拓宽新领域——深化体制改革与挖掘外贸发展潜力，本文主要内容关键词为：体制改革论文,发展潜力论文,新领域论文,外贸论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
20年改革开放，使中国成为世界贸易大国。这不仅增强了中国的经济实力，也给老百姓带来巨大经济实惠，极大地提高了人们的生活水平和消费质量。在下一个世纪里中国对外贸易能否继续保持较快的增长，这不仅取决于国际市场条件，在很大程度上也取决于我国能否通过深化体制改革，充分挖掘外贸发展的潜力。
对经济增长的贡献
1997年以来，当国内市场因需求不足出现多数商品供给相对过剩时，人们开始更多地关注外部需求对经济的拉动作用。也有人提出，我国之所以受到亚洲金融危机影响，是因为对国际市场依赖过度。因此，讨论跨世纪贸易发展和改革问题，首先需要正确地评价贸易对经济增长的贡献。
1.依靠贸易顺差拉动增长不是经济常态 支出法国内生产总值的计算公式是：国内生产总值（GDP）＝消费+投资+货物和服务净出口。 贸易平衡是GDP的一个重要组成部分， 它显示外部需求与消费和投资构成的国内需求一起对GDP的变动产生直接影响。做短期分析， 外部需求与内部需求在GDP构成中是此消彼长的关系，外部需求的变化对GDP的增长有可能产生较大影响。如果国际市场条件较好，宏观经济政策运用得当，可以利用外部需求弥补内需不足。例如，1997年我国GDP增长8.8%，其中外部需求对经济增长贡献率为19.1%，扩大出口为经济实现软着陆创造条件。但是，如果做长期分析，任何国家和地区，包括国内市场狭小、贸易依存度很高的经济体，贸易净出口占GDP 的比例都不可能保持在高位，更不可能不断递增。否则，就意味该国经济资源大量外流，人民生活水平下降。据测算，在过去20年里我国GDP年均增长9.8%，其中贸易顺差（含服务贸易）变化对当年经济增长影响有11年是正的， 有9年是负的，平均贡献率在0.3个百分点左右。因此， 仅从贸易平衡的变化来评价贸易对长期经济增长的贡献有很大局限性，更不能指望靠贸易顺差的不断扩大来带动经济的增长。
2.贸易依存度的提高扩大加工业市场空间，促进劳动力从农业部门向工业部门的转移 贸易依存度（进出口贸易／GDP ）是衡量一国或地区的经济对国际市场依赖程度的重要指标。一般来说，内部市场狭小、开放程度较高的经济，贸易依存度比较高。常常有人拿我国的货物贸易依存度与美国、日本等国家比较，指出我国的贸易依存度大大高于这些国家，认为我国经济对国际市场依赖过度，再加上贸易条件不利，造成资源外流。其实，这种观点忽视了各国之间贸易依存度的不可比因素。首先，贸易构成不可比。“大进大出”的加工贸易在我国进出口贸易中占一半以上，而这种简单加工贸易在发达国家已很少见；其次，GDP 的构成不可比。与货物贸易关系最密切的第二产业占我国GDP的49.2%， 而发达国家该比例一般只有30%。再次，各国汇率与购买力平价的关系也不可比。国外专家认为，如按购买力平价计算，我国的贸易依存度只有15%左右。我国国内市场的潜力确实有待于进一步开发，这是不争的事实，但不能将扩大对外贸易同开发国内市场对立起来。我国贸易依存度的提高主要是加工贸易迅速扩大的结果，尽管加工贸易增值率不算高，但吸收了大量剩余劳动力。在过去20年里，我国从第一产业转入第二产业的劳动力达4000多万人，其中大约有2000万人从事出口贸易生产，因此，贸易依存度的提高不仅没有造成资源外流，相反，仅从促进劳动力从农业部门向工业部门转移，提高劳动生产率考虑，对经济增长的贡献就非常大，随着经济全球化进程的加快，目前各国均十分重视贸易对经济增长的促进作用。例如美国近年来拼命开拓国外市场，其贸易依存度明显提高，1995年达到23%，而1960年只有9%，由此可见， 我国的贸易依存度不是高而是低了，只要国际条件允许，应尽可能开拓外部市场，扩大发展空间，创造就业机会。
