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摘要：在“放管服”改革中，我国招标代理机构（以下简称代理机构）的工作取得了一系列重要成果，为促进招标代理行业的科学、合理、合法、合规的发展奠定了基础。代理机构对于市场中招标活动有着举足轻重的作用，代理机构运作的情况，将对招标结果和资金使用有很大的影响，同时也影响着招标的周期。但是代理机构的大规模增加后，其内部人员专业水平的良莠不齐、内部管理制度的不健全、招标程序不规范、违法违规情况、信用等问题也越来越严重。虚假招标、围标、串标等违规违法行为时有发生，因此，为保障我国招标代理行业健康持续发展，必须对这些问题进行改进和弥补。
关键词：“放管服”改革；招标代理机构；问题；对策
1“放管服”改革理念的深入认知
“放管服”充分体现出了政府职能的转变，属于行政体制改革的一部分，其中，“放”强调政府角色的合理定位，要求立足市场经济发展需求，做好政府、市场、社会边界及其相互关系的重新界定，其中存在的难点问题，是对缺位的补充、越位的控制以及错位的纠正，确保政府角色合理，保证其能够将自身的定力和改革推动能力切实发挥出来，激发市场活力；“管”的核心体现在政府管理转型方面，在深化改革的过程中，必须立足社会经济新常态，关注全面深化改革的新形势，将政府层级、部门职责、管理体制、技术平台等全部囊括到管理范围内，构建现代化政府机构；“服”应该以“放”和“管”所形成的理念机制为核心，能够将政府治理能力切实体现出来，强调满足公众需求，构建服务型政府。新的发展环境下，深化“放管服”改革工作，不仅是开展经济管理体制改革的一项重要内容，同时也是政府部门开展宏观调控的核心工具，能够营造出公平便利的市场环境，有效降低制度性交易成本，实现与“双创”的有机结合，为社会经济的发展提供内生动力。
2招标代理机构目前存在的问题
2.1招标代理机构人员专业水平不高
招标过程从编制招标文件开始，到文件发布，再到开标和评标，最后到中标和合同签订。对这一系列工作流程的准确把握，对从业人员的素质提出了更高的要求。事实上，招标代理工作比预想的要复杂得多。不仅招标投标法律法规、招标代理业务相关法律法规要求从业人员要牢牢掌握，还要掌握经济学、招标投标专业知识等内容。同时，无论从事哪个行业的招标代理工作，从业人员都需要有正规的资质和学历。目前，很多机构的从业人员素质很难达到要求。有的从业人员没有专业的招知识，有的没有相关的招标经验，难以为招标人的问题提供解决方案，无法为招标人提高专业服务水平，服务质量无法保证。
此外，我国大部分中介机构起步晚，很多招标人员都是半路回家，使得招标文件的编制、资格评审和评标工作的完成基本流于形式。只有熟悉招标的相关法律法规，熟悉招标的全过程，能够随时处理招标过程中的各种问题，防止评标和定标工作中的漏洞，防止工程出现后续问题，你是一个合格的经纪人。
2.2机构缺乏独立性
中介机构是依法设立的从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介机构。它是一个独立的第三方。从法律上讲，代理机构的设立和发展不受任何其他部门的制约，其业务发展也不应受到其他部门的影响。在委托人委托的范围内，独立行使权利，履行义务。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但由于我国市场经济发展不健全，受长期计划经济体制的影响，在实际运行中，一方面，该项目仍存在计划经济体制下强制手段取得业务的现象，市场特征不明显；另一方面，由于受社会环境的影响，中介机构仍需通过权钱支付人情甚至灰色地带容易实现业务，容易受到第三方的潜在操纵。在实际的代理业务中，代理很容易受到其他当事人和其他因素的影响。缺乏独立性容易导致招标结果受到其他因素的干扰，损害利益相关者的合法权益。
2.3信息与沟通层面
