我国山区农业发展急需转变战略思维，本文主要内容关键词为：农业发展论文,山区论文,我国论文,战略思维论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国广大山区特别是贫困山区，到20世纪末已基本解决温饱问题，向着小康方向前进。为 此，笔者已在文献[1]中指出21世纪山区面临的新挑战。这种挑战集中起来说，是山区的 生产模式、观念、传统与飞速发展的市场经济不相适应引起的。为迎接挑战，山区必须进行 一次新的思维革命、体制创新、战略调整和产业提升。
农业是山区的基础产业，也是大部分山区的支柱产业。山区未来的新经济增长点、新产业 的创立、扩展，大部分离不开绿色植物的支撑。但山区农业开发在21世纪面临着新的发展态 势和挑战。为此，我国山区农业必须实施并逐步实现战略观念的转变，才能走上可持续发展 的道路。
1 从因地制宜到因市制宜
农业发展受到较严格的自然环境条件，即农作物生态条件的限制。因此，因地制宜是农业 立足的基础。农业生产的门类、种类、品种、种植周期、种植模式和方式等要符合自然条件 的要求才能有所收获。在过去长官意志的年代，以盲目的命令，计划经济的“权威”代替客 观规律的事屡见不鲜。不该种双季稻的勉强种双季稻；不该密植的无限制密植；东北的水稻 品种硬性搬到南方种植；南方热作被随意推广到北方等等。这类因地不制宜的“瞎指挥”造 成的损失之大，时间之长，教训之惨重，世上、史上都是罕见的。因此，提倡因地制宜这个 本是十分简单的种植原则，在中国却要经历无数次的磨难，才得到比较彻底的改正。广大山 区农民取得因地制宜的自主权来之不易，我们应该珍惜这个成果。
但是，在市场经济条件下，因地制宜的农业种植原则只是获得农业成效的必备条件，而不 是充分条件。在一个区域内，甚至一块田地内，能适合因地制宜种植原则的农作门类、种类 、品种乃至种植模式是多种多样的，暂且不说那种种植方式和模式能达到数量、质量较优； 关键还在于那种产品能真正与市场相衔接，取得实际的效益。否则，即便种植丰收了，收入 未必就能增加。极端的情况，还可能是增产减收，甚至大增产而成为大负担。前些年，我国 长江沿江柑桔丰收了，但没有市场，果品烂于枝头。类似的情况，近年比较普遍，在交通不 便的山区情况更突出。因此，提倡因市制宜，按市场需要布局种植结构，种植产品，甚至按 市场需求，调整种植时间（如反季节蔬菜），却是必须考虑的。
进一步说，在当代科学技术条件下，“因地制宜”可以通过人工和技术加以调控（如温室栽 培、无土栽培等），而市场是只见不到的手。没有市场的产品就要成为废品。对广大山区来 说，培育市场是当前最迫切的任务。因地制宜地种植一种作物，要按机会成本的大小加以考 察，那种作物或产品既能因地制宜，又能适应市场需要，其市场价值大，就应发展它；反之 ，尽管因地制宜，若市场效益差，耽误了有市场前景的种植，则要付出巨大的机会成本，是 不合算的。
2 从空间距离到时间距离
边远性，远离经济中心是山区经济发展滞后的重要原因。生产地与经济中心（区位中心）的 空间距离成为产业布局重要的决策因素。任何区域之间的空间距离是一种客观存在，人类无 法增长或缩短。
不过，在当代市场经济条件下，时间距离是比空间距离对发展更起作用的因素。随着交通 、信息业的飞速发展，空间的障碍或不利影响，可以被现代交通工具所克服。现代产业发展 所要求的，是可通达性、速达性，是对市场响应的速度。在某种情况下，空间距离长的两地 的 联系或通达时间较之两地空间距离短的时间还要快得多。我们现在可以用半天时间(10h～12 h)实现太平洋东西岸的通达；但我们却往往难在一天内实现一个山区县域内的城乡、乡乡或 村村之间的通达。因此，山区空间距离的劣势必须通过现代交通通讯条件的改进来克服。 我们在研究重庆市与周边各山区县的经济联系时，发现时间距离与经济空间作用强度、经济 空 间作用效率、经济发展空间差异有密切关系[2]。可见，山区农业的发展，大量农产品、 畜产品要加入国内外市场循环，关键是缩短时间距离。
同样，在旅游业的发展上有著名的4h原则，即在4h内游客可以到达的旅游景区、景点，有 较大竞争力。因此，发展山区旅游业特别是山区特有的生态旅游、农业旅游，要尽量与大的 游客客源地保持有快速到达的交通条件。
