王伟丽
（中交路桥技术有限公司，北京，100011）
【摘 要】合同管理对于高速公路建设而言非常重要，同时它也是建筑企业运行的关键所在。因此，需要在建设的过程中对合同进行严格、规范的管理。本文探讨了高速公路施工合同管理存在的问题及解决方法。
【关键词】高速公路；施工；合同管理；问题；解决方法
合同管理是高速公路建设项目中的核心工作，它直接关系到工程的质量、进度以及对建设资金的控制，只有走出合同管理误区，解决存在的问题并加强管理，才能保证按合同要求圆满地完成建设任务。
一、高速公路施工合同管理中存在的问题
1、合同条文缺乏规范性和严谨性
高速公路建设工程合同种类繁多，条款复杂，制定合同时用词要严谨、规范，避免在履行合同过程中产生不必要的纠纷。在拟定合同时，承包商一般都是按照示范文本草拟合同条款，再由业主方签署。在几次反复确认过程中，会受到各种不利因素影响，导致最末的合同条款和招投标文件中的条款不相符合，就因为合同的这种缺乏严谨性和规范性，给合同的履行产生了影响。
2、合同管理体制不够完善，合同法律意识不强
有的施工单位对合同管理体制的建设不够重视，一大部分项目管理机构没有设立专门的合同管理部门，整个合同管理机制不健全。缺少动态合同管理制度及具体的操作流程，无法对实时工程进度进行跟踪及管理，不了解合同管理程序，执行不到位，没有进行必要的审查和评估，也就没有对合同管理的有效性进行监督和控制。再加上近年来市场体制的改革，市场竞争非常激烈，有的承包商为了获取利益而和业主方签下了不合理合同，给合同带来了风险。或者有的施工单位不按合同行事，在工程实施过程中若出现纠纷，也不按合同条款找出解决问题的措施，而是想尽一切办法托关系。
3、只注重施工阶段合同管理，而忽视设计阶段的合同管理
很多施工单位往往对设计阶段的合同管理不够重视，而把主要精力花在施工阶段上。其实，真正来讲，设计阶段才是控制成本的一个主要环节。若设计人员对整个工程的成本、工期等不给予重视，而只关心工程项目是否安全、实用，造成工程项目提高成本。而且，由于设计时不注重质量，导致不能如期完工，浪费成本。因此，注重设计阶段的合同管理，是保证工程顺利完成的前提。
4、合同索赔困难
（1）受到建筑行业经济效益的影响。承包商经常采取“争低标、靠索赔”的手段，但因为建筑成本的提高，发包人经常处于预算紧张情况。
（2）施工过程中，工程难度增加。随着建筑业的不断发展，市场上出现了许多新材料、新工艺和新技术，发包人对工程建设的质量要求越来越高，功能要求越来越齐全。
（3）发包人没有根据合同办事。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（4）我国新出台了政策和法规，这些新的建设法规及经济法规对工程造成直接的影响。
（5）发生一些无法预见的意外情况。
（6） 项目和管理模式发生变化。由于某一方出现管理失误，不但自身会受到损失，也会累及相关的单位。
（7）变更合同或者存在合同缺陷。在施工时若变更合同会给工程建设带来很大的影响，而对于存在缺陷的合同进行修改和补充，也和索赔有相关联系。
（8）合同终止和合同解除。受到政治因素或者其他无法预见的相关因素影响，有时不得已终止合同或者解除合同。
二、高速公路施工合同管理问题的解决方法
1、 调整合同管理观念
合同管理贯穿项目始终，在项目执行的各个阶段都应该始终贯彻公平的思想、严格履行的思想、加强合作的思想，要避免偏颇、避免以狭隘的经验指导工程建设、避免一厢情愿，要处理好手段和目的的关系，把握好合同管理的度。在项目执行过程中要多思考这样几个问题：我们的做法符合合同吗？这样做会产生不利后果吗？这对自己最终是否有利？合同管理的最佳境界应该是做到业主和承包人双赢，只有双赢的项目才是真正意义上的成功项目。
2、强化体系建设和人员配备
（1）加强合同管理体系和制度建设。项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作，做好合同签订、合同审查、合同授权、合同履行的管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
