。在维护工作过程中，发现问题要及时解决问题，若有水利工程设施部分机器发生老化等现象时，要及时上报给上级，与上级沟通以提出更好的解决方案。遇到工作量较大的时候，可以集结村民组成维护小组，以此来降低维修时间，使其尽快恢复工作。
3结语
水是生命之源，其能够有利于农业生产的顺利实施，对增强农业的综合水平有极大的好处，因此对于小型农田水利工程的运行和管理工作非常重要，必须从实际出发，加强水利工程的运行和管理工作。
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[2]张世旭，李文晓，许凌云．探索小型农田水利管护机制新思路—基于湖北省51个乡镇组织的调查[J]．当代经济，2013（04）
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[4]梁翔宇．小型农田水利建设管理工作的实践与思考[J]．湖南水利水电，2012（04）
论文作者:汪寒冰
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年12月下
论文发表时间:2016/9/20
标签：水利工程论文; 农田论文; 工程论文; 设施论文; 农户论文; 水资源论文; 农田水利论文; 《建筑建材装饰》2015年12月下论文;