谈特区建设中目的与手段的关系，本文主要内容关键词为：目的论文,特区论文,手段论文,关系论文,建设中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目的与手段，是一对哲学范畴。唯物辩证法认为，手段必须服务于目的，目的才是问题的关键；但手段又反作用于目的。这一原理要求我们在实际工作中，一方面要正确处理目的与手段的关系，不能将手段当成目的；另一方面，要求手段具有可操作性，为了达到一定目的而选用的手段必须符合客观实际。本文将根据这一原理，结合珠海特区的实际情况，谈谈对特区进一步发展中若干问题的认识，希望能起到抛砖引玉的作用。
一、发展高新技术产业问题
“高新技术产业”，是一个六、七十年代伴随着电子计算机技术的飞速发展、成熟并投入到实践中发挥作用而产生的一个概念。这一概念与传统的产业划分理论不同，只是以技术水平作为划分行业的标准，是一个动态的、以比较为成立前提的概念，“高”只有与“低”相比较才能存在，“新”只能与“旧”相比较才能成立。
科学技术是第一生产力。提高产品技术含量，从而提高产品竞争力应该是当今企业界的一大主题。但是，在珠海发展高科技时，应注意如下问题：
第一、要注意贯彻规模经济原则，建立适合特区实际的产业体系。前面已讲过，“高新技术产业”的划分不是按照提供的产品或服务的种类、特点而是按技术水平来划分的，珠海人才有限、自然资源不充足，不可能什么都发展；更为重要的是珠海底子薄，至今尚未形成符合市情的支柱产业体系，因此，我们必须扬长避短，以建立符合特区实际的产业体系为目标，来确定高新技术发展的重点。
第二、要注意分散投资风险，正确处理高新技术产业与加工工业、“三来一补”的关系。高科技转化为生产力涉及研究开发、生产、销售等几个环节，投资大、周期长、风险高（当然一旦成功，收益也很可观。），一旦投资失败，转向都很困难。
第三、要重视原有企业的挖潜改造。珠海经过十几年的建设，工业有一定的基础，也有一批企业，在不可能大幅度提高产品数量的前提下，提高产品的加工深度、改进工艺设备，使产品向名牌化、高附加值化方向发展是可行的，也就是说，从简单的非熟练劳动密集型为主向熟练的劳动密集型过渡，由产品低档化向高档化过渡，从规模不经济向规模经济过渡，应该是现阶段可供选择的途径。实际上，这也是世界上许多国家和地区的成功经验。
总之，技术革新，采用新技术，提高产品技术含量是提高产品竞争力的关键，根据我市的实际情况，发展高科技总的方向无疑是正确的，与此并不矛盾的是，我们似乎应该集中精力建立符合我市市情的产业体系，同时抓好对现有企业的技术改造，提高产品竞争力，要注意不能片面强调“高精尖”，“发展高科技”只是发展经济的手段，而非目的。
二、发展私有经济问题
1994年初，我国经济理论界就所有制是目的还是手段问题曾进行了激烈的讨论。笔者认为所有制是手段而非目的，我们一切行动的出发点是发展经济，走共同富裕道路，所有制的比重控制是否得当，最终要看是否有利于生产发展，是否有利于国家综合实力和人民生活水平的提高。私有经济（含个体户、私营企业）的发展虽然存在一些问题，但不可否认的是，私有经济的发展解决了一部分的就业问题，活跃了城乡市场，为国家和地方增加了一部分税收，同时对优化产业结构，优化所有制结构，推动公有经济转换经营机制的改革，起了十分重要的借鉴作用和推动作用。
然而，喜中有忧，就我市私有经济而言，进一步发展存在诸多困难：