对于山区农业而言，从长远上看，产品的归宿将主要不是山区的自给，而是进入平原区、 城市、全国、国际市场，缩短时间距离是当务之急。当前，缩短时间距离的办法是：(1)根 本上改善山区交通条件，特别是等级公路和机场的建设；(2)将广布于山区（特别是高、中山 ）的聚落逐步集中到交通沿线、城镇；(3)大力发展信息业，程控电话、移动电话、电传、电 子邮件、电视等，加快信息传递与交流，提高市场响应速度。
3 从农户到农庄
以户为农业经营实体、千家万户分散以几乎同一的模式从事小规模的农作活动，是我国传 统农业的重要特征。在平原区域或城市郊区，由于人口稠密，农村居民聚落规模较大，虽分 散经营，但易形成一定区域内的规模种植。目前，我国普遍推行的农户+公司模式，虽然以 公司为依托，但农业经营的实体，基本上仍以户为主。在我国山区，以各户自给自足的耕作 模式更典型，并且，户与户之间，村落之间多成零星点状散布，缺少经济上的联系和农业经 营上的合作，种植的规模效益很低，农产品的收购、储藏、运输也困难。
现代农业的发展，规模化、专业化和集约化经营是必由之路。规模化的重要标志是经营者 借助现代机械、运输和其他管理手段，使人均种植面积十倍、百倍乃至千倍于传统农业经营 者，以取得高效益的回报。专业化的标志是按农业内部分工，将耕作、种子、化肥、农药、 植保、收割、储藏、加工、运输等分别专户、专人经营，并共同构成完整农业经营体系。近 年来，在我国山区，随着生产的发展和竞争的需要，规模化、专业化生产的苗头已经出现， 如林果业、药物种植业、饮料植物种植业、养殖业等开始出现大户、专业户大规模经营的范 例，成千上万亩的杜仲、皂素植物、银杏、柑桔、苹果、沙棘、葡萄、花卉等种植基地已出 现：草场或草植业的大规模承包经营也已开始，这是一个良好的势头，只是目前经营者大多 为外来企业家或当地技术、管理人员，真正山区农民步入大规模种植经营或专业承包的尚不 多。因此，改变传统自给自足观念和小农种植模式，鼓励农民壮胆接受市场挑战，敢于承担 风险，在扩大规模效益上下功夫，为山区农业基地化、集约化发展闯出路子，是正当其时。 我国山区较之平原地区，有较丰富的土地资源和发展多种经营、农林复合系统的优势，如何 将多样性优势与规模化优势统一起来，创立我国山区新的农业产业模式，是我们今后应该努 力的方向。
4 从数量到质量
解放后，我国农业发展的几次大起大落，导致几次的灾荒和40多年的粮食紧张局面。广大 山区更长期处于欠温饱状态。解决12亿人口的粮食问题一直是世界关注的问题。对广大山区 而言，求温饱是脱贫的第一个目标。在这种背景下，不论是粮食、经济作物，以量取胜一直 是 一个决策偏好，久之形成一种默认的农业导向。近年来，随着全国农业形势的好转和居民生 活水平的提高，农业的买方市场开始出现，原本欠温饱的我国广大山区，在一定程度上变成 我国城市区、平原区、沿海经济发达区的后勤基地。在计划经济时期广大荒芜的山野现在不 少已变成花果山、米粮川。山区生产并大量充斥市场的水果、干果、药材、菌类、畜产品等 ，是构筑我国农业买方市场的主力军之一。尽管目前山区仍然比较贫困，但山区面积大，农 业潜力只要有一定的发挥，农业产量就有很大增加。由此，山区农业买方市场的形成，要求 山区农业提供的不只是充足的量，而是高质、优特产品。从目前山区农村的情况看，农民在 扩大农业产量（特别是总量）上较有经验，技术较成熟，而在提高产品质量上，既缺乏思想准 备，也缺乏经验和技术。因此，将山区农业发展重点由量向质的转移，是迫切的战略选择。
山区本身具有发展优质农产品的天然优势，如目前广大消费者青睐的绿色产品、天然药物 产品、土特产品、畜肉蛋产品、天然饮料产品等，山区有独特的优势。当前，关键是要有质 量意识。必须认识到，山区农民由于受文化知识的限制，习惯于“眼见为实”。而数量往往 是可见的，质量（特别是绿色无污染产品）往往是肉眼分辨不出来的。加之目前假冒产品充斥 市场，对优、名牌产品造成极大的冲击。因此，提高农业产品质量决非易事。但这是一种客 观要求，是不能回避的。山区农业的效益在于优质、名牌产品的诞生、发展，我们要知难而 进，打开山区农业效益的新途径。
