利用地缘优势，加强农业合作——吉林省同俄罗斯远东地区农业合作探析，本文主要内容关键词为：远东地区论文,吉林省论文,农业论文,地缘论文,探析论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
吉林省与俄罗斯欠发达的远东地区毗邻，双方在自然资源、劳动力资源、生产力布局、产业结构等方面存在着很大差异，从而使双方在多领域的合作具有很强的互补性。近年，吉林省同俄罗斯远东地区在经贸领域的合作有了长足的发展，但是双方在农业领域的合作还远远不足。中俄间的农业合作是两国经济合作的重要组成部分，虽然双方在这一领域的合作时间不长，但前景广阔。再者，中国加入WTO在即，届时吉林省的农业将直面机遇与挑战，我们亦应未雨绸缪。笔者认为，吉林省应充分利用地缘优势，发挥农业大省之所长，与俄罗斯，特别与其远东地区加强农业领域的合作，为巩固中俄战略协作伙伴关系“添砖加瓦”，本文拟对此作初步探析。
一、俄罗斯远东地区农业发展现状及趋势
俄罗斯是世界上唯一横跨欧亚两洲的大国，领土面积1707.54 万平方公里，人口1.449亿（2001年1月），其中农业人口约占27％。俄土地资源充足，拥有农业用地1.56亿公顷，其中耕地占1.03亿公顷。俄远东地区总面积为621.59万平方公里，占俄国土面积的36.4 ％，人口725.18万（1999年1月），农村人口约占该地区总人口的24.3％。俄远东地区农业用地占全区总面积的1％，约672万公顷，人均农业用地1.2 公顷。在农业用地中，耕地占48％，刈草地和牧场占50％，菜园、果园占1.1％。该地区可开垦利用的土地资源丰富，潜力很大。
俄罗斯充足的土地资源却未能解决其粮食和食品问题，每年约50％的粮食和食品依靠进口解决，其进口额约占俄外贸进口总额的30％。
从表1和表2可以看出，从1991年俄罗斯独立起，随着俄经济危机的加剧和农业私有化改革的推行，无论全俄范围内，还是俄远东地区的农业形势均不断恶化，粮食产量呈下降趋势。受农作物产量影响，饲料不足，畜牧业和养殖业的产量亦呈下降趋势。按可比价格计算，俄罗斯的农业产值逐年下降，年均降幅在8％左右。俄远东地区经济落后， 其总产值仅占全俄国内总产值的10％，其中工业占5％，农业占4.7％；农业总产值年均降幅在10％左右。由于受农业生产下降原料不足的影响，俄远东地区食品工业的产量亦大幅下降。目前俄远东农业区的播种面积已降至农村人口生存的临界线，主要农产品的自给率仍然很低，按《1996至2005年经济与社会发展联邦专项纲领》规定指标计算，粮食只能保证15％、蔬菜36％、奶类40％、肉类52％，马铃薯和鸡蛋基本可自给自足。按实际需求计算，远东地区食品供应的缺口远远大于这一统计。俄罗斯远东地区农业发展状况何以如此？主要原因在于：
表1 俄罗斯独立前后粮食产量一览表单位：万吨
资料来源：俄罗斯国家统计委员会统计数字、《欧亚社会发展动态》2001年第20期
表2 俄罗斯远东地区粮食产量一览表单位：万吨
资料来源：俄罗斯国家统计委员会远东地区历年统计数字
1.跌宕起伏的政治、经济危机
俄罗斯自1991年独立到1999年底，国内政治、经济危机跌宕起伏，各种矛盾错综复杂：先是总统与议会的激烈斗争，导致炮轰议会，解散议会；随后各派政治力量围绕竞争总统的角逐；继而频繁更换总理、金融危机、矿工罢工；穿插其间的还有车臣战争、社会犯罪，等等。由于农业处于政治、经济危机交织的大环境中，从宏观角度看，对农业生产的发展极为不利：（1 ）国家领导人疲于解决各类矛盾和消除危机的不利影响，无暇顾及农业并认真研究和解决农业问题。（2 ）经济危机直接对农业产生消极影响，使农业雪上加霜。其直接影响表现在农业生产资料的供应减少，且价格暴涨，而农产品价格又偏低，工农业产品价格剪刀差大幅扩大，打击了农民的生产积极性，造成农业企业大面积亏损，全俄农业亏损企业占80％以上，远东地区的农业亏损企业竟高达85％以上。