（一）思想观念上尚存在不同程度的偏差，影响了私有经济的快速发展。这主要表现在两个方面：其一，长期形成的“左”的思想以及私有单干只对少数人有益，无补于国家的观念仍然存在；其二，个体私营经济经营中存在的偷税漏税，制造假冒伪劣商品，走私等违法行为，也使一些部门、一些同志看不到私有经济大多数是守法经营，是社会主义公有经济的有益补充和积极方面。
（二）思想观念上的偏差使得管理体制不顺，部门之间配合乏力。
（三）私有经济发展中一些实际问题长期难以解决。
其一，生产资金不足，贷款异常困难，经营成本高；底子薄，生产能力，技术水平普遍较低，积累水平不高；珠海地价、房租高、工资水平高，使得经营成本大，很难与实力雄厚的公有企业竞争。
其二，私有业主、从业人员户口问题，子女入托就学问题很难解决，影响了他们在珠海投资置业，作长远打算的积极性。
其三，业主和从业人员组织关系和人事关系没有单位接转。也使得私有企业很难聘请优秀的人才。
其四，没有进出口权，只能委托有进出口权的企业代为办理，加大了企业负担，有的为了取得进出口权只能委曲求全办成中外合资企业。个体私营企业业主申请出国考察或从事商务活动，办证困难，有一些只能随旅游团出去，这样一方面增加了费用负担，另一方面影响了业务开展。
既然发展私有经济是手段，与邓小平同志所讲的“三个有利于”相一致，我们就有必要营造宽松环境，给予适当的政策支持，将发展我市私有经济提高至再造特区新优势的高度来抓；既然我们可以对外商投资给予那么多的优惠政策，是不是也应该让私有经济的发展也享受一些优惠政策呢？
三、基础设施建设问题
良好的基础设施对一个地区经济发展有重要的推动作用，反之，会成为制约经济发展的“瓶颈”。珠海市委、市政府领导高瞻远瞩地“跳出珠海规划珠海”，斥巨资超前建设一大批基础设施，如珠海机场、珠海港、广珠高速公路、铁路等。无疑将大大提高珠海在珠三角乃至全中国的地位，最终将有力地促进我市经济跃上新台阶。
然而，我们也应该看到，基础设施的建设只是经济发展的手段，不能从根本上改变一个地区的产业结构，一般不能直接创造效益。它必须借助于企业生产的产品或提供的服务这些“利润的载体”才能创造效益。这就涉及到一个机会成本问题，或者说涉及到社会资源的合理配置，统筹使用问题。因此，在进行基础设施建设时，应处理好三个关系：一是基础设施建设与发展工业、农业、商业、旅游业、金融业等关系，不能由于基础设施的建设而忽视了这些行业的发展；二是规划与实际投资的关系，投资的时间序列安排要合理化，要综合考虑投资回收能力与债务偿还能力；三是要处理好“硬”环境建设与“软”环境建设的关系。
总之，基础设施建设只是发展经济的手段，我们在进行基础设施建设时，不能忘记“利润的载体”是产品、服务，不能忽视技术水平、管理水平、服务水平等“软”环境的建设。
四、特区的优惠政策问题
以邓小平同志1992年初重要谈话和党的十四大为标志，我国掀起了新一轮改革开放的浪潮，原来只有特区才能享受的优惠政策，其它开放城市、开放地区也差不多都能享受，这是中央为了减少地区经济“落差”而采取的措施，也是改革开放到一定程度的必然结果。这样一来，“特区不特”的说法随之出现。对此，笔者不敢苟同。优惠政策并不是特区的本质特征，而只是特区经济启动、发展的手段之一，在现在的情况下，特区怎么办？笔者认为，特区仍然是特区，只是我们过去将特区的概念等同于“优惠政策”，“试验地”的作用比较而言未得到充分发挥，我们未能充分利用中央给特区的广义的优惠政策。所以，笔者认为，特区在进一步发展中，不能仍在具体的优惠政策问题上做文章，兜圈子，而是要继续发扬敢“闯”、敢“冒”的精神，在体制改革、机构改革、金融改革、劳动人事制度改革、教育体制改革、反腐倡廉等方面作好文章，为国家的改革开放提供范例，积累经验，也为特区自己营造一个发展经济的宽松环境。