5 从抓粮到挣钱
当前，粮食生产虽然仍是农业的基础，是农村稳定的保证，但在温饱问题基本解决之后， 增加农民收入就是主要任务。从抓粮食向挣钱的转变，标志着我国山区农村和农业到了一个 新的发展阶段。实质上，也对农业发展提出新的战略目标。
当前农村突出的矛盾是农民收入增长速度慢、负担重、贫困面广（缺钱花，市场消费水平低 ），与城市的差距在扩大。改变这种局面的根本着力点是提高农业生产水平和经济效益，开 辟农民增收、创收的新途径。为此，又需要有相关的战略思维转变和战略发展重点转变。
1.农业结构由以耕作业为主转变为林牧渔、养殖等高效农业为主；耕作业由以粮食种植为 主转变为在保证粮食生产基础上的多种经济作物经营为主。通过这种转变，拓宽山区农业的 发展空间和增收渠道，发挥山区农业多样性、综合性优势，为山区农民创收增加更多的资源 、门路和机会。
2.实现由农业向农业加工工业，即向农业产业化的过渡。只有通过农业加工业的发展，延 长 农产品的加工链，提高农产品的附加值，同时带动与此相关的农业机械、农业运输、农业储 藏、农业通讯、农业水利、农业技术配套等的发展，才能从真正意义上解放山区生产力。我 国山区农业产业化目前尚处于萌芽状态，有着巨大的发展潜力。就拿我国山区当前广泛发展 的中药植物种植和基地来说，国际市场植物药年销售额约160亿美元，我国出口额仅占3% ；国际年销售中药材300多亿美元，我国只占5%的市场份额。“洋中药”已占领中国1/3的市 场。
再如，我国银杏产量占世界的90%，是目前广大山区广为种植的植物药物，估算种植面积约 20万hm2，银杏果产量约1.5万t，银杏叶产量约1.8万t。目前产量能满足国际市场的1/3。 但 银杏原料：机制品：药品的价值为1∶5∶100。由于我国加工能力极有限，现主要是出口银 杏原料和粗制品然后从国外买回药品。若能发展我国自己的银杏成药加工，我国银杏种植业 的效益就能成10倍增长。我国现有药用植物11 146种，常年栽培的药材有200多种，仅320种 常用的植物药材的总蕴藏量就达8 503万t。可见，若我国中药加工业有新的发展，不但可以 进一步扩大我国中药植物的种植，更重要的是可以大大提高山区农业的效益。
6 从生存到生态
我国广大山区农业几千年来一直以求居民的温饱为中心。长期以来为粮食而扩大耕地、陡 坡垦殖；为“吃饭”财政砍伐天然林；为生存而牧区超载放牧。结果，导致我国广大山区普 遍存在严重的土壤侵蚀、水土流失、森林锐减、草场退化、沙化，并诱发严重山地灾害。而 农药、化肥的滥用，又引起土壤和农作物的严重污染，农产品质量严重退化。山区生态破坏 ，农业生态环境恶化，不仅威胁山区农业的发展和山区居民的生态安全，而且构成对全国江 河流域的危害。为此，对山区进行生态恢复与重建，将山区建成全国生态安全屏障，已成为 全国人民的心愿。山区人民也已从自身遭受的生态灾难中，体会到只有建设生态农业，建成 生态安全体系，才有山区的未来。由此，实行由生存农业向生态农业的转移就成为顺理成章 的事。
我国山区农业发展的生态方向有极丰富的内涵，包括退化农业生态系统的恢复与重建[3] ；山区农业生态资源的合理开发与利用，山区农业环境的保护以及集利用与保护为一体的农 林复合系统建设[4]、农业生态旅游、速生经济生态林建设等。当前主要是：
(1)抓好天然林保护和陡坡耕地退耕还林还草。对水土流失进行综合整治，通过山区植被的 建植、恢复和对水土流失流的控制，改善山区农业发展环境，为山区农业持续发展打下基础 。并在这个过程中，培养农业新的经济增长点，如天然药物开发，优质菌类开发、农业生态 旅游开发等，壮大山区经济实力，巩固天然林保护和退耕还林成果。
(2)发展绿色产品。充分利用山区远离城市工业污染源和山地生态多样性、特异性的优势， 严格按生态产品和有机产品要求，培植绿色种植业、畜牧业，提高山区农产品的档次和经济 效益，扩大山区农业发展空间和影响力。
(3)按生态原理，配置农业生态系统。即利用山区垂直生态系统的多层结构，对山区农业进 行合理布局和组合，建立农、林、牧相互保障的立体农业复合体系。微观上，以高乔木、小 乔木、灌木、草本构造人工农业复合系统，形成多层次、多种类的农林复合系统，提高农业 产品的多样性，并营造保持水土的农业种植模式。