3.贸易商品结构优化对我国产业进步和效益提高的作用十分明显在过去20年里，贸易对我国经济的贡献更主要地表现在资源优化配置方面。由于工业化程度低和实行封闭政策，我国出口长期以初级产品为主。直到“六五”计划时期，我国出口商品构成中，初级产品比例仍高达46.3%，仅石油产品就占出口的1／4。而我国是一个人均可耕地和自然资源十分贫乏的国家，出口农副产品和矿产品显然不是我国的优势。从80年代中期开始，我国出口商品结构优化的进程加快，“七五”时期初级产品比重降到30%，“八五”时期降到17.6%，到1997年又进一步降到13.1%。制成品不仅在出口总额的比重不断提高，而且产品结构向多样化发展，产品加工深度不断提高。品种繁多的机电产品已成为我国第一大出口商品，出口额在1亿美元以上的大类商品上百种。 特别需要指出的是，出口商品结构改善在很大程度上是我国的生产企业（包括外商投资企业）在根据国际市场的需求组织生产、改进技术、调整结构，而不是象过去那样，国内生产什么就出口什么。因此，出口商品结构改善，对国内产业结构的提高，产品多样化和质量提高的促进作用十分明显。
从总体上看，我国进口商品结构没有发生大变化。但大量国内短缺资源的进口、大量资本品的进口和技术引进，不仅满足了国内建设和消费的需要，而且过去20年里国内新兴产业的建立和传统产业的技术改造，在很大程度上是靠进口国外先进技术和设备实现的。
进出口贸易对优化资源配置的贡献主要是通过市场机制和微观经济活动来实现的，其影响还反映在经济生活的其它方面，包括企业管理的改进、规模效益的实现和劳动力素质的提高。
国内外有关研究认为，20年来中国国民经济增长中资本和人力投入扩张的贡献度在70%，全要素生产率提高的贡献度在30%。根据贸易平衡、贸易依存度和贸易结构从不同侧面对经济增长的作用，粗略估计货物贸易与经济增长因素的相关度在10%—15%，主要体现为通过促进全要素生产率的提高来实现。因此，以下个世纪中国经济的长期增长为出发点，我国应更重视发挥对外贸易在优化资源配置，促进产业升级方面对经济增长的贡献。
注入活力
过去20年，中国经济得以高速增长，对外贸易功不可没，而对外贸易的发展又离不开改革开放的大背景。体制改革为对外贸易发展注入了巨大活力，主要表现在以下方面：
1.汇率制度改革引入市场机制，理顺了国内外商品比价关系 长期封闭和国家计划定价造成的价格扭曲曾经是制约我国进出口贸易发展的重要因素。在一段时间内，我国不得不实行外汇留成和双重汇率来校正扭曲的价格信号对外贸发展的不利影响。1991年当80%的外汇由外汇调剂市场定价时，外贸企业全面实行自负盈亏。1994年实现汇率并轨，建立全国统一的银行间外汇市场，实行以市场为基础的、单一的有管理的浮动汇率制度，人民币汇率成为调节进出口的主要宏观手段。汇率制度改革的成功对贸易发展的作用非常明显。首先，促进进出口快速增长。从1991年到1997年，进出口贸易平均年增长16.1%，超过“六五”和“七五”时期的增长速度；其次，过去用官方汇率计算进口货值，人民币币值高估造成进口压力过大，不得不普遍实行高关税和非关税措施来限制进口。汇率并轨后对抑制过度进口的作用十分明显，进出口贸易一直保持顺差，1994—1997年累计达746.6亿美元，而关税平均税率从36 %逐步下调至17%，同时大量减少非关税措施。另外，外汇制度改革基本上理顺国内外商品的比价关系，使我国的出口结构有了很大改善，初级产品占出口总额的比重由1991年的25.6%下降到1997年的13.1%。