2.欲速不达的农业改革
俄独立伊始，便于1992年实施激进的改革政策“休克疗法”，迫不及待地向市场经济过渡。此间，俄政府在对其国有企业实施私有化的同时，对农业的所有制进行了改革，农业私有化沿着两个方向进行，一是土地私有化，二是改革经营形式。结果，旨在使农业摆脱危机的改革，却加深了农业危机。在俄农奴制废除以来的138年里， 俄农业进行过无数次改革，但没有一次像1992年这次改革给俄农业带来的损失大。农产品的生产倒退到战后初期的水平，已失去食品保障的独立性，在食品需求上已由世界第七位下滑到欠发达国家的水平。
1991年12月27—29日，俄先后颁布了叶利钦总统《关于俄联邦实现土地改革紧急措施的命令》和俄联邦《关于改组集体农庄和国营农场的决定》。上述文件决定全俄所有的国营农场、集体农庄和其他国营农业企业必须在一年内完成向私有制、集体股份制和其他形式所有制的过渡，并于1993年1月1日前改组完毕并重新注册。据1993年7月1日统计，远东地区正式注册的家庭农场达1.55万个，每个农户拥有农业用地平均为38.2公顷；新组建的有限责任股份公司517家、农业协会59个，有257个国营农场和23个集体农庄被保留下来。试图照搬西方国家家庭农场模式组建家庭农场（农户经济）的这场激进运动收效甚微，有30％的家庭农场根本无人耕种，有些农户将从集体农庄和国营农场分得的财产和贷款移作它用，并没投入到农业上，一些住在城里的农场主则把资金投入商业活动，因此，许多家庭农场有名无实。截止2000年1月1日，远东地区尚有家庭农场11231个。从家庭农场的贡献看，迄今为止， 其主要农产品的商品率只有10％－12％。
从远东地区农业发展状况看，家庭农场并不完全适合俄罗斯国情。目前，俄远东地区农业生产较好的还是那些大型农业骨干企业，特别是那些在私有化过程中没被拆散的大型农业企业的生产较为正常，经济指标保持在较好水平，而那些在股份制改造时有大量农民退出的企业，其经济指标均明显下降。全俄农业企业的亏损由1995年的57％上升到1998年的89％，而远东地区农业生产的下降幅度超过全俄平均水平，其农业亏损企业的比重由1995年的81％，上升到1998年的92％。
3.严重不足的农业投入
苏联解体前，俄远东地区依靠国家的巨额投资和补贴，农业的发展还比较顺利，虽然这种投入和产出不成正比，但农业的总体效益比俄独立后好得多：1990年远东地区农作物的播种面积为289.24万公顷，粮食总产量达131.2万吨（见表2），马铃薯总产量为110.8万吨， 蔬菜总产量39.5万吨，奶总产量157.1万吨，肉类总产量35.1万吨， 禽蛋总产量226.1万吨，牛和猪的存栏数达345.14万头。农业私有化改革以来， 国家对远东地区的农业预算拨款大幅度减少，例如1996年远东地区农工综合体从联邦和地区两级预算得到的资金仅为需求量的65％。由于资金不足， 远东的农业企业只好向当地商业银行贷款， 而贷款的利率竟高达100％－200％以上，于是形成恶性循环，农业企业在不堪重负的情况下，只好减少对农业生产和经营的投入。资金不足使远东地区农业技术设备的保障率降低，农田化肥的施用量减少50％以上；由于农业歉收，远东地区畜牧业饲料的缺口在90％以上。远东地区由于对农业的投入不足，其农业的产出自然受到极大影响。经过8年的农业改革，到1999年远东地区各类农产品的产量竟跌至如下情况：粮食总产量为41.45万吨，马铃薯为153.8万吨，蔬菜为46.38万吨，牛奶68.67万吨，禽蛋7.33亿只，肉类12.81万吨。除马铃薯和蔬菜外，其余农副产品的产量均未恢复到农业改革前的水平。
4.不断减少的农村劳动力
