影响农民增收的主要因素分析与科技兴农对策思考，本文主要内容关键词为：科技兴农论文,农民增收论文,主要因素论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农民增收是“三农”问题的关键，其不仅影响农民生活的改善，更重要的是影响农民对农业的投入，影响我国农业发展的后劲。本文分析阻碍农民增收的主要因素，提出行之有效的科技兴农对策，以求有效应对入世挑战和推动新时代农业持续发展。
一、影响农民增收的主要因素分析
改革开放以来，尤其是党的十三届四中全会以来，我国粮食和绝大多数农产品生产能力大幅度提高，大多数主要农产品产量跃居世界首位，人均占有量达到或超过世界平均水平，农产品供给实现了由长期短缺到供求基本平衡、丰年有余的历史性转变。1988年粮食总产量不到4000亿公斤，1993年超过4500亿公斤，1996年突破5000亿公斤大关。1996年后连续4年粮食总产量都稳定在5000亿公斤左右。近年来为缓解粮食供过于求的矛盾，各地主动大幅度调减粮食种植面积，粮食总产量仍稳定在4500亿公斤以上。在世界农产品产量“排行榜”上，我国棉花、油料、水果、肉类、禽蛋、水产品产量都是世界第一位，人均棉花、油料、肉类、禽蛋和水产品等已经达到或超过世界平均水平。
但是，当前我国农业和农村经济发展中仍存在着许多困难，主要可归结为三个方面：即农业比较效益低下；农民增收幅度下降；农产品竞争乏力。其中的核心是农民的增收问题，诱发原因主要有以下3方面：
一是资源条件约束。资源约束实际上涉及资源的刚性约束与“软性约束”。刚性约束是指仍在不断膨胀的人口基数与有限的自然资源使人均资源（包括土地与水资源等）占有量极低；资源的“软性约束”主要是指在现行的联产承包责任制的政策框架下，土地等资源流转性差，资源配置不合理，两者均导致了超小的农业生产及其经营规模和较低的收益水平。随着贸易自由化的推进，国际市场农产品的竞争，不仅是产品本身价格和质量的竞争，而且也是各国行业协会和大公司组织以及营销手段和管理素质的竞争。我国目前千家万户的小农经济与国外的大农场、大型农业公司及其形成的管理规范、协调有方的全国性行业协会相比，劣势显而易见。因此，进一步提高农民的组织化程度，可有效地规避农业生产的经营风险、市场风险和自然风险，进一步提高农业产业化经营水平和农业的整体效益。
二是市场条件约束。市场需求最终决定农业产业结构与产品结构，决定生产者能否通过结构调整实现从产品向商品的顺利跨越。当前一些地区在农业结构调整过程中出现的增产不增收现象，从根本上讲还是一个市场的需求问题。从理论意义上认识，市场条件制约涉及到三个方面的不对称：生产及品种结构与市场需求不对称；供需双方市场力量不对称，即农民组织化程度低，在市场谈判中处于明显不利的位置；市场信息不对称，生产结构的调整信息更多地来自于政府的行政命令，而不是市场供求关系变化的信息。但从实践运作上认识，人们则十分关注着二个表征现象，首先是为什么农产品供应丰富了，却出现农民收入增长下滑的局面？我国城乡居民的温饱问题早已解决，越来越多的城镇居民过上了小康生活，消费结构发生巨大变化，生活费开支中用于食品的比重不断下降。统计表明：2000年与1996年相比，城镇居民的人均消费性支出增加了1398元，然而用于购买粮油肉菜的支出却减少了131元。农产品供应丰富了，消费却不增反降，这对农产品市场是非常不利的。其次是我国农产品加工转化能力滞后，制约了农产品市场的开拓。应该看到，我国食品工业在过去的20年中发展速度较快，新型产品和名优产品不断涌现，高新技术也得到广泛应用。但差距也是十分明显的，中国占世界食品工业的比重不到5％，发达国家食品工业总产值与农业总产值之比是3∶1，而我国仅为0.3∶1。我国深加工用粮不到总产量的8％，而发达国家在70％以上。我国农产品的加工程度为45％，而发达国家在88％以上。由于我国农产品转化程度低，综合利用落后，造成农副产品资源极大浪费，这也是影响农民收入的重要因素之一。