2.取消进出口指令性计划，财政补贴和在税收、信贷、奖励等方面的差别待遇“一放就乱”曾经是外贸经营体制改革中的一大难题。而“一放就乱”的重要原因之一是不同地区、不同行业、不同类型的企业之间在承担计划指标、享受财政补贴和其它扶植政策，以及在财务约束条件方面存在差别，从而形成企业间不平等竞争和过度竞争。到90年代初，随着市场汇率调节作用加强，先后取消了财政补贴、进出口指令性计划和对外贸企业的各种优惠政策。这就为打破外贸垄断经营体制创造了有利条件，越来越多的工业企业被赋予进出口权，到1997年工业企业自营和委托代理出口占出口总额的比重已达到20%。外贸经营中引入竞争机制对降低经营成本，提高服务质量，促进出口产品和市场的多元化起了重要作用。
3.加工贸易政策打破旧体制的束缚 早在改革开放初期，国家就实行鼓励“三来一补”和“以进养出”的政策，但到80年代中期，加工贸易在进出口总额中所占比重不到20%，这时，国际上出现产业结构转移的浪潮，我国及时推行沿海开放战略，吸引外商投资发展出口加工贸易。在过去10年，境外以劳动密集型产品为主的产业大批转移到我国沿海地区，形成世界上最大的制成品加工基地。以1997年与1986年相比，加工贸易出口额增长17倍，占出口贸易总额的比重由18%提高到54.5%。加工贸易异军突起，超过一般贸易，成为我国进出口贸易主要的贸易方式。其更深远的意义在于：突破计划经济向市场过渡时期，价格、利益关系紊乱对进出口贸易的体制约束，改变外贸过度依赖资源密集型产品出口的发展模式，缓解了因人均占有资源不足所造成的内外销矛盾，充分发挥我国劳动力资源丰富的比较优势，为进出口贸易的发展开拓了一个极为广阔的新天地。
发展潜力
尽管亚洲金融危机引起的世界贸易增速减慢，商品价格下跌，局部市场萎缩，给我国外贸发展带来很大困难，但展望下一个世纪，中国外贸发展仍有很大潜力：
首先，目前我国出口贸易占世界贸易的比重仅为3%， 低于日本在60年代和亚洲四小龙在80年代的水平。因此，未来20年里只要不发生灾难性的全球经济大衰退，在经济全球化的进程中，我国对外贸易规模的扩大完全有可能超过世界贸易的年均增长速度，进一步提高我国在世界市场的占有率。而市场空间扩大对于我国经济的增长具有非常重要的意义。
其次，经过20年的发展，我国制造业加工能力和技术水平有了很大的发展，许多产品的国内市场相对饱和。在国内市场日趋激烈的竞争压力下，企业开始转向国际市场求发展。
我国对外贸易扩大的可能性不仅在于劳动力资源优势，而且在于内部市场规模和工业基础。在过去20年里，我国贸易扩大主要循着你丢我捡的道路，接受周边国家产业转移，发展劳动密集型加工贸易。这只是参与国际分工的初级形态，是劳动与资本和技术的交换，参与的主体是乡镇企业和轻纺业。目前，国际竞争当中因追求规模经济而形成的产业内部分工，为国际贸易的发展提供了更大的空间和更多的机会。实际上，在我国一些新兴工业中，大企业通过分包方式参与包括民用客机在内的国际生产已屡见不鲜。这预示着以我国的主体工业和大企业扮演主要角色，以产业内部分工和交换为主要内容的贸易，有很大的发展潜力。
我国工业化尚未完成，产业之间和地区之间发展极不平衡，经济发展当中规模扩张和结构优化的需求同时存在，这就为我国进出口贸易发展提供了大量机会。
影响下世纪我国贸易发展的因素是多方面的，但在向市场经济过渡时期，继续深化经济体制改革仍是一个非常重要的因素。
新领域
