摘要：在建筑工程行业迅速发展的今天,建筑工程招标代理在其中发挥的作用越来越明显,其对建筑工程行业的发展有着十分重要的意义,本文对新形势下工程招标代理行业发展进行探究。
关键词：新形势；工程招标；发展探究
1 招标代理机构市场化整合的几种路径模式
1.1 工程咨询行业内机构的互补整合
传统投资咨询、勘察、设计、招标代理、造价咨询、监理、项目管理等都属于大工程咨询概念。在我国，因工程项目实施阶段不同造成的分割管理，人为阻断了项目的内在联系。当前形势下，可根据招标代理自身的战略定位，做全过程咨询整合或阶段咨询整合。兼并重组是在工程相关专业中的自由整合，可以实行一对一、一对多等多种组合形式：一是在全过程咨询专业领域互补、技术人才全面、合作意向明晰的情况下，招标代理机构整合可以一步到位，成为业务覆盖项目全过程的工程咨询机构。二是两个以上不同咨询机构根据自身发展定位进行的整合，诸如招标代理与设计，招标代理与造价咨询、项目管理等诸多整合形式；甚至是工程咨询与设计，投资咨询与造价咨询、监理的整合等。三是咨询机构以联合体的形式开展全过程咨询业务或过程咨询业务。
1.2 跨界整合
（1）审计具有精通财务收支核算和经济案件鉴定的优势，招标代理机构与其针对工程项目的合作应是一种选择。由于审计事务所属于事业编制，咨询机构只能与之开展业务合作，但组成联合体经营尚不具备条件。（2）鉴于业务涉及固定资产，招标代理机构亦可向资产评估、与工程建设债权债务相关的领域拓展，寻求与资产评估事物所的合作。（3）招标代理机构还可寻求与律师事务所的合作，尤其是实力强劲的招标代理机构在大型复杂工程建设项目咨询过程中涉及的法规使用、合同纠纷以及经济案件处理等相关法务，都可透过律师快速有效加以解决。另外，这种合作对帮助建设方解决项目相关问题也大有裨益。无论工程行业内的互补整合还是跨界整合，联合重组后的机构组织均可以合伙制、股份制或有限责任公司等形式存在。
2 关于工程建设项目咨询的几点建议
2.1 加强顶层设计
（1）从单一招标代理到整合后的全过程咨询，工程咨询机构参与主体、组织形式、技术分布、专业能力都有了很多变化，业内应制定公约加强行业自律。应在国家层面建立项目全过程咨询或阶段咨询的服务评价体系和规范、信用评价惩戒机制、行业服务和监管考核标准、从业人员行为规范等，促进全过程咨询服务的科学、标准和规范。
（2）国家应着手建立工程咨询行业的大数据信息库。咨询机构的资信、经验、业绩、专业实力、人员状况、业界评价、黑名单情况等都将被纳入其中，特别要建立工程咨询机构大数据信用信息库。
（3）工程项目咨询监管常涉及多个部门，工作范围职责、联合监管牵头负责行业，国家都应予具体明确。
（4）整合后的全过程咨询机构将会多种资质并存，全过程或联合咨询要具备怎样的资质才能开展咨询业务，为了避免市场混乱，国家应予明确规范。
（5）对于建设方违规压低工程咨询费以及不遵守合同等失信行为给工程咨询业造成的困扰，国家应出台规范建设方行为的办法措施，引入失信惩戒机制和黑名单，直至取消建设方的招标资格。
（6）咨询机构联合体作为一种新的咨询模式在资质范围内开展相关咨询业务，有利于参与方业务和视野的拓展以及人才的成长，但存在参与体的职责和利益纠葛。此种联合体形式是否可行，需要国家有关部门明确。
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2.2 转型升级后的招标代理需要健康发展
招标代理整合后的工程咨询机构在组织运作模式、参与主体等方面都发生了变化，由原先单一的招标代理，变成了涉及工程不同阶段的过程咨询或全过程咨询；人员单一的机构，变成了多机构整合的联合体；跨界整合，形成了业务覆盖多领域的咨询格局。如何界定各自权限义务、利益分配，加强行业自律，才有利于未来咨询机构市场化运作的健康发展，将是对新咨询机构的一大考验。
2.3 高度重视新技术应用在工程项目咨询中的重要