(4)建设人工草场，提高草场载畜量，克服草场严重超载现象。同时，加强草场鼠虫害防治 工作，恢复草场植被；实行牧区定居，摒弃以畜粪为燃料的传统，发展生态能源，让畜粪回 草。
7 从经验到科学
山区经传统农业的技术载体是有经验的农民，“老农”长期以来成为农业生产技术的主导 力 量和传人。“老农”的技术资本是祖传的经验和自身生产累积的经验。其经验主要不是来自 于科学的思维，而是直接、感性的经历和失败与成功磨炼的体会。经验当然仍有可取这处， 但传统农业经验与当代科学技术有巨大差距：(1)经验是零散的，感性的，不能上升为科学 ；(2)经验是粗放的，不能形成严密的理论与方法；(3)经验往往是保守的，难以接受新事物 ，引进新技术；(4)经验受时空限制，在农业领域其适应范围局限大。总之，传统经验是小 农经济的产物，属于传统农业社会的知识层次。
因此，山区农业的开发，以科技代替经验，已成为迫切任务。对于山区而言，科技投入任 务最迫切，也最艰巨，实施的难度最大。当务之急是加大发达地区、城市地区对山区农业科 技开发、支持的力度；同时，加大山区科技人才培养，科技知识普及；建立健全适应山区的 农业科学技术体系和管理体系。
当前，山区农业科技，需要有宏观的农业发展规划，特别是对天然林禁伐，陡坡耕地退耕 还林，草场开发与保护，水土保持，经济林、生态林建设等应作出科学的规划、安排、配置 和布局，为山区农业发展指明方向。更重要的是要将现有农业先进技术在山区集成示范[5 ]、推广，包括农林牧优良品种的筛选、引进、试验、推广；高效农业的耕作、播种、 管理试验示范；名特优绿色农业开发综合配套技术与基地建设示范；坡改梯生物治理技术与 示范；退耕还林还草的模式选择与示范；薪炭林、速材林、生态林人工建植与复层混交经营 技术；农作物优质高产综合开发技术；资源植物、药物植物的开发、基地建设与产业化示范 ；生态聚落、生态村落的建设与示范；水土流失综合治理关键技术与示范；干旱区节水农业 技术与示范；人工草场建植与草饲动物的发展技术与开发模式；农林草病虫害、鼠害综合防 治技术、农林牧复合生态系统的持续发展模式与示范等等。通过项目实施，提高山区农业整 体科技水平，同时，培养、造就山区农业人才。
8 从单一到综合
山区农业问题，实质上是农业问题、农民问题、农村问题的综合，农业的概念除了超越传 统耕作业，建立农林牧渔大农业的概念外，关键是建立农业系统的观念，即农业产业化、市 场化、科学技术化、生态化等综合的观念。因此，发展山区农业，从思维角度，不能仅就农 业论农业，实质上应将农村和农业可持续发展作为一体化的系统，整体思维、立体思维，建 立山区社会、经济、自然复合大系统观念，实现山区农业与山区政治、经济、文化、科技、 教育、管理等协调发展的有序运转机制，建立全方位对外开放的体系，引入山区外的人才、 资金、技术、信息、市场、观念与山区的资源、生态环境相结合，实现山区内外优势互补， 实现山区与发达区的交流、通达、互相促进。
就农业内部而言，农业生产者、经营者、管理者和农业市场开拓者，要将山区农业商贸、 市场流通、金融信息等作为思维与决策的领域。农民已不能再拘泥于农业地块，而应该与农 机、化肥、农药、植保、耕作、收割、储藏、运输、加工、出售等部门和环节相联系。打破 传统农民特别是封闭山区农民孤立、局部、自给自足的思维方式，引进系统、开放、立体、 动 态思维[6，7]；农民不仅要关心自己的田头地块，而且要关注村、乡、镇、区域、国内外 的发展动态及其对农业的影响。
总之，21世纪山区农业发展要求的是整个山区的全面发展，是社会、经济、环境的全面提 高 ；发展的目标不只是跟粮食仓库接轨，而是与国内外大市场、大社会接轨；发展的主要空间 不只是土地、耕地，而是社会、经济、文化、科技各个领域；不只是农业技术、种子、农药 、化肥、农具等实物、硬件，而是观念、意识、讯息、技术、人才、管理等软件；以及发展 大系统中软硬件的综合、优化配置。农业发展依托的对象不只是自然资源，而主要是市场资 源、人才资源、信息资源、知识资源，即包括所谓的硬资源和软资源[8]。这既是山区农 业和农村发展史上的一次飞跃，也将是一场新的革命。