俄幅员辽阔，1707.54万平方公里的国土，截止2001年1月，人口只有1.449亿，平均每平方公里不足8.5人，而远东地区621.59万平方公里的领土面积，每平方公里尚不足1.2人。自80年代起， 俄劳动力资源一直呈下降趋势，目前，每年进入劳动年龄的人数明显低于达到退休年龄的人数，这意味着俄无法弥补每年因退休而造成的劳动力空缺。若这种人口下降趋势继续下去，今后俄劳动力资源的紧张状况将日益加剧。苏联解体后，俄罗斯人口减少约330万， 其中远东地区人口减少的数量就占25％，达到80.48万。从长远看， 今后俄远东地区解决农业劳动力不足的办法，一是采取措施制止青壮年劳动力流向城市，二是从国外引进劳务人员，否则，远东农业的振兴谈何容易。
5.农业技术设备的不足
由于俄对远东地区农业的资金投入不足，远东农业生产的物资技术基础受到严重影响，农业技术设备的保障率进一步降低。在农业私有化之初，俄政府把希望寄托在建立家庭农场上，但对其提供的资助却减少了80％以上。1993年，远东地区家庭农场主得到的贷款仅为其需求量的1％，因此家庭农场的物质基础较薄弱，例如在阿穆尔州，1992年建立的家庭农场中，平均每8家有1台联合收割机，每4家有一台载重汽车，每3家有1部犁；有能力修建饲养舍和库房的农场主分别占2％和5％。由于缺少保证生产发展的诸如交通、通讯、农机具等基础设施，没有专门为家庭农场服务的诸如农机维修站，农机、种子、化肥、油料等销售网点，缺少适于私人农场使用的小型农机具等，致使家庭农场普遍亏损。近年，俄远东地区农机具陈旧，技术含量低，约有70％－80％的农机具磨损严重，农民又无力更新换代，拖拉机的购买量减少80％，联合收割机的购买量减少90％以上。俄农业私有化后，随着家庭农场和个体农户的增多，对小型农机具的需求量猛增，而适合个体农户和私人农场的小型农机具十分短缺。由于劳动力不足，靠技术设备发展农业的俄罗斯，农业技术设备的不足自然严重制约其农产量的增加和农业的发展。
上述种种不利因素制约俄远东地区农业的复苏，在今后几年内，俄远东农业仍将保持以下发展趋势：（1）农业生产仍将继续下滑， 如果发展农业生产的措施得以实现，下滑幅度可能有所缩小，年景好时，可能出现正增长；（2）农业企业亏本经营的比例， 短期内不会明显减少；（3）食品市场依赖进口的局面也将保持一段时间。
总之，俄远东地区农业落后的状况在短期内难以改变，这恰恰为吉林省发展对俄远东地区的农业合作提供了机遇。
二、吉林省对俄远东地区发展外向型农业的思考
我国是一个拥有9亿农村人口的大国，农村剩余劳动力超过2亿，改革开放以来，许多农民走出家门，跨出国门，促进了中国农村外向型经济的发展，特别是东南沿海和北方沿边开放城市和口岸地区首开先河，在这方面做出了大胆的尝试。实践证明，吉林省发展外向型农业是可行的，也是必要的。篇幅所限，仅就吉林省对俄远东地区发展外向型农业的可行性作如下探析。
所谓外向型农业即是“以本国为基础，运用现代科学技术和管理手段，在满足本国人民基本生活消费的基础上，建立一个以出口为中心内容的农业体系”（注：《中国农村经济》1998年第5期。）。 而外向型农业的确立与发展需要具备三个条件：一是该地区的经济活动已处于开放的国内、国外市场环境之中；二是该地区具有按市场导向组织生产与经营的资源和产业基础条件；三是通过出口生产经营使本地区生产要素发挥最大效能，获得最佳经济效益，通过发展外向型农业，促进本地区经济的发展。笔者认为，通过近年改革开放的实践，吉林省已基本具备上述条件。
1.城市基础与市场环境
