以“三级联动”构建教育教学新环境
李世雄
摘 要： 新时代中国梦让人民群众对教育质量有了新期盼，“办好人民满意的教育”是中国共产党人对广大百姓的庄严承诺，习近平总书记在2018 年全国教育大会上提出的“九个坚持”为教育工作指明了方向、理清了思路、明确了标准、注入了信心——这就要求基层教育督导工作者亟须不断探索创建、总结完善教育督导的新机制，以促进县域教育质量的全面提高，保障教育事业的全面发展。
关键词： “三级联动”；督导机制；减负提质
陇西县地处甘肃省东南部，多年来，陇西教育督导人发扬“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肃精神，积极落实国家《教育督导条例》《中小学校责任督学挂牌督导办法》等，全面实施责任督学挂牌督导制度，砥砺奋进，勇于创新，2013 年创建了陇西县“三级联动”教育督导新机制，2014年秋，甘肃省教育督导团办公室以“陇西教育督导的实践与探索”为题在甘肃教育督导网上做了宣传推介。6 年多的实践证明，陇西“三级联动”教育督导机制是政府加强中小学校监督与指导的创新之举，是县级大力推进“管、办、评”分离的破冰之举，是政府、学校及广大百姓之间沟通共建的公信之举。
一、建模
陇西县“三级联动”教育督导机制是由学校责任督学、责任区督学、县首席督学组成的互动式督导模式，学校责任督学每周进校挂牌督导，随时向责任区督学汇报督查情况；责任区督学每月进行全面督导，总结学区内督查情况，每月向首席督学进行书面报告；首席督学不定期进行重点督导，将责任区上报情况及重点督查报告报送县人民政府教育督导室和县教育局，从而形成了横向到边、纵向到底的教育督导格局。“三级联动”督导机制不仅反映了首席督学、责任区督学、学校责任督学之间的人员互动，更体现了各级督学与督导对象之间的工作联动。学校责任督学是中小学校健康发展和校长科学管理的“保健医”和“片儿警”，责任督学和学校校长同呼吸共命运，点对点分析现状，心连心制定措施，保证学校规范发展。责任区督学总结推广经验，跟踪薄弱学校，提出整改要求，促进区域均衡。首席督学是中小学校长及督学的“舵手”和“知音”，重视方向指导，督导重点工作，上报重要舆情，审时度势，不断推进着管、办、评分离的教育治理体系建设，保证了对全县中小学校全方位、全过程的政策引导、业务指导、矛盾疏导、依法督导。
中小企业在经济发展中扮演着重要的角色。截止到2016年底,山西省登记的中小企业达到21.7万户，占全省企业总数的99.7%，中小企业经济总量占到全省GDP的47.5%，中小企业已成为山西实体经济的主要基础，占据了山西省经济的将近半壁江山。更重要的是,中小企业还是老百姓就业和增加收入的主要渠道，这是中小企业最主要的贡献。近年来,中小企业从业人数占全体从业人员的80%以上，数据显示，截止到2016年，以中小企业为主体的就业岗位已经占到山西省全体城镇新增就业的90%以上，大批的老百姓通过自己创办企业,或者是在中小企业工作,获得一份收入,改善了生活条件，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。
二、运行
陇西县“三级联动”教育督导机制的运行遵循着“指导不领导、帮忙不添乱、到位不越位、督办不包办”的工作原则，监督与检查并重，考核与指导结合。
（一）创新工作方式，推进督导实施
完善的工作制度，是有序推进“三级联动”督导机制建设的关键，是体现挂牌督导权威性、有效性的基础。陇西县建立了以“六项制度”为抓手的工作方式：一是开学常规督导。由责任区督学带队，主要从师德培训、学校收费、常规管理、文化建设、控辍保学、综治安全、学籍管理、营养改善计划落实等方面采取听、看、访、查、谈的方式进行为期一周的开学常规督查，督查与指导相结合，反馈与整改相结合，一校一评价，一校一建议，确保学校工作开局良好。二是每月挂牌督导。学校责任督学每月深入责任学校督导不少于3次，采取随机听课、查阅资料、座谈走访、问卷调查、校园巡视、列席会议等方式，肯定成绩，指出问题，提出建议，督促落实。针对个别突出问题，下发《整改通知书》，限期整改。三是每年集中督导。