浅谈城市基础设施建设中PPP模式应用的问题及对策
文| 麻勇斗
摘要： 随着经济发展增速的不断提高，在基础项目的施工建设开展中，由于受到经济发展的全面深化改革的影响，城市化发展建设在进行着不断的细节规范。在实施城市基础施工建设中，由于在基础设施建设的开展模式中采用PPP模式，在应用中进一步显现出了其应有的优点，导致城市基础施工对于PPP建筑开展模式的应用管理也在不断地深化研究。在相应的建筑施工应用模式发展之下，由于其在法律法规监管体系的建设方面存在一定程度缺乏，使得城市基础建设项目实施运行中，项目施工建设中的项目建设审批等环节会面临很大的风险，因此在城市基础施工项目建设中，应该采用有效的风险应对模式，对城市基建项目中应用PPP模式产生的风险进行有效防范。
关键词： 城市基础设施 建设 模式应用 问题 对策
随着改革开放以来，中国经济增长发展的速度不断加快，城市化发展的进程随着经济增速的不断提高也在进行着快速化建设的推进，在发展城市基础项目施工建设中，采用传统的项目融资建设方式已经不能够有效的满足高速化城市发展建设方面对于资金的需求。因此在开展城市施工建设中，应该针对采取传统招商引资的方式带来的城市基础建设资金筹集方面缺陷问题，对资金筹划能力有限的问题加以改进。
PPP模式介绍
PPP模式出台的原因
在地方财政发展城市基础建设中，由于建设开展中项目需要资金量大，导致在融资开展的过程中出现了很大的难题，传统的融资平台在发展中会由于模式的应用导致在融资发展规划中会涉及到一些项目建设运营和管理方面问题，这样就会导致在发展项目建设融资中带来较高的地方政府债务，并且降低项目建设产生的综合供应效率问题。
PPP模式含义
PPP分别代表Public-Private-Partnership，在模式应用中将政府建设项目和私人组织机构之间形成合作，在合作项目开展中，以项目的特许权作为建设协议开展的基础，并且在合作开展中通过彼此之间的互相协作关系形成一种伙伴式的项目发展建设关系，并且在模式应用中通过签署双方的权利义务责任合同，确保建筑项目开展中能够顺利的实施开展。最终将项目建设的质量提升超过预期建设的效果。
城市基础建设中可供选择的融资渠道和模式
在城市基础项目施工建设中，对于项目融资渠道的模式应用，一是应该充分应用地方融资平台，在地方融资平台作用发挥中，通过有效的土地占用经费划拨、资金融资中国债券方面的发售等的融资开展方式，在标准执行中对模式应用规范进行有效的规定。
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在开展城市基础项目建设施工中，由于基础项目实施建设中政府方面会对项目施工建设开展决策和管理进行加强，在管理开展的过程中由于管理影响因素中难以避免受到人为管理影响因素的干扰，导致在项目施工管理中政府在施工建设应用模式上，对于采用PPP模式开展项目施工应用方面在认识中会存在很大的误区和不足，导致在项目运行管理开展中，对于开展城市基建项目决策中缺乏相应的论证性的认识，在开展决策中不根据具体的科学参考依据进行管理，而是在施工管理对于决策制定方面出现了很大的盲目性。
PPP基础项目建设发展模式的优点
在城市基础项目建设开展中，由于项目实施中资金方面的需求量在不断的扩大，在城市基础建设发展中，为了很好地满足项目施工建设的具体要求，就要在实施项目施工中，将政府等的公共部门的服务职能与民间的融资组织开展模式进行进一步融合。
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和其他融资方式相比，采用PPP模式开展公共服务项目的建设，在模式应用中对于简化合作开展模式运行中合作双方在管理控制方面的问题产生的作用明显，解决管理工作中一系列的问题，将成本控制和项目实施管理、组织机构方面资金利用管理实现有效的监管，与其他的合作项目融资方式比较，采用PPP模式能够降低政府方面资金的负担。
城市基础设施开展建设中采用PPP模式带来的问题
模式应用面临法律构建管理缺乏风险