（2）加强人员配备。合同管理工作的全面性，要求合同管理人员具备较高的基本素质。合同管理人员首先必须具备高度的责任心和完备的合同管理知识，其次还应具备一定的工程技术、法律、管理、财务等方面的专业知识；第三还要有丰富的项目管理经验和比较严谨的逻辑思维能力；第四还应了解处理工程问题的惯例。只有具备这些基本素质，才能在合同管理的各个阶段做到公平、公正、全面，才能较好地执行合同。
3、加强培训
（1）合同管理具有全局性，合同管理部门在项目管理中起到统筹协调作用，针对合同意识淡薄的情况，要通过培训使参与项目管理的其它各部门都能够树立全员履行合同意识，通过培训使项目管理的各环节都落实到合同约定的具体方面上来。
（2）针对合同管理人员专业知识差，单位要组织员工学习有关合同的法规、制度以及相关方面的知识，使他们通晓合同管理内容，提高业务技能，做到全面、有据、准确地执行合同、主动执行合同，使合同管理规范化，防止因合同违规而造成不良后果。
4、对合同条款加以规范，注意合同细节管理
高速公路建设项目合同纠纷一般都是在价款结算时产生的纠纷，例如如何支付工程款，如何审定设计变更价格等。因此，业主方和施工方都要有一定的预见性，将这些细节问题列入合同条款中，避免日后产生纠纷，若合同里没有这方面的内容，要及时进行补充和修改，保证合同的规范性和严谨性。
5、提高对合同管理的法律认识，建立完整的法律体系
加强对我国建筑招投标标法的学习，通过不断深入学习，让双方都提高对合同的法律认识，了解合同是保障工程顺利进行，保护双方合法权益的有力武器，也是建筑行业走向科学管理的桥梁。
6、做好工程建设合同管理的实施控制工作
对于一个高速公路的工程项目来讲，合同定义的工程范围三大主要内容就是工程成本、工程质量及工程工期。承包方对合同加以控制，让这三大内容共同协调，从而形成一个井然有序的项目管理过程。在合同实施过程中，容易受到外界不良因素的影响，实际和目标不相符合，而要对其不断调整。而且合同目标也在一直发生变化，对合同变更的同时，双方的义务和权益也在发生变化。因此，可以说对高速公路工程合同的控制应该是动态的，它需要不断调整合同目标。在项目管理中，合同管理对各方面都具有协调和控制作用，主要管理的内容包括对合同的监督、跟踪、诊断以及处理问题等。对合同进行控制可以让双方责任顺利完成，还能挽回损失，通过合法手段争取自己的权益。
7、加强合同索赔风险的管理
由于受到各种不利因素的干扰，合同索赔难度比较大，因此，承包商要加强合同风险管理，实施工程担保制度。在合同中推行担保制度，可以转移合同风险。在签署合同时，承包商若发现合同中有明显的风险转嫁给本身时，要立即要求对方进行修改，对双方达成修改的协议要在谈判纪要这项内容严谨列出，让其成为合同文件有效的一部分。在履行合同过程中，要根据施工现场实际情况，随时发现索赔机会，和相应的法律、法规互相结合，保护自身的合法权益。监理工程师若有口头变更指令，要通过书面形式及时确认，方可对工程施工进行变更。遇到需要索赔的项目，要逐项索赔。
综上所述，高速公路合同管理对整个工程的顺利进行非常重要，它在整个工程活动中发挥着重要的作用，是一种全方位、全过程的科学化管理。
参考文献：
[1]徐军红. 浅析高速公路合同成本的控制管理[J]. 经营管理者. 2013(24)
[2]余积新. 高速公路合同管理的重要性及其必要性探究[J]. 江西建材. 2013(01)
[3]黄恒,袁剑波,朱文喜. 合同状态控制模型在高速公路业主索赔管理中的应用[J]. 公路工程. 2012(04)
论文作者:王伟丽
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年11月供稿
论文发表时间:2016/1/26
标签：合同论文; 合同管理论文; 高速公路论文; 工程论文; 承包商论文; 项目论文; 过程中论文; 《工程建设标准化》2015年11月供稿论文;