辽宁省朝阳市供电公司监察部（纪委办公室） 辽宁朝阳 122000
摘要：自我国进行改革开放以来，国有企业开始朝着现代化的方向发展，纪检监察工作也全面展开。其在不断的探索中逐渐完善，取得了非常显著的成绩，但是由于国有企业在改革中存在着较多的问题，从某种程度上也使得国有企业的纪检监察工作暴漏出较多的问题，严重制约着国有企业的发展。因此探讨在现代企业制度下如何进一步加强国有企业纪检监察工作十分有必要。
关键词：制度视角；纪检监察；问题；对策
当前，随着我国改革发展的持续推进，经济体制、社会结构、利益格局正处于深刻变化的转型期，一些政策法规、体制机制还不够健全，滋生腐败的土壤依然存在，反腐倡廉及党的作风建设已然成为十八大以来最为热门的话题。各种新情况、新问题的不断出现，也给国有企业的纪检监察工作赋予了新的内涵和任务，在现代企业制度下，如何以服务企业经济建设中心工作为目标，更好地构建和完善具有企业特色的惩防体系，充分发挥纪检监察的监督职能，已逐步成为国有企业纪检监察改革工作中亟需解决的一个重要问题。
1在现代企业制度下国有企业纪检监察工作面临的挑战
1.1国有企业纪检人员队伍素质和工作能力有待提高
纪检工作效果好坏，队伍人员素质、个人素质和工作水平和能力。另一方面，结合纪检监察工作的特点，除了其业务知识需要掌握国际政治的基本理论，而且还涉及到一些经济、社会和文化生活，地区政治、政策、商务于一体。在当今社会，知识更新快，业务技能和管理系统的开发，这就要求我们纪检监察人员更新知识，拓宽视野，加强对经济、金融和管理等方面，法律研究，储备更多的知识和技能，提高综合素质和专业水平。另一方面，对纪检监察干部的培训内容监管的现阶段，对国家机关纪检专业知识的监管重点，结合国有企业少的特点，但随着外部环境的变化，对国有企业和内容愈加广泛和重纪律检查工作的范围，在新的时期，这种矛盾使得国有企业很难学到的专业知识和工作方法更接近实际工作从培训纪检监察人员，这种情况导致了对专业知识的缺乏，从而影响工作的顺利开展在一定程度上。
1.2缺乏完善的惩防体系
国有企业惩防体系的不完善主要表现在：由于相关的政策规章制度的限制，常常出现纪检监察组织权责不清的现象出现。一方面表现在国企纪检监察部门与其职能部门的关系上，两者经常处于同等的位置上，导致纪检监察部门在开展监察工作的时候缺乏独立性，无法对其它部门形成强有力的监督，另一方面主要表现在存在多重领导的现象，党委拥有对党的最高管理权力，导致纪检监察部门有时候受制于党委，无法对党委的工作进行监督，第三是由于法律法规对于纪检监察机构的相关权责缺乏明确的规定，这使得国有企业无法建立和完善相关的惩防体系。
1.3 处理相关案件效率较低
进入 21 世纪之后，科学技术的发展可以说是日新月异。国企的纪检监察部门却无法利用最新的科学信息技术提高办案的效率。在加上各种内外环境的变化，过去传统的办案思维方式已经无法跟上现代制度下国有企业发展的要求。此外，由于制度的转变，纪检监察工作也需要适当的转变思维模式。但是目前许多国企的纪检监察部门的办案思维却仍然停留在过去，为办案而办案，无法加强对有关部门的监督与管理，也无法有效预防有关问题的出现，这些都使得纪检监察部门的办案效率普遍低下，无法达到以“监察”减少相关案件出现的目的。
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2现代企业制度下国有企业纪检监察工作改革的对策及实践
2.1整合监督体系，形成防治腐败的合力
现代企业制度，在一定范围内，企业的组织结构，满足各种约束条件的形成，在企业中，除了监督检查职能，纪检监察部门包括财务、法律、审计等部门和监事会和其他机构的董事会。它是实现监督机制与一体化的统一，形成了“多个监督管理体系”，传统的国有企业审计和检查工作，建立产权，组织和管理系统的平台上。因此，“多位一体”是专职监督机构一起工作的意义，虽然在这些组织和部门都有所不同，但都围绕企业更好更快的发展目标，负责监督检查工作的任务。在“多位一体的监管体系，探索和实施部门的办公室，一些领导干部交叉任职，积极建立联合监管机制，监管系统实现有机整合在系统中，监控力量，实现对权力腐败的最大极限。
2.2开展效能监察，促进企业管理效率
对现代企业制度下的国有企业的有效性，是指企业纪检监察组织各级管理和管理，在执行国家政策的生产经营活动的人员，法规和企业规章制度、职责、管理效率、效益的监督活动的影响。实践证明，企业效能监察对监督管理、提高管理效率和效益具有重要作用。积极推进企业效能监察工作，首先要对目标和任务，围绕企业改革的深入发展，必须监视的性能为企业改革过程中，加强对评价企业资产重组的监管，资产的价值、产权转让。二是注重企业管理和生产管理进行效能监察，对成本管理、集中资金管理、安全管理等方面，充分利用经济核算、会计监督、质量监督、监察审计监督等手段，企业管理的重要组成部分，对促进企业管理统一的效率与效益，诚信安全。
2.3构筑完善的惩防体系
完善的惩防体系包括监督体系、教育体系以及制度体系。制度具有较强的稳定性，因此，建立完善的惩防体系是纪检监察机构有效开展工作的重要保证。这也是促进国有企业反腐败工作以及党风廉政建设的一项重要措施。首先，应该要保证体系的系统性，不断创新纪检监察部门的领导体制，一方面要进一步的强化国有企业的双重领导体制，另一方面则应该要强化交叉任职体制，确保纪检主要领导人能够进入行政领导班子和党委领导班子，使其能够拥有独立的监察权。其次，要明确纪检监察机构的领导职责，使其能够根据有关的法律法规进行独立办案，即要确保纪检监察机构拥有相应的监察权和调查权；最后，应该要使纪检监察机构拥有一定的经济处罚权，使其能够服务于企业的长远发展。
2.4明确纪检监察部门的权责
王岐山在谈到纪检监察机关有关职能时强调，纪检监察机构应该要清楚的定位自己的职责，重在促进党组织的廉政建设，提高党的反腐败能力，换而言之，即纪检监察机构必须要能够明确自己的权责重点，理顺与企业中的各个部门、各个机构的关系，抓好自己的职责，形成对别的部门强有力的监督。当前，在国企中较多的领导干部较为轻视纪检监察工作，常常采取不支持的态度，甚至人为的为纪检机构设置障碍，面对这样的情况，纪检监察干部必须要克服畏难的心理，认真履行自己的职责，按规章办事，做到三不怕，即不怕上级的压力，不怕同级部门的排斥，不怕下属的反对，真正将监察权掌握在手里。
3结论
总之，在现代企业制度下，对于处在转型期的国有企业，其纪检监察工作的改革要注重与时代发展和先进管理理念对接的制度创新，通过科学地分析纪检监察工作中存在的不足，处理好工作开展中存在的三方面关系，结合企业自身经营管理实际，着力在制度创新层面上下功夫，就能形成充分发挥纪检监察效能的长效机制，不断开创纪检监察工作的新局面。
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[4]李冬枝.基于制度领域的纪检监察工作的问题与对策[J].东方企业文化，2015，23：137.
论文作者:刘树乾1,李彤2,赵桂明3
论文发表刊物:《基层建设》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/13
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