对我国继续教育体系创新若干问题的思考，本文主要内容关键词为：若干问题论文,教育体系论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，我国的继续教育工作正面临着加速发展的重要契机。一方面，提倡终身学习，构建学习型社会的理念正得到社会各界的广泛重视，形成良好的社会氛围，另一方面，国家把“科教兴国”、“人才强国”定为长期发展战略，作为人才培养体系的重要一环，大力发展继续教育正成为全社会的共识；同时，经过多年的改革开放，我国经济的发展正日益转移到依靠科技进步，科学管理的轨道上来，对人才的数量和质量提出了越来越高的要求，这是继续教育发展的长期内在动力，更为其提供了广阔的市场空间，也给继续教育的发展提出了更高的要求。
应当看到，我们的继续教育还远远不能满足社会的需要，存在着诸多批评的声音。例如教育市场上证书泛滥，教学质量参差不齐等。但是，不满的声音越强，恰恰说明了社会对继续教育的强烈关注，体现出各界的殷切期望。它绝非否定继续教育的存在本身，而恰恰说明，我们的继续教育需要改革，需要调整，需要创新，需要发展，需要高素质的人才，需要呼唤高水平的继续教育。
继续教育是一个庞大的体系，继续教育的改革和创新也是一个庞大的社会系统工程。在此，笔者结合自己近年来的工作实践，谈谈对继续教育体系创新中几个问题的思考，期与各位同仁交流。
一、继续教育的目标创新
继续教育究竟应当如何定位，它的目标是什么，是我们首先需要面对的问题。长期以来，继续教育在我国教育体系中一直处于从属性的地位，人们较多认为它只不过是一种学历补偿教育，导致教育对象层次较低，教学内容等同于学历教育。事实上，在知识经济的时代，继续教育是全社会的迫切需要。我们首先应当从继续教育的目标和定位上进行理念创新：
1、继续教育是全民学习、终身学习的需要。目前，全民教育、终身教育两大潮流冲击着英才教育和阶段教育。教育不是一部分人的事情，而是全社会所有人的重要事情。教育不是一个人某个阶段的事，而是贯穿人的一生的事。当前，我们正在努力建设学习型社会，它既是一种社会理念，一种社会氛围，也是一种社会模式。发展高水平的继续教育，为全社会提供丰富的持久的学习资源，是构建终身学习体系、建设学习型社会的必由之路和重要组成部分。
2、继续教育是知识经济时代发展的需要。在知识经济的时代，经济的发展直接依赖于知识、技术和有效信息的积累利用，它要求人们不断学习，接受继续教育，以更新和优化知识结构来适应社会的发展和技术的进步。继续教育在人才培养、知识创新、技术创新、知识传播和推动知识应用等方面都起着十分重要的基础性作用。
3、继续教育是人类自身全面发展的需要。小康社会的一个重要目标和特征在于实现人的全面发展。继续教育不仅要提供人们从事生产、经营的知识和技术手段，同时要重视人文关怀，提升人们的文化素质和生活品位。以香港大学专业进修学院(SPACE)为例，开设了多个门类的文化课程，包括绘画、花鸟等，受到了香港市民的普遍欢迎。
二、要素创新
继续教育作为一个庞大的社会系统，由多个要素构成。对于这一体系的创新，离不开对其中一些关键要素的创新。当然，这种创新，既包括理念和认识上的创新，也包括实践运作中的创新。
1、责任主体
继续教育的责任主体究竟是谁？政府、企业抑或个人？这是一个引起了诸多争论，至今也难有定论的问题。但对于继续教育的发展，却是至关重要。从宏观的角度讲，一个理想的体制当然是实现政府、企业和个人的完美结合，共同投入，共同受益。但是即便如此，三者之间的重要程度恐怕也不能完全相同，而应有所区别。笔者以为，在我国当前的社会情况下，继续教育责任主体的确定，在长期和短期可以作些区别考虑，会存在一个较长的过渡期。从根本上讲，继续教育的责任主体应当是个人。个人是教育的实际接受者，是学习活动的实施者，也是直接的受益者。以个人作为责任主体，可以做到责任与收益的最密切结合。但从实践操作层面上讲，要做到以个人作为责任主体，需要一定的社会条件，比如充足的可供选择的教育、学习资源；比较完备的个人职业生涯规划体系；比较成熟的劳动力市场和就业指导体系等等，考虑到现阶段这些条件尚不具备，并且各种投入和资源大都掌握在政府和企业手中，由其直接支配，所以在较长的一段时期里，政府和企业仍然将是继续教育非常重要的责任主体。