每年11 至12 月，由县首席督学带队，对督导责任片区学校分学段、分类别依据高中阶段教育、义务教育阶段的《督导评估细则》进行办学水平集中督导和量化考核，按标准全面评价学校的整体工作，按规模激励总结学校的特色工作，按区域中肯指出学校的奋进方向。四是期中不定期督导。督教评学遵循“时间不固定、事先不告知、事中不汇报”的原则，“望闻问切，对症下药”。五是重点工作专项督导。针对政府关注、群众关心的教育难点和热点问题开展专项督导，与县直有关部门、各乡镇人民政府联合督导调研，掌握实情，解决问题。六是建立网络信息平台。积极推行“现场督导+网络督导”的做法，将真实、详细的佐证资料上传至网络空间，实现了为学校减负和督导人员提质增效的双赢。
（二）加强队伍建设，提升督导水平
2.2 犁具在新疆生产建设兵团的应用现状 目前新疆生产建设兵团耕地已完全实现机械化作业，机械化程度达100%，产品处于更新换代时期，兵团液压翻转犁的应用主要以配套74.57～134.23 kW大型拖拉机为主，犁具规格与配套拖拉机功率如表2所示。根据调查信息显示，近几年149.14 kW以上的大型拖拉机拥有量不断增加，农机户为充分利用拖拉机，购置了与之配套的3～5铧的翻转犁机型。
（三）建立考核机制，强化督导保障
建立完善的考核机制，是有力实施“三级联动”督导制度的保障。陇西县建立了体系完备、考核严格、奖惩分明、公开问责的责任机制和考核办法，把集中督导的结果按40%的比例列入中小学校评优选先的内容，作为考核、奖惩学校的重要依据，作为学校负责人评优选先和考核任用的重要参考，增强了教育督导的执行力。
讲练结合法是讲授法和练习法相结合的方法。教师边讲，学生边练既可以活跃学习气氛，又能够及时发现问题和解决问题。电工基础课具有课程内容比较多，公式比较多，习题量比较大，课时比较紧张，解题技巧比较灵活的特点，在教学中发现，学生在教师讲授时听懂了，可是自己做练习时却无从下手或出现错误比较多的现象。例如在讲授支路电流法这一节课的内容时，学生似乎掌握了列写回路电压方程和节点电流方程，但在实际练习过程中会出现各种各样的问题：不能正确标注回路的绕行方向，回路中各电阻元件的电压参考方向不能正确标识，回路中各电阻元件电压的正负号把握不准等等。所以在教学过程中，采用讲练结合法时非常有必要的。
（四）注重结果运用，提高督导实效
结合督学责任区建设和学区管理体制改革，把督学责任区设置与行政领导分片包校、教研片区划分等有机结合，让教育的决策、执行、监督、指导形成了一个无缝对接的运行整体。引导学校着力完善以现代教育理念为指导的管理体系，合力推进学校标准化、现代化建设，竭力保障特殊群体受教育权利，全面加强教师队伍建设，全面提升学校办学水平，努力赢得人民群众的满意，为每一位学生的发展成长奠定良好基础。
开展薄弱学校“回头看”是加强督导结果运用的必要路径。次年3—4 月，县教育局和县政府教育督导室按照“一校一案”的原则，对上年度集中督导评估为“薄弱”的学校制定出“回头看”方案，协调社会各方资源，集思广益，切实为学校解决实际困难，促使学校全面提升办学品质，促进学校自我完善提高。
向社会公布督导信息是加强督导结果运用的有效补充。大力推动信息技术在“三级联动”督导中的应用，切实推进督导方式手段的科学化、信息化。构建各级督学、学校、家长、政府之间的沟通平台，通过互联网、大数据等信息技术与督导工作相融合，进行讨论交流。借助电话、微信等多种形式，给予家长、社会发声渠道，既在其中发现问题，又在其中接受来自社会各界的监督检查，解决教育发展中存在的问题和困难。
及时反馈通报是加强督导结果运用的基本方式。责任督学随时与校长交流督查情况，每周向学校班子成员反馈督导情况。责任区督学每月以《督导工作简报》的形式向县政府教育督导室和首席督学报告责任区学校督导总体情况。县政府教育督导室不定期召开督导工作通报会，听取首席督学的通报，倾听责任区督学的建议，共同研究解决学校发展中的问题。
表彰奖励优秀学校是加强督导结果运用的重要手段。次年3 月，县教育局和县政府教育督导室联合对上年度集中督导评估为“优秀”的学校发文表彰，授牌奖励，为全县各级各类学校学校强管理、补弱项、提质量、促发展提供了县域样板和标杆。