作用。互联网的快速普及，推动了国家各项事业的发展。在工程咨询领域，“互联网＋工程建设项目咨询”必将助推工程咨询业快速发展。依据电子化平台，通过信息智能化手段，从业者可以快捷准确地获取、运用工程咨询信息。大数据可有效助力工程咨询业海量信息的分析研判，帮助明确发展方向，开展精准服务。大数据能为建设方科学选择高性价比咨询机构提供可靠参考。工程咨询机构可通过大数据科学分析投资组合、施工方案，及时发现围串标情形等。信息化、智能化、云计算、大数据、BIM等新技术手段将极大拓展工程咨询业务的地域时空，将对未来的工程咨询行业产生积极深远的影响。
2.4 当前招标代理机构转型升级意愿不强的几种原因
近年来，虽然国家鼓励工程建设项目全过程咨询，但真正能够参与全过程咨询的代理机构并不多，究其原因：一是招标代理机构大多缺乏长远发展战略定位，对市场政策变化不敏感，较为被动。二是占比较大的中小型招标代理机构多为招标代理与造价咨询双业务驱动，其中的造价审计费用收取有保障，营运状况相对平稳。部分招标代理机构认为整合麻烦且有不利因素，比如与设计整合后，一旦设计方案优化涉及建设方投资增加，招标代理机构有咨询费用难以到位的顾虑。诸如此类，都会影响招标代理机构与他方重组整合的意愿，不愿冒险走兼并重组之路。三是截至目前，全过程咨询并没有成型的强制办法，造成现阶段的招标代理咨询机构只是管好眼前，观望情绪浓厚，整合意愿不强。四是全过程咨询需要多种技术资质和专业力量，需要有一定的复合型人才参与操作，当下的招标代理机构大多缺乏相关力量，整合信心不足。
2.5 促进招标咨询市场健康发展必须综合施策
针对当前招标咨询市场存在的诸多问题，要想使招标咨询活动回归健康本源，必须综合施策：一是取消招标代理资格认定后，随着招标代理市场的重新洗牌，一些核心竞争力弱的咨询机构将被淘汰，咨询市场将向着规范化方向发展，优质优价将回归本源。二是针对整合后工程咨询主体的新特点，应加快咨询管理部门的牵头整合及职责明确。有关管理部门应紧紧依托智能信息化和大数据等新科技手段，变革固有被动的监管模式，依法依规管控好招标咨询机构代理行为，严防咨询机构沦为某些建设方违法违规操作的工具。三是依据国家规范建设方行为的办法和相关失信惩戒措施，咨询机构管理部门将对建设方行为进行严格管理。无论咨询机构还是建设方，违规者都将被咨询管理部门警告，严重失信者将被纳入黑名单，并计入大数据信用信息库，直至停止建设方招标资格，或停止咨询机构的咨询行为。
2.6 高度重视全过程咨询人才队伍建设
当前，工程咨询业掌握并从事单一技术管理的人才居多，复合型咨询人才还很不足。咨询机构应做好复合型人才的培养，如定期进行内部业务轮岗。对于具有一定专业实践背景、具备项目全过程或阶段咨询素质的人员，可提供项目全过程咨询跟踪学习机会，从流程式培养，逐步过渡到全过程项目的独立运作。
2.7 努力打造一批具有国际竞争力的工程咨询机构
全过程咨询对咨询机构累积经验，进而参与国际咨询市场的竞争都将发挥至关重要的作用。当前围绕全过程咨询进行的工程咨询机构整合势在必行。在信息互联互通，电子信息化、智能大数据快速应用和发展，特别是在“一带一路”基础设施建设稳步推进的年代，全过程咨询机构走出去将大有用武之地。
结束语：
工程招标代理必须要认识到问题所在，针对所存在的问题采取科学、有效的改进措施，以此在根本上实现对招标问题的解决，从而为招标代理及巩固的发展做出保障，为我国建筑行业在新时代下的可持续发展做出更大的贡献。
参考文献：
[1]苏营．浅析招标代理机构存在的问题及对策［J］．山西建筑，2014，34(56):27-28．
[2]石文杰，石文秀.建筑工程招标代理存在问题及解决对策[J].江西建材，2016(22):224.
论文作者:丁蕊
论文发表刊物:《防护工程》2019年9期
论文发表时间:2019/8/7
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