2、项目
继续教育所针对的学员对象大多为在职或有一定工作经历的人员，他们的学习需求与系统的学历教育不同，更强调针对性和实用性，同时学习周期也相对较短。而我国的继续教育长期被视为学历补偿教育，教育内容往往等同于学历教育，这种教育服务供给和需求之间的矛盾，成为制约我国继续教育发展的一个重要因素。我们应当在对继续教育的内在规律做出科学分析的基础上，不断创新，及时推出符合社会需求的继续教育项目，尤其是在应用学科、新兴学科和交叉学科。严格来讲，继续教育也是一个相当广阔的领域，包括面授培训、远程培训、资格认证等等，在不同的领域之间对教育项目的要求也不尽相同。但是，总的来说，笔者以为培训项目应当具有以下几个特点：
(1)及时性。实践证明，继续教育的一个重要使命是要为更新人们的知识结构服务。当今社会，知识和信息更新速度越来越快，通过继续教育及时传播最新的知识技能，使之转化为现实生产力，是经济发展的需要，也是劳动者就业的需要。
(2)实用性。学历教育的周期较长，更偏重于知识和技术的系统性，完善性。而继续教育在很多方面更强调实用性，要求针对学员在工作实践中可能遇到的问题，及时给予解决，这是继续教育的重要作用，也是其发展的内在动力。
(3)灵活性。教育项目应当力图为学习者提供学习上的方便，使其在学习时间和学习内容上得以更加灵活的做出选择。在清华大学继续教育学院的业务实践中，在多个培训领域开发出一系列模块化的课程，客户可以根据自己的实际需要灵活地做出选择并加以组合，取得了良好的效果。
3、教学方法
继续教育的学员特点和学习目标决定了，它更加强调教学双方的沟通和互动，更加注重实效，而不能是单一的理论讲授。从我们的工作实践来看，在以下两个方面尤其需要加以重视：
要重视通过案例分析、情景模拟等教学手段来模拟学员现实的工作和决策环境，重视实习环节。这种情况下学员更乐于参与其中，教学更加具有针对性。以我们的教育实践为例，在国际创新管理培训项目中，引入了瑞典IHM商学院的VDMP富豪企业管理情景模拟软件系统，供学员进行演练，目前该项目学员累计已近千人，取得了良好的效果。在房地产企业领导者培训项目中，安排了大量的楼盘参观、考察，由业界人士现场交流、点评，受到了学员的普遍欢迎。
要重视多媒体手段的充分应用。人的生理特点决定了借助多媒体技术，综合利用文字、图像、色彩、声音等多种手段进行教学，有利于提高教学效果。目前，我国各类培训机构中很多都已具备较好的多媒体教学设备，但是并没有得到充分利用，多是简单地把文字从黑板挪到ppt上，真正生动活泼的多媒体课件仍然不足。
4、质量保证
质量是继续教育的生命线。笔者以为，继续教育的质量控制应当从两个方面着手：第一，是要严格工作流程。在培训前，应当充分调研学员的学习需求，尤其是一些个性化的学习需求，在此基础上科学设计或调整教育内容和教学方法；在培训中，要充分听取学员的意见反馈，做好教、学两方的意见沟通和调整；在学习结束后，应当进行适度地跟踪调查，结合学员日后出现的问题进行调整，为后续的项目开展打下基础。第二，是要提高人员素质。通过课程设计人员、授课教师、教学管理人员、项目推广人员等几支队伍的建设，以高素质的人才保证高水平的项目。
5、评估体系