据测算，吉林省对外开放度与我国中西部一些省份同居最低一类，仅为2.65％。与广东的41.9％和北京的38.45％相距甚远，与辽宁的8.15％还差5.5个百分点。但吉林省有得天独厚的地缘优势：吉林省位于中国东北的中部， 同最大的邻国俄罗斯拥有的共同边界线已延至241.25公里，与俄滨海边疆区相毗邻，距俄远东商业中心符拉迪沃斯托克（海参崴）直线距离仅100多公里。吉林省与俄远东地区有珲春口岸相通，在口岸建设方面，珲春已形成全方位对外开放口岸群。珲春对俄长岭子口岸在开通国际货运的基础上，于1999 年5 月又开通客运，并于2000年5月开始通行第三国人，成为名副其实的国际通道。自1998年国家批准开放珲春国际铁路口岸和珲春圈河公路口岸，珲春已有4 个对外口岸，近三年来，各口岸的过客、过货量和交通工具的通过量，年均增加20％左右。吉林省的边境开放城市珲春与俄远东滨海边疆区有铁路、公路相通，图（图们）——珲（珲春）铁路与俄西伯利亚大铁路南端支线上的马哈林诺站已接通，可直达俄波谢特港和扎鲁比诺港，珲春长岭子距俄库拉斯基诺铁路仅32公里，珲（珲春）——马（马哈林诺）铁路把吉林省与俄远东地区贯通，大大缓解了吉林省对外经贸运输状况。此外，从吉林省大安港至俄哈巴罗夫斯克（伯力）全程仅1280公里，稍长于长春——大连（1200公里）之间的里程；长春——符拉迪沃斯托克有航班直达。以省会城市长春为中心，通过铁路、公路、水路、空中客车，把国内外市场和经济区紧密联结在一起，为吉林省提供了便捷的通贸渠道和便利的交通条件。吉林省对俄贸易市场的建立和不断发育、完善，贸易渠道的不断拓展，为吉林省对俄发展外向型农业准备了市场。
此外，发展外向型农业还应以城市经济为依托。近年，吉林省境内的大、中、小城市发展迅速，基础设施日臻完善。省会城市长春是吉林省政治、经济文化中心，是全国重要的商品粮生产基地和玉米带、大豆和梅花鹿之乡。其玉米、大豆、水稻、生猪、肉牛、肉禽、梅花鹿和蔬菜等基地建设和系列产品开发成绩斐然。特别是与俄远东滨海边疆区接壤的珲春市，随着图们江跨国经济开发区的全面启动发展迅速，已成为新兴的商业城市和资金、技术、人才交流、聚集功能齐全的中心。口岸城市珲春经济的发展及全省一批大、中、小城市经济的迅速发展为吉林省同俄远东地区发展外向型农业奠定了可供依托的城市经济基础。可以说，吉林省的经济活动已经处于开放的国内、国外市场环境之中。
2.产业与资源基础
吉林省对俄远东地区发展外向型农业具有较好的产业基础。 自1996年12月吉林省委、省政府提出《大力推进农业产业化进程，切实加快“三大一强”建设步伐》战略开始，吉林省农业产业化已进入各级领导的决策。目前，全省农业产业化已初具规模，并形成了玉米、肉牛、生猪、肉禽、参茸等较为完整的产品系列。到1999年底，全省已建成投产规模在500万元以上的各类农业产业项目210个，在建项目168个， 规划、筹备项目214个，初步形成了一批专业化、规模化生产基地， 全省养殖业和种植业专业化生产基地覆盖率已达农户总数的30％以上。各级供销社建成的加工、销售龙头企业达112个， 同农民联合兴办的各类专业合作社534个。据不完全统计，在县域总产值中， 农业产业化企业（或项目）约占30％，县域利税总额中，农业产业化约占49％，县域总劳动力中，农业产业化企业（或项目）吸收劳动力约占22％。1999年全省农业产业化企业完成总产值97.3亿元以上，实现利税19.2亿元，吸收农村劳动力超过70.4万人。吉林省农村人口占全省总人口（2579.14万）的55.71％（1436.9万），人均耕地面积4.73亩，居全国第4位；人均粮食产量和人均粮食调出量指标均居全国首位。吉林省玉米的总产量、商品量、人均占有量、向外省调出量和出口量连续多年居全国之首，并承担全国1／5的专储粮。全国十大产粮大县吉林省占6个。吉林省人均粮食和肉类占有量均高于全国人均水平。吉林省以农产品为原料的轻工业产值在工业总产值中的比重一直保持在30％左右，而在同期轻工业产值中以农产品为原料的轻工业产值比例长期保持在75％左右。在全省外贸出口中，粮食和农副产品占有重要比重。吉林省充足的玉米资源为畜牧业的发展提供了坚实的基础。改革开放以来，吉林省农业的现代化水平有很大提高，1996年机耕地面积已占全省耕地面积的47.3％，机播地面积占全省播种面积的54.3％，机电灌溉面积占全省有效灌溉面积的85％以上。全省主要农机具的拥有量居全国第6—9位。