三是科教条件约束。农业与农村经济结构的战略性调整，农业产业链的延伸，附加值的增加，农产品产量与质量的提高，归根到底需要有相应的科技支撑和生产者一定的教育（素质）水平作保证。据有关资料显示，2000年全国地级以上政府部门所属的农业科研机构与开发实体中，从事科技活动人员为5.5万人，其中博士占1.19％，硕士占4.62％，研究生占5.92％。高层次人才偏少在农业技术推广队伍中更为凸现，1998年福建省推广队伍中研究生仅占2.8％，大学本科也只占30.6％。而懂专业、会管理、善经营的科技型企业家和市场开拓型人才、国际贸易人才则更为匮乏。与此同时，农业科技投入严重不足。与世界平均水平相比，我国农业科技投入存在着较大差距。全国农业科研经费占整个国家科研投入的比例为3～4％，农业科研投资仅占农业总产值的0.2％～0.25％，而世界平均水平为1％，发展中国家平均水平为0.55％，发达国家一般水平为2.5％～3％，是我国的10～12倍。
从农业发展的战略审视，光靠农业内部，靠农业和农民本身难以解决上述问题。专家认为，要从根本上扭转农民增收徘徊不前的局面，应该从整个宏观经济体制的大背景，从加入WTO后经济全球化的大趋势，从国内外市场构架和制度安排的大角度，推动农业内部结构调整、农业劳动力有效转移以及扩大农产品出口与科技兴农等四方面联动，谋求从不同层面解决农业和农村经济发展、农民增收问题。就农业内部而言，我们要紧紧瞄准市场变化动态，以农业产业化为依托，以科技有效应用为措施，充分发挥地域优势与资源特色，实现区域化布局，规模化生产，企业化经营，科学化管理，大力拓展优质安全农副产品加工的深度与广度，保持强劲的增值势头，以此来大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业效益和农民收入，增强农产品国际竞争力。就外部条件而言，在新的历史时期，我国农业和农村经济发展要经受四大考验：一是要经受农产品供求形势发展根本变化的考验，不断满足人们对多样、优质、专用、安全农产品的需求；二是要经受入世后进口农产品冲击的考验，不断提高我国农产品的国际竞争力；三是要经受国际严峻形势的考验，抵御农产品贸易的风险，不断扩大出口；四是要经受长期存在的国内人均资源相对不足的考验。
二、依靠科技兴农促进农民增收
进入21世纪，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争日趋激烈。农业发展与结构调整以及农民增收必须要面对国际国内两个市场、两种资源。如何发挥优势，克服不足，这既要为农民增收展现和开辟更大空间和领域，也要考虑对我国农业结构调整的方向和格局产生直接和间接的影响。根据世界农业的走势和我国农业发展现状，专家认为未来我国农业生产将呈现五大趋势：一是从“平面式”向“立体式”发展。利用各种农作物在生长过程中的“时间差”和“空间差”，进行各种综合技术的组装配套，充分利用土地、光照和作物、动物资源，形成多功能、多层次、多途径的高产、高效、优质生产模式。二是从纯农业向企业化发展。以集约化、工厂化生产为基础，以建设人与自然相协调的生态环境为长久目标，集种植、养殖、环境绿化、商业贸易，观光旅游于一体，将引发综合企业的兴起。三是从分散化向一体化发展。变单纯的生产企业为繁殖、养殖、生产、贮藏、加工、销售为一条龙的产业化企业。甚至许多企业都有自己的研究机构、研究项目，兴起了一批规模化的龙头企业。据有关资料表明，我国初级农产品产值与产后增值比例严重偏低，仅为1∶0.38，也就是说，我国价值1元的农产品原料，经过贮藏或加工后只增加0.38元，而美国则高达1∶3.72，日本为1∶2.2；世界发达国家农产品加工产值与农业产值之比一般都可达1～3.7∶1，而我国仅为0.43∶1。现有我国农产品加工的深度和广度都远不能适应农业发展和国民经济发展的要求，必须迎头赶上。四是从机械化向数字化发展。农业机械化的发展，在减轻体力劳动、提高生产效率方面起到了重大作用。电子计算机的应用使农业机械装备及其监控系统迅速趋向自动化和智能化。计算机智能化管理系统在农业上的应用，将使农业生产过程更科学、更精确。带有电脑、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）及各种检测仪器和计量仪器的农业机械的使用，将指导人们根据各种变异情况实时实地采取相应的农事操作，时代将赋予农业数字化新的含义。五是从传统式向现代化发展。生物技术、新材料和新能源技术、信息技术使农业脱离土地正在成为现实，农业实现了工厂化，出现了白色农业、蓝色农业，未来甚至会出现太空农业。这就要求我们要顺应形势发展，紧紧依靠科技进步为支撑，提高农业生产与经营的成效。
