摘要：通过在通信工程监理工作中的实践经验，对通信工程监理行业的现状及存在的主要问题做了自己的分析，并在此基础上对监理企业的未来发展趋势做了展望，并提出了可在通信工程监理工作中推行项目管理服 务的观点。
关键词：建设监理；项目管理；PCM 模式
引言
1988年建设部发起建立有中国特色的建设监理制度以来，随着社会主义市场经济的迅速发展，工程建设监理也随之迅速发展，显示出了强大的生命力。自1994年起，邮电行业也逐步开始了通信工程的试点。目前，全国基本上全面开展了建设监理制度，同时，建设监理制度的开展已经成为基本建设的一项重要程序。在邮电通信行业，监理范围已涉及土木工程、线路传输、移动通信、邮政设备等多方面，通信工程的建设监理正呈蓬勃发展之势。
建设监理制度推行的初衷是让专长于项目管理的监理工程师为业主提供技术和管理服务，对工程建设项目进行微观管理。特别是当前通信建设领域，在建设项目规模越来越大，多专业交叉越来越复杂，技术更新越来越快的情况下，不熟悉现代工程管理的业主需要有丰富经验的专业化监理工程师来帮助其进行工程管理，在内容上应包括范围、进度、成本、质量、合同等，在阶段上应包括项目前期的可行性研究评估，中期的勘察、设计及施工管理，后期的移交与后评估等。
通信工程建设监理行业经过几年来的发展，取得了瞩目的成绩，包括：建立了一套较为完善的通信工程建设监理制度，改变了过去业主与承包商的二元结构管理模式，形成了三方制衡的先进管理模式；初步形成了建设监理的规范系框架，并规范了监理工作；建立了一支初具规模的监理队伍，监理工作涉及的范围基本上覆盖了通信建设工程的各个领域；提高了监理工作在行业内认知度，初步得到了社会的认可。
一、通信工程建设监理中存在的具体问题
当前通信建设监理制度依然处在较为初期的发展阶段，因此存在着许多方面的缺陷与局限，有待进一步发掘与解决，其中主要包括有：
1.通信工程建设监理在实践中缺位现象严重
由于当前通信建设监理单位的监理工作范围重点放在施工阶段，而对施工阶段的监理主要关注质量控制，并不包含整个项目的策划、设计、施工以及竣工验收的整体过程，同时也并非对整个工程造价控制、进度控制以及合同管理的全方位管理。造成这一局面的重要原因是体制上的失误，没有合理的打破监理和咨询之间的界限，因此造成在实际施工中，通信工程监理工作主要集中在施工阶段，而难以实现高智能的服务。再加上当前监理咨询公司缺乏项目前期的咨询工作经验，单一的监理服务内容，因此难以符合各种业主的不同咨询需求。
2.通信监理工程师尚不完全具备全过程、全方位从 事工程管理的综合素质
目前，通信工程监理工程师的主要来源一是从事设计、施工和建设管理部门的离、退休人员；二是上述单位的离职、兼职和超编人员；三是未找到合适工作岗位的待业大、中专毕业生。经过一段时间的培训后上岗，监理从业人员素质各异，部分人员流动较为频繁。大部分通信监理从业人员的主干学科是技术、工程，而对管理、经济、法律等知之甚少。这样导致监理咨询公司的人员结构不够合理，绝大多数监理人员只能提供施工阶段的质量监理，缺乏市场调研人员、各种方案设计和评审的专家、经济评价和投资估算人员、融资管理人员、法律专家等；年龄结构也不合理，中青年骨干不足；监理咨询人员主要是专职人员，缺乏兼职的专家。
同时，监理咨询人员的业务能力不高，真正既精通工程技术、法律、经济、管理知识，又有较强管理能力和丰富管理经验的监理咨询人员非常缺乏。外语水平和计算机应用能力普遍不足。大多数监理人员目前尚不能提供高智能的工程项目建设咨询服务。
二、通信工程监理企业发展趋势展望
随着业主责任制的不断完善，社会主义市场经济体制改革的深入和各通信运营商之间相互竞争的不断发展，业主对通信工程投资效益将会越来越重视，通信工程前期的决策阶段，监理工作需求将大量增加。业主的需求将会从单一的质量管理向多方位、多层次、深入化程度发展，形成“小业主、大监理”模式。同时，随着业主需求的变化及加入 WTO 后通信市场竞争的加剧及竞争格局的改变，建设监理由平面的“三控、两管、一协调”向代表业主进行全方位、全过程的工程项目管理将是通信行业建设监理发展的必然趋势。建设部郑一军副部长在2002年初中国建设监理协会三届二次理事会上的讲话中也提到“随着市场经济不断发展，随着我国建设事业的不断发展，随着我们进入 WTO 以后面临的新形势，我们一部分监理企业应该逐渐发育成为工程管理公司”“受业主委托来实施建设项目管理。有的工程管理公司可能还要往前再延伸一点，还可以替业主进行项目的策划和项目的可行性研究”。
现阶段通信行业绝大部分监理服务仅是施工阶段项目管理的一部分。随着各运营商需求的变化，建设方聘请监理公司代其进行项目管理的呼声越来越高，也就是说，要求以监理工程师的丰富知识、行业经验来替业主出谋划策，并管理工程。从勘察、设计、施工诸阶段的资格预审、技术审查，到准备合同与发包、采购管理、财务管理、技术管理等诸方面的服务，由一批资深专业人士来替业主把关和实施。他们通过集成、范围、进度、成本、质量、人力资源、沟通、风险、采购等几大管理手段，保证项目按照预先设定的目标完成，并代办应由业主申请的各种政府手续等。这种项目管理方式使不熟悉工程管理的运营商们从为实现项目所必须的日常管理中解脱出来，从而从容进行通信运营商自身必要的决策。
在这个大形势下，通信工程领域内优秀监理企业必然要面对自身的多方面调整，包括体制的完善，管理体系的建立健全，建立完整持续的监理人员培训体系等。通过一系列变革措施，最终提高监理企业自身的竞争意识和能力，提高监理企业的整体服务功能，扩大工程技术服务范围，满足业主和社会发展的需要。