吉林省对俄发展外向型农业有较为丰富的土地资源。吉林省人均耕地面积为全国平均水平的2倍。在全省18.74万平方公里土地面积中，农业用地包括旱田、水田、菜地、果园、药园等占全省土地面积的20％以上；吉林省耕地面积在全国居第九位，大部分耕地土质好，相对集中连片，利用价值较高。吉林省的土地类型多样化，从东至西分别是湿润的阔叶混交林暗棕壤地带、半湿润的平原土地带和半干旱的草原黑钙土地带。吉林省的气候属温带大陆性气候，一年四季分明，其特点是春季温暖多风，夏季湿润高温，秋季低温多情日，冬季寒冷干燥。吉林省的国土资源与气候条件决定了吉林省适于发展综合性农业，即以粮、菜、果为主的种植业，以鸡、鸭、鹅、肉牛、奶牛等为主的畜禽业，以食用菌、浆果、野生动物等养殖为主的林产业，以鱼类为主的水产业。可见，吉林省对俄发展外向型农业具有优越的产业和资源基础。
在今后的15年中，吉林省农业产业化的主要任务是：在调整种植业结构的同时，稳定发展粮食生产，培育主导产业，大力推进农业产业系列化，开拓和占领国内、国外两个市场，强化龙头企业或经济组织的带动功能。有计划地把农业产业化的发展引导到对新技术、新设备、新工艺、新品种的引进和使用上，不断提高产业的总体经济效益。而对俄加强农业领域的合作正符合吉林省农业产业化的要求。
3.境外市场潜力
吉林省与俄远东地区同处图们江国际开发区，双方毗邻地区口岸的设施与管理在逐步健全与完善。经珲春口岸向俄出口农产品及深加工产品具有运距短、费用低、损耗少、商品保鲜度高、省时、周转快等优点。与内地省、区相比，吉林省对俄农业合作的互惠性和近距离是吉林省对俄发展外向型农业的市场优势。经珲春口岸对俄出口农产品及其深加工产品可以从出口商品价格地域差中获取高于国内市场的利润。
俄远东地区消费市场对农、畜、禽产品的需求量决定了吉林省同这一地区发展外向型农业具有市场潜力优势。俄远东地区农作物的人均产量比全俄平均水平低50％到95％；农产品和畜产品的自给率很低：粮食、蔬菜、肉类、牛奶的保证率分别仅为15％、36％、52％和40％。俄独立后，随着农业改革的推进，远东地区的农业不仅没有起色，反而陷入危机之中，农、畜、禽产品的缺口较大，不足部分主要靠从国外进口，或从西部地区调入。这为吉林省向该地区出口农产品及其深加工产品，双方农业资源的多种合作提供了机遇，为吉林省发展外向型农业准备了市场。吉林省粮食、蔬菜、肉类的产量年均2000万吨、550万吨与100万吨，分别是俄远东地区粮食（约120万吨）、蔬菜（约40万吨）、 肉类（约30万吨）产量的16—17倍、13—14倍、3—4倍。吉林省发挥自身优势，在与俄毗邻地区加强农业合作，对俄远东地区出口上述农副产品方面将互惠互利，并能取得较好的经济效益。
4.继往合作基础
中俄两国学者在分析研究两国经贸发展滞后原因的基础上提出了21世纪中俄两国加强资源开发合作的必要性和可行性的理论依据，而农业合作，则是两国资源合作的重要组成部分。笔者认为，落实吉林省“开放带动战略，实现跨越式发展”，我们应立足区位和资源优势，在总结经验教训的基础上，进一步加强吉林省与俄远东地区的农业合作。近年，吉林省与俄毗邻地区农业合作的主要形式是劳务合作，1989年以来，吉林省向俄派出农业劳务人员累计达10余万人次，我方劳务人员在俄远东地区主要从事粮食和蔬菜等农作物种植，即由俄方提供土地、大型农机具、化肥等，中方提供劳动力、种子、小型农机具等，另外还有一种方式为土地租赁经营，即土地出租人（俄方）将土地种植权租赁给承包人（中方），俄方向承租人收取土地和农机具的租金，由承租人自主经营，自负盈亏。吉林省与俄农业合作以合作生产的形式居多，并在合作的实践中总结和积累了经验和教训。这是吉林省与俄农业合作的宝贵财富，为吉林省同俄进一步加强农业合作奠定了基础。