纵观农业的发展趋势与现存的挑战，我们应变压力为动力，创新工作机制和管理模式，推动现代农业发展，以此来提高农民收入，增强发展后劲。就实际运作而言，推动农业科技进步及其示范应用是便捷之道。实践证明，以科技兴农来促进农民增收是长远之计与有效之举。就此，我们应当结合实际，认真抓好四个方面的工作。
1.落实科教兴农战略，着力依靠科技进步和提高劳动者素质。科技是第一生产力，生产力中人是最活跃的因素，农业科技与农村经济的结合，必先与人结合。这是由我国的国情来决定的。农业经济转轨和结构调整，说到底，就是要始终坚持“科教兴农”战略方针，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来。如果只强调市场经济而轻视科技的运用，农业必将失去市场竞争优势。从科技到生产力，中间是个复杂的过程，有许多艰苦细致的工作要做，不只是靠搞一二项工程或几次活动就能奏效的，也不是单靠扩大农业经营规模就能解决根本问题的。没有科学的管理，没有科技的介入和高素质的劳动者，规模即使上去了，也难以上档次、上水平，甚至半途而废。许多事实业已证明，农业的收益率普遍高于一般投资收益率。建国头30年我国农业科技投入（包括科研、推广成本等）与产出比是1∶16，“六五”期间仅育种一项投入产出比就高达1∶212。科技兴农，以农兴国已是不争的事实，以色列、荷兰等至今仍是农业国，却早已跻进了发达国家的行列。我国农业效益不高，是因为农业人口多、素质低、市场意识差，特别是由于各方面对农业关注不够，使得农业基础薄弱，科技含量低，发展后劲不足。这些都是历史原因和人为因素造成的，并非农业自身所固有的。据调查，农村对各类农业科技书籍的需求率约为88％，其中受欢迎率仅为48％，而实际到货率不及5％，而科技成果应用率虽逐年有升，但农业科技贡献率一直徘徊在35％～40％之间，与发达国家70％～80％贡献率相比差距甚大。如果把发展农业由原来以资源为依托转变为以依靠科技进步和提高劳动者素质来支撑，农业将不再是传统意义的低效益产业，其必然成为知识密集型、高附加值的产业，可望为广大农民增收打下良好的基础。
2.完善科技推广体系，大力促进成果转化和加快生产力发展。农业科技推广服务之所以乏力，最重要的一个原因是缺乏一个有利科研、推广和应用三方面利益互动的成果转化市场机制。如果只在原有的体制上打转转，是没有出路的。必须从根本上进行调整，重建一套有利于科技推广各环节之间相互作用的高效率的利益共同体。目前的科技推广体系，无论是农业行政部门或科研院所推广体系，还是涉农企业、各类中介组织、职业技术教育推广体系，都不同程度存在体系松散、覆盖面窄、内容重复、资源浪费等问题。因此，要在允许并扶持多种形式的农业推广体系共存的同时，还应结合机构改革，由政府、农业科研院所、农业推广机构和农户（包括涉农企业、基地等）几个方面联合组建一个利益共同体或股份合作制的农业科技服务集团，性质上属于国有企业，但政府不再直接干预，而是通过部分股份（资产）和项目资金的形式来控制推广公益性、高风险和难以有偿服务的技术；国家将每年下拨的推广费、人工费和各种农业补贴等，适当集中起来，成立农业科技信贷基金，转交集团托管，作为股东单位和生产者的低息贷款资金，并吸纳国外农业公司的资金、技术入股；集团及其职工从经营服务中获取利润和报酬；其他各股东单位分别以人才、技术、资金、农机具或土地、劳动力等参股，并优先获得服务。集团的科研与推广、经营产品与技术指导、信息咨询与联系产销于一体，完全实行企业化管理、专业化经营和市场化运作。企业化管理的实体作为农业科技推广与服务的主体，上可依托技术产生单位和国内外市场，下可联系企业、基地和农户，这样才能真正成为“优势互补、相互配合、利益共享、风险共担”的利益共同体，以此来推动农业生产力的发展。