在获取招标信息不全面也会给招标代理工作带来麻烦，与招标项目方信息沟通不及时，会导致招标代理工作不能正常进行，或者会不符合招标人的项目条件。中标方的信息沟通不及时，容易导致项目出现问题，给后续项目的进行带来麻烦。
2.4监督层面
监督制度不健全，常出现徇私行为，即招标工作以关系为依据，将高利润标段以不正当手段分给关系较近的投标人；在投标过程中，有些投标人用经济利益手段诱惑招标代理机构，虽然评标委员会评委大多道德好素质高，但也不乏道德素质低下的评委，为眼前利益放弃道德，收取贿赂并帮助投标人标得工程。
3规范招投标代理机构发展的建议
3.1大力提升人员素质
人才素质包括职业能力和职业道德两个重要方面。机构在选拔人员时，要有严格的选拔标准，必须从专业能力、职业道德和知识储备能力等方面综合考虑。一方面要积极培养员工的专业技能，加强学习型组织建设，不断增强员工的综合素质，提高员工的理论水平、专业技术水平和实际操作能力。另一方面，要加强从业人员的职业道德和思想修养，开展诚信典型案例教育，加强从业人员的职业信用记录，强化对失信行为的奖惩机制。公司只有培养一支综合素质优良、业务能力强、诚实守信的专业团队，才能有能力创新、转型、发展新业务，提供专业优质的服务。
3.2健全规章制度，加强内外部监督
中介机构应树立法律观念，提高诚信意识，规范服务行为。一是依法执业。招标代理机构必须在法律规定的范围内从事代理业务，使整个招标代理活动严格按照招标法和有关法律法规的规定进行。二是完善制度建设。在整个招投标过程中，仅仅依靠员工的个人意愿来抵御不好的诱惑是很脆弱的。根据招标的特点，制定一套完整的制度规范，如保密制度、财务制度、考核制度、奖惩制度等，明确工作流程和员工的责任范围，使工作流程的每个环节都有章可循。
监理机构应设立专门的监理部门，安排项目负责人，并进行量化考核。要明确风险控制点，各部门相互监督，积极接受和配合政府有关部门的监督，接受同行的监督，辩证对待同行之间的竞争。财政、监察、审计等部门应当联合监督，形成联合监督力量。监管部门可以建立采购代理机构信用评级制度，完善鼓励诚信和惩治失信的双向评价机制，及时发现、预防和处理代理机构违法违纪行为，追究相关人员责任，通过动态监测，提高采购行业在公众中的健康形象。
3.3推进“互联网+”电子招投标管理发展
积极推进招投标行业与“互联网+”融合，以“互联网+”促进行业创新发展。开展关于“互联网+招投标行业”的战略性研究，指导“互联网+招投标行业”的应用、示范及产业发展，推动招投标行业大数据开发及相关人才培养等。
招标代理机构自建或使用现有电子招投标交易平台，充分利用信息技术的高速发展，按照《电子招标投标办法》及技术规范的规定，运用“互联网+”、大数据、云平台、BIM等先进的信息化管理技术，提升电子交易平台的专业性和数据应用能力；扩展数据库、运用智能分析功能，实现招标代理机构跨地区、跨行业发展；加强电子招投标平台的建设，促进其与相关工作平台的对接和配合，提升信息共享水平。
结论
综上所述，“放管服”改革工作涉及内容众多，可谓“牵一发而动全身”，是现代政府治理体系建设中的重要抓手，必须得到足够的重视。从企业的角度，应该树立起大局意识，通过限权减权的方式，激发市场活力，打造出更加高效、更加透明的服务体系，将“放管服”改革做深做透，使得其作用能够最大限度地发挥出来。
参考文献
[1]刘晓阳.试论“放管服”改革视域下的档案服务[J].办公自动化，2019（16）.
[2]邓燕琳.“放管服”背景下提升环评审批效率研究[J].资源节约与环保，2019（7）.
论文作者:何语
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年20期
论文发表时间:2020/1/9
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