综上所述，吉林省对俄远东地区发展外向型农业既有城市经济基础、产业资源基础、境外市场潜力优势，又有继往合作基础，因此，吉林省对俄发展外向型农业，在农业领域加强合作是完全必要和可行的。
三、吉林省同俄远东地区拓展农业合作的设想
吉林省与俄远东地区近在咫尺，陆路、水域相连，毗邻地区的自然条件和气候条件相近，双方在农业领域的合作有很强的互补性，双方通过农业领域的合作将各受其益。笔者经近年对俄罗斯的考察、调研，提出以下几点设想：
1.以农业技术的合作与交流带动省内相关产业的发展
中俄两国传统的农业技术各异，双方应相互学习，经常交流种植和养殖等方面的经验，不断改进本国的农业技术，优化农作物品种，提高农业机械化水平、效率和农作物产量。为此，两国农业科技人员，包括有丰富种植和养殖经验的农民，可组团到对方考察学习，交流种植和养殖方面的经验。吉林省境内农业科技力量较强，吉林省农业科学院、吉林省农业大学及各类农业研究机构有一批卓有成就的科研人员，俄罗斯科学院远东分院、西伯利亚科学城内聚集着一批科研精英，若双方学者间建立科研合作关系，加强农业领域的合作与交流，使双方的农业生产置于先进科学技术的指导下，必定促进和推动各自地区农业向现代化、优良化、专业化、科学化的方向发展。吉林省农民在作物栽培和畜、禽饲养方面的技术和经验都是俄远东地区农民所不具备的。俄方在生物农药、生物活性物质、以天敌防治农作物病、虫、草害方面的技术居世界先进水平。例如俄方的生物表面活化剂技术，用于大豆、玉米、水稻等5种农作物可增产8.7—17.2％，也是值得我方学习和引进的。
在农机具方面的合作既可满足俄方对小型农机具的需求，又可带动我省农机具制造产业的发展。俄罗斯农业私有化以来，家庭农场增多，对小型农机具的需求剧增。苏联时期，国营农场和集体农庄的土地连片，便于使用大型农机具。当前俄家庭农场的耕种面积平均在10—40公顷左右，使用小型农机具较适宜。笔者在赴俄考察时，俄罗斯朋友曾问及购买中国小型拖拉机事宜。俄由于经济发展滞后，有50％的企业处于停工停产状态，无力研制新型农机具，例如，生产谷物收割机和饲料联合收割机的俄比罗比詹“远东农业机械厂”自1996年已停产。而我国自推行家庭承包制以来，小型农机具普遍得到推广，新研制的小型拖拉机等系列农机具也适于俄方的家庭农场，如果加强这方面的调研，随着双方农业技术领域合作的加强，将带动吉林省农机具的出口，使与农业相关的类似产业得到发展。
2.扩大对俄农业劳务输出，带动农村剩余劳动力的安置与转移
80年代末以来，中国每年都有几万农民赴俄参与农业劳务合作；吉林省赴俄从事农业劳务合作的人员最多时一年达2万余人次， 少时每年也有5000人次左右。1989年以来，吉林省向俄派出农业劳务人员累计达10万余人次。中方农业劳务人员主要分布在俄西伯利亚与远东地区，他们在俄主要从事蔬菜和粮食等作物的种植。中方对俄农业劳务输出的主要形式有两种：（1）合作生产；（2）租赁经营。正在探索的形式还有承包农场、果园、禽舍、牧场等。据悉，与俄毗邻地区有着长期合作关系的黑龙江省同江市（俄哈巴罗夫斯克对岸）乐业镇沿江11个村屯数万亩耕地1998年遭洪灾，当地农民因绝产而陷入困境。该镇党委和政府与俄米多维奇区“游击队商业公司”及拉曼农场签定了承包288 公顷土地、5栋鸡舍的合同，利用中方的种植和饲养技术进行异地生产。 据匡算，赴俄农民人均收入达5000元左右。这一做法既解决了灾民生产自救，又帮助俄方增产增收，可谓一举两得。吉林省应在总结近年输出农业劳务人员经验教训的基础上开动脑筋，充分利用地缘优势，扩大对俄农业劳务输出，以带动农村剩余劳动力的安置与转移。
3.辟建农业生产出口基地，扩大农产品出口