三、推行项目管理服务，拓展与完善通信工程建设监理
为适应业主不断变化的需求，同时作为一种自身能力的延伸，通信监理咨询公司在现有监理能力的基础上，进一步提高员工队伍素质，树立全员为客户着想，增强主动管理意识，在面对激烈竞争的冲击和环境下，提升和拓展通信工程监理业务，推行项目管理工作，进入项目管理市场，以增强监理咨询企业的核心竞争力，是完全可能的。同时，也是通信工程建设监理发展的未来趋向。
项目管理指把各种资源应用于项目，以实现项目的目标，满足各方面既定的需求。项目管理的内容包括项目范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理、项目交接管理等九单元内容。而其中的 PCM 模式，实际上是与我国现阶段通信工程施工阶段监理有许多共同之处的业主项目管理模式，可以作为我国现行施工监理进行拓展与完善的借鉴。
PCM 模式（如图所示），即所谓专业建设管理方式（Professional Construction Management DeliverySystem）。在这种方式里，业主除了与设计公司签订设计合同，与承包商签订施工合同，与供货厂商签订供应合同外，还通过管理服务合同聘用代理机构，称为建设经理（Construction Manager），代表业主来协调与处理设计与施工之间、 各承包商及供货厂商之间的业务联系和相互关系。在这种情况下，合同关系是以业主为中心，管理业务则以建设经理为中心。建设经理与设计公司、承包商及供货厂商之间没有任何合同关系，只是指导和协调他们的工作。PCM 模式是将设计和施工统一置于建设经理的协调和管理之下，因此可以统一和协调设计和施工的矛盾，同时业主还可以通过建设经理对设计和施工双方进行监督和控制。.png)
四、通信建设工程监理制度引进的意义
改革开放以来，随着我国通信行业的迅速崛起，尤其是世纪年代中期后，中国的通信建设进入了高速增长期，通信网络项目建设成为通信企业发展的重心。而随着近年来电信市场竞争的加剧，通信行业的资金密集型、技术密集型特点凸现，运营项目建设的风险也在不断增加，对项目建设的成本、进度、质量控制提出了更高的要求。如何提高工程项目管理水平，为项目成功提供可靠的保证，成为所有运营企业领导者关注的重点。通信建设监理制度的引进保障了通信工程建设的顺利进行，保护了工程签约双方的利益，确保了国家信息产业更加健康、有序地发展。具体表现在以下方面：
1.是建设领域改革深化所需要的
伴随着近十年来通信建设投资不断加大，重复建设、盲目建设和投资膨胀现象日渐严重，争项目、争投资、敞口花钱不重视投资效益的情况十分普遍，违反建设程序的工程项目屡禁不止。工程招投标制的出现，将工程项目建设活动推向市场，在工程建设中由第三方机构去进行必要的协调和约束，使通信项目有序进行，是必须填补的空白。对工程建设实施强有力的管理，建立约束协调的监理机制势在必行。
2.是市场发展的需要
目前通信市场的竞争局面己经形成，许多通信企业正在加紧通信设施建设，工程项目大量上马。通信项目建设具有规模大、投资分散的特点。在工作量大、人员缺乏的情况下，通过引入监理，能够在项目建设的质量控制、进度控制、投资控制、合同管理和资料管理等环节发挥重要的作用，提升工程管理的效率和效果，是企业实施精细管理，实现规范化、科学化管理的有效手段。
3.是通信工程建设领域管理体制的重大改革
所谓通信工程建设监理，是指具有通信工程监理相应资质的监理单位受通信工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规及经建设主管部门批准的通信工程建设文件和通信建设单位的工程监理委托合同，对通信工程建设实施的专业化监督管理。实行通信建设工程监理的目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益。
引入通信建设工程监理机制后，除原有的建设单位、设计单位、施工单位之外，又增加了监理单位，监理单位在建设单位授权的范围内，通过对通信建设项目实施“三控、二管、一协调”即投资控制、质量控制、进度控制及合同管理、信息管理、组织协调的方式实现监理目标，具有独立性、服务性、公正性和科学性的特点。由此可见通信建设工程监理已成为通信工程建设强有力的支柱之一，它也成为通信建设工程全过程的重要角色。
五、结束语
随着社会经济发展的进步，社会大众之间相互交往的的频率也越来越大，为了保证人们的正常交往，所需的通信工程传输技术也相应增多，极大的促进了通信工程业务的发展。为了有效的满足人们的需求，要加强对通信工程项目建设的监察与管理，建立一支完整独立的监理人员培训体系，使其具备法律赋予其身上的相关权利与职责，通过加强通信工程建设的监理，能够提高通信质量与企业自身的竞争意识与能力，提高监理企业整体服务的功能，从而扩大工程技术服务的相关范围，最终促使社会和谐的发展。
参考文献：
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论文作者:许佳强
论文发表刊物:《基层建设》2016年14期
论文发表时间:2016/10/28
标签：通信论文; 通信工程论文; 建设监理论文; 业主论文; 项目管理论文; 项目论文; 工程建设论文; 《基层建设》2016年14期论文;