继续教育的效果如何，需要一个完善的评估体系，这也是急需创新的一个重要领域。它涉及到两个方面。首先，谁来评估？一方面，学员个人的评价是一个重要的组成部分，另一方面，应当有独立的第三方组织，对各类教育机构，各种教育产品进行综合性的统计和评价。其次，评估应当通过哪些手段，考虑哪些因素？一方面，可以在某些方面借鉴传统的教学评估方式，例如考试、考核等，另一方面，要看到继续教育的独特之处，科学设置评估指标。继续教育，尤其是高层次的继续教育，其目标有时并不在于教会学员某些具体的知识或技能，而在于更新观念，把握思考问题的方向。同时，实践证明，很多学员参加继续教育的目的不仅在于学习知识，更在于扩展自己的社交关系，增加信息来源，这虽然只是一个副产品，但却是一个非常重要的副产品。从这一角度讲，继续教育的评估体系应当更加多元化。
三、制度创新
继续教育的持续发展需要坚强的制度支撑。而我国传统的继续教育脱胎于计划体制，远远落后于社会的实际需要。要克服制度惯性的影响，必须科学地进行制度设计和优化创新，以更好的调动各方的积极性，合理地配置紧缺资源，实现规范管理，为继续教育的发展提供源源不断的内在动力。
1、投入机制。这实际上包含两方面的问题，即投入数量和投入方式。前者也涉及到继续教育责任主体的问题。目前，我国继续教育的投入机制并不健全。一方面，国家的投入严重不足。另一方面，现行法律法规对民营资本、外国资本的进入还有很多限制。同时，作为用人单位的企业，对继续教育的投入也严重不足。我国规定职工教育经费为工资总额的1.5%，但实际上有相当多的单位没有兑现。不少单位普遍重使用、轻培养，重视人才引进，却忽视内部可持续发展的继续教育和培养。在这方面，我们与一些国家存在着较大差距。以新加坡为例，每年的教育经费占政府财政支出的第二位。政府还明确规定，政府部门和各企事业单位的职工必须缴纳本人工资的21.5%作为社会福利和教育培训基金。美国企业用于员工培训的费用更为可观。仅摩托罗拉公司每年用于员工教育的费用就超过了10亿美元。面对这种严峻局面，我们急需实现继续教育的法制化，确保继续教育的经费投入，协调国家、单位、个人三方面的力量，按照共同投入、共享利益的原则，大力开拓继续教育事业。
2、运行机制。目前，我国从事继续教育的机构主要有两大类。一类是公司、企业性质的盈利性机构。这类机构运作机制比较灵活，但有些公司缺乏可靠的师资和课程保障，教学质量难以保证。就目前我国教育培训市场的状况来说，还较少具有雄厚教学实力和良好品牌形象的大型专业公司。另一类是各种职业学院、政府部门和事业单位附属的培训中心、高等院校的继续教育学院、成人教育学院等。此类机构通常拥有雄厚的教学科研力量，但运作机制不够灵活，往往缺乏对市场的深入了解和大胆开拓，而处于封闭式的办学模式。对于这类机构，应当创新运行模式，实行企业化运作，使它们加强与企业界的联系，走向市场，实现自我维持、自发积累、自我发展，以促进继续教育事业的良性循环。
3、监管机制。客观的说，对继续教育的监管体制还存在不少问题。法律法规不够完善，政府执法力度不够深入，导致在继续教育领域出现了一些不规范的做法，造成监管缺位或虚位。从监管角度讲，应当在两个方面进行制度创新：第一，从对主体的监管角度讲，主要是对准入资格的限制。通过合理的设置门槛，保证教育机构具备开展继续教育活动所必须的条件，从源头上把好关；其次，应当加强对教育机构的行为监管，例如，严格禁止招生中的虚假承诺，规范各类证书的评定颁发等。
4、竞争机制。对各类教育机构所提供的继续教育服务，应当鼓励竞争，促使教育机构不断地提高质量，改进服务。但是，竞争是需要引导的，以防止出现不公平的竞争现象。同时，继续教育是一个信息高度不对称的市场，对教育产品的评价需要相当的专业性，特别是在市场上各类机构鱼龙混杂之时，普通公众较难区分不同教育产品之间的质量高下，应当由监管机构或独立的第三方组织，适时地提供评价意见，进行信息披露，并且奖优惩劣，以鼓励竞争，促进发展。