通过合资或独资在与俄毗邻地区辟建农业生产出口基地，在俄境内拓展市场，已被实践证明是中俄农业合作较为成功的方式之一。被誉为俄罗斯远东“菜园子”的黑龙江省东宁县和绥芬河市，在这方面首开先河。据悉，黑龙江省东宁县利用资源、地缘优势，把建设对俄果菜出口基地作为发展高效农业和特色经济的重点项目来抓，走出了一条“出口带基地，基地保出口，基地带产业，产业促发展”的新路子。1997年以来，该县“境内建基地，境外拓市场”收到了良好的经济效益。目前该县有优质果树面积12万亩，蔬菜面积6万亩（温室占6000亩），仅1997年，该县对俄出口蔬菜6.8万吨，总收入1.5亿元，占口岸过货总量的1／3，全县26家边贸公司和几十家个体业户在从事果菜调拨、包装、出口业务。其县内有实力的一些公司在毗邻的俄十月区、乌苏里斯克、符拉迪沃斯托克等地建有十几个果菜批发市场和分拨中心。通过这些市场和中心扩大了东宁县果菜在俄远东市场的销路。绥芬河市在发展外向型、效益型、产业化农业方面与东宁县做法类似。笔者认为，中俄毗邻的其他对应地区也应视具体情况建立专业化生产基地，以出口蔬菜、水果、肉类、禽类等。吉林省靠近中俄边境的延边朝鲜族自治州，应扩大农牧业商品基地建设，特别是珲春对俄口岸地区，应在调研的基础上，进行农业生产专业化出口基地建设的尝试，充分利用珲春对俄口岸，发展短途过境运输业务。境内生产，境外销售，既可满足俄方对农、畜、禽产品的需求，又可解决我省剩余劳动力的就业问题。
4.加强农产品深加工领域的合作，带动食品和饲料业的发展
近年俄罗斯由于农业每况愈下，农业与畜、禽业之间形成恶性循环，同时也因原料不足直接影响食品工业的发展。在俄境内，进口食品比比皆是，远东地区尤甚。吉林省近年在粮食转化方面积累了一定经验，而且食品和饲料工业较为发达，今后双方在食品和饲料生产方面的合作颇有前途。双方可以在食品和饲料生产方面加强合作，双方可探讨以吉林省合理价格的食品和饲料取代俄从西方高于我方价格的进口。此举既可解决俄对西方进口粮食和饲料的依赖，又可带动吉林省农产品深加工产业的发展。
5.抓住机遇，用足优惠，扩大农副产品出口
普京总统执政后，俄政治、经济危机日趋缓解，但彻底解决其经济与社会危机非一日之功。俄罗斯的现状给发展中俄经济关系提供了新的机遇，使吉林省与俄远东地区发展农业合作的可行性进一步增强。俄远东地区气候条件较差，受多年经济衰退的影响和近年金融危机及自然灾害的冲击，该地区居民生活困难，因此吉林省在这一地区加强与俄在农业和其他领域的合作具有现实意义。鉴于俄远东地区粮食和食品缺口较大，我们抓住俄政府制定简化农业税制等农改政策，以及远东地区即将出台延长土地承包政策和国家杜马不久前通过的俄政府允许外国人购买土地方案的有利时机，制订对接政策，积极兴办种植、养殖、加工、销售农工贸一体化经营实体项目。另据俄《消息报》报道，俄政府扩大补充了一批进口优惠的食品清单，对一些进口食品实行降低10％附加进口税，同时取消进口食品3％的附加关税并免除进口商3％的关税。俄方的这些措施对中方向其出口粮食类商品十分有利。我们应用足类似的优惠政策，扩大我省农副产品的出口。
6.从本省实际出发，有选择地借鉴外省经验
近年，黑龙江省的黑河、东宁等边境市县利用地缘优势，在以外向型农业带动区域经济发展方面积累了经验，此外，黑龙江省在农业劳务输出、农业科技合作、农副产品进出口、农业和食品领域投资等方面也积累了经验，吉林省应借鉴黑龙江省的成功经验，从本省实际出发，因地制宜地同俄远东地区加强农业领域的合作。
当前我们所要做的一是加强考察、调研，与俄方有关机构研究、探讨如何加强农业领域的合作；二是政府有关方面和机构作好统筹规划，为吉林省对俄远东地区农业的全面合作制定规划，使双方农业合作有计划、有组织地渐进发展；三是及时总结近年来双方农业领域合作的经验与教训，以推动双方农业合作向健康、有序方向发展。
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