3.转变政府管理职能，强化服务农业意识和对科技市场监督。在计划经济向市场经济转轨过程中，大量的农业信息、信贷资金、科技人才、通讯传播设施等主要资源和政策法律制定、监督规范权力，仍然由政府有关部门控制，政府有条件参与并支持农业经济和科技活动，特别是在当前农业结构调整过程中，由于农户科技素质偏低，生产经营环境不利，普遍感到盲目和困惑，依赖思想较重，更需要进一步强化导向的作用，着力强化政府综合服务意识和强有力的服务措施。因此，必须转变政府职能，将工作重心由原来的直接介入调整农产品结构和推广某一项技术，转变为对农产品价格以及科技供求和质量信息的收集与发布，并在国内外组建几个相应的信息处理与应用的权威机构，以便定期研究和报告市场信息。与此同时，还要加强农村科技传播基础设施建设，使国内外科技知识信息及其传播以最低的代价和最快的速度进入千家万户。要通过立法规范、政策引导，在对城乡现有各类科技中介服务组织进行清理整顿的基础上，大力扶持和构建民间技术合作组织、科技示范基地、专业技术协会，并明确其法律地位，界定其经营和服务规则，使他们真正发挥作用。当前尤其要做好对城乡农业科技市场的研究、建设和管理工作，建立健全配套较为齐全的科技市场体系。如何加强对科技市场的有效监督？使其真正能发挥应有作用和有效运作，专家们认为应当切实把握好三大关口：（1）健全技术交易市场。配备相应的技术设施和人才，并建立具有权威性的农业技术咨询、技术鉴定评估和技术仲裁机构，为解决买卖双方利益纠纷提供有效保障。（2）实行规范有序运作。通过制定政策规程，鼓励国内外农业技术成果进入统一市场流通，公平竞争，为促进技术交易全球一体化和健康持续发展提供良好的外部环境。（3）加强监督执法力度。联合各方力量，对农业技术生产企业、技术经营者的资格和水平进行全国范围的大抽检，对生产领域和流通领域出现的假冒伪劣农业技术和信息以及不规范交易行为，坚决予以打击和取缔，以保证科技应用安全，为农户采用科技创造一个安全可靠的环境。
4.利用信息传播技术，开展农业教育和科技的广泛普及应用。我国目前尚有1.8亿文盲（女性是男性的2.8倍），3亿多科盲，多集中在农村；农村中小学生流失率仍保持在10～15％，每年仍有70％左右的初高中毕业生不能升入高一级学校。据调查，就农户自身来说，决定科技入户率的主要因素是文化水平而非经济水平。另据世界银行研究，对劳动力教育平均每增加1年可提高国内生产总值6～9％；因此，在我国正规教育严重不足的情况下，应大力发展农业短期培训和科技普及教育，主要可采取三大对策：一是改革农村基础教育模式。在义务教育中加大农业科技教育内容，同时制定优惠政策，鼓励农业高校毕业生、退休科技工作者到农业创办职业技术教育或科技进修学校，切实为农村培养一大批留得住、用得上的乡土人才。二是搞好农业科技教育培训。我国现有农村文化机构23万个，乡村成人学校59.6万所，专任教师20.4万人，平均每所学校专任教师不足3人，而接受过农业技术培训的农民仅占从事农业劳动人员总数的5.3％。要对这些业余技术教育机构进行合并重组，集中人力、物力和财力办一批真正具有良好示范辐射作用的农业技术学校或培训基地。可分为三个层次运作，首先对科技示范户采取挂钩帮带的形式，在科研院校中有计划地指派导师，专项辅导与帮带。其次对致富能人（企业家）采取集中学习深造的办法，提高经营水平和开拓能力，有计划地建设科技成果转化的基地。再次对面上的广大农户采取轮训的方式，普及科技知识和实用技术，以求学用结合，有所收效，逐步提高。三是加大农村科技普及力度。利用大众传媒和多媒体技术，采用农户易于理解和接受的方式，开展农业科学知识普及活动。国家有关部门应设立专项经费，联合全国农业科研院所、企业和新闻出版部门自行开发或从国外购买多媒体声像影视节目有计划进行播放。组织农业专家、农业工程技术人员和法律法规等社会科学专业人员，坚持为农村创作一批科技普及读物，以适应当前农户对科技文化发展的迫切需要。