这样就会在基建的资金融资中出现社会资金的融入和使用的过程中，资金方面的有效利用效率方面进一步的出现问题，并且在项目施工中由于社会资金的投入在建设应用资金管理中还会出现资金成本方面的问题。
并且在城市基础施工建设中，基础施工建设的效果并不是一蹴而就的，在施工开展中，由于城市基础项目实施建设开展中相应的项目施工建设周期长，同时项目施工开展中资金方面的投入和成本比较大，导致在施工中项目运行管理会存在很多面的风险。在城市基础项目建设开展中，如果缺乏相应的规范化系统化的法律法规体系做出引导，就会导致在施工中缺乏规范化系统体系的控制。
在城市发展建设开展的过程中，由于项目施工中相应的基础项目建设的施工工程量在进行着不断的扩大，导致在项目施工中通过对模式应用的施工经营方面的积累和总结来看，在开展城市基建项目施工中高效的应用PPP模式开展项目建设会严重的依赖于适用的法律法规体系的管理。
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此外在城市基础项目设施开展施工建设中，由于在PPP建筑施工应用模式中，相应的法律管理条款中相应的规定方面发生了变更甚至在基建项目施工中，由于项目的双方在施工开展中出现了重大的磋商问题，这样就会导致城市基建的基础项目被搁置。
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城市基础建设项目中决策方面的问题
二是，在基础建设融资模式发展中债券发行的融资方式应用，由于在基础建设资金管理方面，规定政府不能在建设资金方面通过债券发行筹集资金，因此在城市基础建设中，地方政府在基础建设中往往会通过建设项目所属的投资建设方的管理权来开展债券的发行，以此筹集城市基础建设中的资金。在债券偿还方面以基础建设项目运行经济效益作为偿还债券的资金来源。三是，在城市基建融资模式应用中采用PPP融资模式开展融资，通过模式应用解决建设中项目经营权方面的问题，能够在建设资金方面形成有效的特许经营权和收费权，确保在大型基础建设项目中提高项目建设运营的经济效益。
同时在发展中应该通过资金融资成本和项目运行方面的合作，进一步为基础的公共项目建设提供更加完善的公共服务职能，在建设施工模式应用中，采用PPP的基础建设施工模式，不仅能够为政府等的公共服务职能部门提供扩展服务的能力，同时对于民间融资机构方面的经营收益提高也会带来很大的作用。在城市基础项目建设中采用综合的项目合作融资方式，能够实现社会资本和政府管理优势相结合，进一步推动国家发展中治理体系建设发展的完善化和现代化。
在城市基础项目建设开展中，由于项目建设出现资金方面的问题会严重阻碍到城市发展向现代化迈进的进程，因此在城市基础建设融资发展中，就会采用PPP模式开展项目施工建设的融资，在实际操作中，由于现有的施工管理法律体系规定，对于基建开展中应用PPP模式的问题说明不够明确，导致在建筑项目应用PPP模式开展施工建设中，由于法律法规定中存在的一些问题和漏洞，导致相应模式应用发展中，虽然会有一定的法律管理条例对模式应用进行规范化管理。但是在管理开展的过程中对于全面出现的城市基建实施开展遇到的问题并不能够进行全面的有效防范，在开展城市基础建设中采用PPP模式进行项目施工建设，在模式应用中会因为施工基础设计结构的复杂导致应用中出现诸多的影响。
决策审批投资风险
在建筑施工项目审批工作开展中由于项目审批工作中相应的城市化施工开展中审批的过程和流程较为的繁琐和复杂，导致在施工开展中由于项目的审批在进行多层级的审批中会耗费很长一段的审批时间，最终在项目的施工开展和资金投入方案的确定中，会经过很长的一段审批等待的时间，在城市基础项目施工建设经过较长时间的审批等待之后，就会导致项目施工中由于项目建设受到市场经济发展变化的影响，导致在实施中遇到市场改变的影响因素，在城市基建中项目合作的双方就要根据市场经济发展中的变动，对相应的基建施工项目方面的合同进行动态化的调整，这样就会对城市基础建设项目开展提出更加高的要求。
运用PPP模式开展城市基础建设风险的对策
完善建立适用与PPP模式的法律管理体系