加强督学队伍建设，是有效实施“三级联动”督导机制的前提。从事基层教育督导工作，需要组建一支专兼结合、结构合理、能力过硬、身心健康的督导队伍。陇西县人民政府2012 年出台了《陇西县督学聘任管理办法》，根据督学任职条件，县政府每三年聘任总督学3—4 名，县教育局和县政府教育督导室每年选聘10 名首席督学、24 名责任区督学和60 名学校责任督学，同时配备一定数量的县级督导员，为全面开展教育督导提供了充足的人力保障。定期通过自学提升、集中培训、专题研讨、专家讲座和外出研修等途径提升督学的理论水平，丰富督学的专业知识，开拓督学的工作视野。实行督学考核制度，从履职情况、能力水平、学校发展、廉洁自律等方面对督学进行综合考核，对成绩突出、考核优秀的督学在全县教育工作会议上予以表彰奖励，对工作落实不到位、违反有关规定的督学在全县教育督导工作会议上通报批评。考核制度的实施有效促进了督导队伍从经验型向专业型转变、从控制型向服务型转变，不断提高教育督导的针对性和专业性。
三、成效
（一）明晰了学校办学目标任务
教育督导工作要真正发挥“监督、检查、评估、指导”的作用，就必须注重督导结果的运用，否则就会失去督导的权威性而流于形式。陇西县高度重视结果运用，建立了多层次、立体化的督导评估结果运用机制，切实保障了督导工作的实效性和长效性。
常州市人才工作起步较早，党管人才工作运行机制完善，人才队伍建设政策体系和服务体系相对完善，人力资源发展氛围好、基础扎实。截至2016年年底，全市人才总量达到106.2万人，其中高层次人才6.28万人，高技能人才26.2万人，分别比2010年增加了68.04%，117.29%，142.17%。2015年，每万人口中大学本科及以上学历人数219人，位列全省第三；每万从业人员中研究与发展（R&D）人员数233人，位列全省第二。企业R&D活动人员占企业职工比重6.78%，R&D活动人员占科技活动人员比重67.82%，位列全省第五。
（二）鞭策了学校自主特色发展
将督学的职责与其对应学校的发展衔接在一起，特别是把指导学校发展性评价的“责任”交给督学，有效推动了督学对每所学校教育质量和办学效益的深度思考。每位责任督学积极与学校共同寻找适合自身发展的办学策略，在文化传承、育人工程、课程建设、社团活动、语言文字、家校共育等方面认真挖掘潜在优势，全力创建学校特色，从而形成“一校一品”“一校多品”的特色办学格局。
（三）构建了新型合作办学关系
在教育督导中，督学将“上情”及时传递到学校，同时把了解到的真实情况和群众呼声反映给相关层级组织，从而扮演着搭建工作桥梁的角色。在阶段性重点工作中，学校责任督学都有一定的话语权，成了名副其实的“参谋”和助手，因此，学校也更加信任和支持督导工作。
（四）完善了教育督导的发展环境
一是建立了教育督导工作制度，县政府先后出台了《陇西县督学聘任管理暂行办法》《陇西县深化教育督导改革转变教育管理方式的实施方案》《陇西县义务教育学校办学基本标准督导评估的实施意见》，县教育局、县人民政府教育督导室制定了《关于创建“三级联动”教育督导机制的实施方案》《中小学幼儿园综合督导评估细则》《学校责任督学挂牌督导的通知》《责任督学挂牌督导工作规程》和《中小学素质教育督导评估指标体系》等一系列政策和措施，不断建立完善督学责任区挂牌督导制度和责任督学聘任、管理、培训、考核、问责、奖惩等管理制度，确保县域教育督导工作的规范开展。二是建立了教育督导长效机制，实行通知预告制度、公示报告制度、反馈通报制度、考核奖惩制度等长效工作机制，使得陇西县教育督导的生态环境越来越好。
中图分类号： G47
文献标识码： B
文章编号： 1673－9949（2019）10－0046－03
*基金项目： 甘肃省教育科学规划重点课题“县域义务教育基本均衡发展迈向优质均衡发展的路径研究”的阶段成果之一（GS〔2018〕 GHBZ045）
（作者：甘肃省陇西县人民政府教育督导室主任）
[责任编辑：冯丽园]
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