1.完善宏观经济管理重点在维持进出口贸易的稳定增长 在社会主义市场经济的改革目标已经确立，计划、价格、财税体制改革已取得突破性进展，市场在资源配置中逐步发挥基础性作用之后，宏观经济管理的重点将发生历史性转变。汇率、税率、利率等主要宏观经济杠杆的政策目标，主要是根据国内外市场供求的变化，调节进出口贸易，维持稳定增长，实现经济总量平衡。例如，过去几年里，国家实行适当从紧的财政、货币政策，控制国内需求。同时通过中央银行介入外汇市场大量买进外汇，缓解人民币升值的压力，保持出口的稳定增长，扩大外部需求弥补内需缺口，实现经济软着陆。
适应新形势和新任务，宏观经济管理改革也面临着新的课题：一是需要进一步完善外汇市场和汇率形成机制，逐步引入新的交易方式和交易品种，使人民币汇率更具弹性，及时对经济贸易的变化作出适当反应；二是在经常项目下可兑换，资本项目下仍实行管制的条件下，需要实行有效的结售汇管理，既能保障合理用汇的需求，又能防止逃套汇对市场的干扰；三是出口退税是国际通行的规则，是保障各国商品平等竞争的重要条件。近年来我国退税政策上出现的摇摆，除受财政收支状况的影响，也有税制本身的问题，还需通过改革加以完善；四是货币政策的调整对人民币汇率会产生直接影响，反过来国际收支的重大变化也需要货币政策及时作出反应。在这方面还需要不断总结经验，建立灵活操作的机制。
2.彻底打破外贸的行业界限，建立“大经贸”、“大流通”的经营体系 20年前我国外贸体制改革是从突破高度垄断的经营体制开始的，然而时至今日外贸经营的行业垄断还没有被彻底打破，工贸分离、内外贸脱节的现象仍普遍存在。过去由少数国有外贸专业公司经营进出口的体制，是国内物资匮乏、出口以农副产品和矿产品为主、需要依靠计划收购和分配来保证出口货源的产物。现在国内市场条件已经发生根本性的变化，许多产品出现相对过剩，工业制成品已占出口总额将近90%，外商投资企业普遍享有进出口权，在出口中占40%以上。在这种情况下，外贸经营仍然采取审批制，对内资企业经营进出口实行行业准入限制，其作用只能是割断国内生产和流通与国际市场的联系，制约对外贸易的发展。
彻底打破行业垄断应该作为外贸经营体制改革的重中之重。首先，按照发展“大经贸”，建立“大流通”的改革思路，应尽快实行外贸经营登记制，淡化外贸与其它行业之间的界限。其次，外经贸部与外贸专业公司彻底脱钩后，不再有行业部门的色彩，应加强对外代表国家处理双边和多边经贸关系，对内行使外经贸行政管理的职能，真正成为政府宏观管理体系的一部分。另外，除少数商品需要国有企业专营外，进出口经营主体的构成可以是多种经济成份、多种行业背景、多种经营方式的企业。按照目前我国进出口商品的结构，中小外贸代理行具有很大的发展余地。各地现有的许多国有外贸公司经营成本过高，负债累累，重要原因之一是富余人员过多。而从它们的经营规模、商品种类和承包到人的运作方式看，通过改组改制，减员增效，向中小代理行的模式转变不失为一种选择。中国未来跨国经营的大型外贸公司必须依托于产业、品牌和市场营销背景，靠把一堆土豆放在一个口袋里的办法组建外贸集团难以经受市场竞争的考验。
3.有序开放市场是外贸体制改革的新领域 出口和进口体制分离是计划经济的产物，过去甚至有人把外经贸部称为“出口部”。20年的外贸体制改革更多涉及的是出口体制改革。实际上中国参加多边贸易体制的谈判，已经把进口体制改革推到前台。作为生产者或消费者，上游或下游行业、地区之间和企业之间的利益冲突是各国在开放市场过程中都会遇到的问题。但是我国经济管理体制上的条块分割，人为增加政府协调各方面利益关系的困难。1998年中央政府机构改革，政企脱钩，以及1999年这一改革推向地方，将为外贸进口体制改革扫清障碍，创造有利条件。在确保国家经济安全和长远利益，充分发挥比较优势的前提下，有序开放市场的进程将会加快。从而彻底改变目前这种一方面政出多门，重复设障，另一方面滥施税收减免，走私猖獗的局面。进口贸易在优化资源配置，促进经济发展方面的作用将得到充分发挥。