在城市基础实施施工建设开展中，社会资金方面对于城市基础建设开展的投资热情进一步的下降，城市基础施工建设开展由于缺乏资金而停止运行。
在我国现阶段的城市基础项目建设开展中，由于在项目实施中虽然在法律管理体系方面做出了一定的规范，但是在管理发展中有相应的设备管理描述文件之间存在相应的管理规定制度方面的问题，导致在实际的管理策略和条款的规定中缺乏相应的操作可执行性，并且在法律的规范化管理中相应的条文制度方面的规定较为的粗略，因此在操作执行中的通用性和适用性也会较差。导致法律法规体系在管理方面难以对PPP模式中遇到的问题进行全面规范的管理。
城市基础项目实施开展施工建设中，由于在应用PPP模式中社会资金方面的团体优势与政府管理发展中的管理优势之间相比存在很明显的劣势，导致在城市基础建设中采用PPP模式开展项目施工中，对于社会资金成本方面的规范化应用和管理更加需要法律法规体系方面的规范和制定。
选择 [Spatial Analyst 工具]→ [地图代数]→[栅格计算器]，在对话框中输入公式：＂backl2＂* ＂dem _ buildings＂，计算建筑物背光面轮廓高度，如图7所示。同理，获得在时刻13∶00和14∶00的建筑物背光面轮廓及轮廓高度数据 dem _13 和 dem_14。
并且在融合的项目发展资金方面开展管理应该在社会资金成本应用和政府管理组织之间签订规范化的合同，进一步确保社会资金在城市基础施工建设中发挥出有效的作用，并且资金出资方的利益也能够得到保障。从另一方面来看在社会资金成本发展中由于经济发展增速的提高对于城市化发展建设进程的加快，导致在发展中城市的基础项目施工建设会吸引一些国内外企业方面投资的兴趣，这样就会要求在项目运行管理中对PPP模式应用进一步的提高要求。
应用科学有效的审批监督机制
在城市发展基础施工建设中，由于项目施工建设开展中采用的施工建设模式一般常用的模式就是PPP的施工开展模式，在开展城市施工建设应用中，由于项目实施中管理方面是由政府进行统一的主导管理的，导致在城市基础施工建设中，项目运行发展会受到政府方面管理策略的推动，在进行基础发展建设中政府管理决策和社会资本的融合发展就会成为项目建设发展中的一种合作模式，在模式应用管理发展中，模式应用的主导方面并不会由政府主导进行管理，在项目建设开展中由于采用PPP模式，在实施管理中就要针对市场的变化进行项目管理的调节。
在管理开展中由于受到资金使用审批方面冗长的审批环节的影响，导致在施工资金应用审批中就会进一步的加大资金投入方面的风险。这样在管理开展的过程中就需要在管理中针对项目运行合同方面进行合理合法的简化应用管理模式，并且在简化中应该对PPP模式的资金审批情况开展进一步的管理。在政府发展决策开展的过程中，由于项目施工中项目决策开展会导致项目实施建设的质量受到影响，因此在开展城市基础项目施工资金的投入管理方面应该针对决策过程中，人为影响因素的情况，对管理的决策做出进行严格的监督。
扩宽融资渠道合理分配利益
在城市基础施工中，由于项目实施建设中资金成本方面的问题会受到融资渠道方面的影响，在进行基建项目施工中，应该针对基础建筑服务社会经济发展的目标出发，在城市施工项目建设管理中通过建立专有的城市基建领域采用PPP模式的专用信用担保机构，为项目实施运行中资金方面的筹集管理提供保障，并且通过担保机构的建立，为项目的施工提供良好的融资环境。另一方面在城市基础施工建设管理中，应该通过融资渠道方面的控制和管理进一步的对建设保障性资金方面的筹集提供途径。在管理资金中应该进一步的对政府发展基础施工建设的融资管理渠道体制进行不断的发展完善，在管理中应该对社会的资金成本应用中通过法律法规的规定，为社会资本的安全提供保障。
结语
在解决城市基础建设发展资金缺乏的问题上，应该针对现代化建设进程持续化推进的发展目标，进一步的构建出新型的城市发展建设资金融资方式，在城市基建发展中，由于公私合营发展模式的不断扩展应用，使城市基础项目建设中应用PPP模式开展建设的优势不断的发挥出来。
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（作者单位：太原市城市建设管理中心）