莱芜市国土资源局莱城分局 山东省莱芜市 271100
摘要：土地是劳动人民生存与发展的基本保障，同时也是农业生产过程中的重要资料之一。随着我国经济结构的不断发展，市场规模也开始发生了改革。因此，在实际中就要制定出有针对性的政策，以此来提高土地的效益，提升人们的生活质量。通过对现有的土地管理问题进行分析，以此来结合当地的实际情况，采取有效的措施，满足土地使用的可持续发展目标。
关键词：农村土地；管理现状；问题；解决策略
与以工业经济为基础导向的西方国家不同，我国的农业经济曾一度在国民经济中占据着重要地位，土地给广大农民提供了基本的物质保障，满足了农民生活的基本需求，同时也对社会的发展有着重要影响。随着城镇化进程的不断推进与发展，政府愈加重视土地管理问题，并且根据国家需求及实际情况不断调整和出台相关农业政策，同时不断地改进与完善管理方式及制度。然而在这个过程中，不可阻挡地会出现一些问题。如何有效解决这些问题，实现价值最大化，需联系实际，深入分析，并确切落实。
1当前农村土地管理过程中存在的问题
1.1 农村土地管理及使用目前没有较为科学和系统的整体规划
无规矩不成方圆，没有整体规划，土地管理就不成章法。尽管城镇化进程不断推进，政府在管理中施行了不少举措，但目前我国农村土地的有效使用率仍然不高，同时大部分农村存在着很多不合理使用甚至随意使用土地的状况。对于农村土地使用权的问题，政府目前没有明确的规定与划分，这就极容易导致农民矛盾的产生以及大量违规违章建筑的出现。与此同时，没有科学的规划，在一定程度上造成了土地资源的浪费，无法使宝贵的农村土地实现效益和价值最大化，进而制约了农业的发展。另一方面，根深蒂固的传统思想使农村土地的使用受到影响与阻碍。农民过度迷信封建风水，在风水学的知识基础上建造房屋，造成农村土地使用极度混乱的问题。
1.2 出现违规、违章、不合理使用土地的行为
任何一场改革，都要经历许多的动荡与调整。在农村土地的管理中，存在着许多违规违章行为。虽然随着物质生活水平的提高以及文化素养的提升，越来越多的农民对土地使用有了正确的认识，但仍然一有部分农民群众私下建设自用住房，或随意的改造现有住房。同时，通过瞒报虚报真实情况来骗取政府许可批文以取得土地使用权的违法行为也并不少见。另一方面，一些人为了个人商业利益，藐视政府规定，私自在不经许可的农村土地上进行开发或房屋买卖。这些行为都违反了我国相关法律法规，是法律范围内不被接受和许可的。
1.3 管理体制不健全，管理制度不完善
针对目前我国在农村土地管理中出现的这些问题，在深入分析后不难发现，根源其实在于当前政府尚未建立健全相关制度，管理不成系统，制度不够严谨。有些群众可能会钻一些法律的空子去进行建设，这种建设处于法律管控的灰色地带。另一方面，“土地属于农民，农民有权分配使用土地”的法律法规造成了许多的民间纠纷，损害了农民应得的权益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，针对违法违规及不合理使用土地的状况，政府目前没有相应的职能部门去进行严肃的监管和整治，不能及时解决问题、制止这种行为，会阻碍农业及城镇化的发展。
2 农村土地管理的解决对策
2.1完善农村土地规划制度，形成科学的规划方案
没有明确的规划，会浪费大量的土地资源，并严重影响农民的权益，因此，增强农村土地规划的意识以及形成科学的规划方案有其不容忽视的必要性。政府需要加快建立完善土地流转规划的步伐，尽早将规划方案公示于人民群众，从而有效形成法律效用。按照国家统筹及实际情况去安排城乡用地面积，合理并科学的对农村土地使用进行布局，遵循国家规定的保护土地资源的原则，严格控制土地的使用。
2.2 做好宣传工作，规范用地行为
政府的一切政策都应从群众中来，到群众中去。任何一个变革都离不开人民群众的支持，因此，农村土地管理工作的顺利施行也需要广大农民的积极响应与配合。政府应做好合理利用土地资源的宣传工作，加强宣传力度，可以定期开展活动与讲座，普及相关知识，使更多农民了解土地管理的重要性及必要性，以及违法使用土地资源所带来的弊端，从根本上解决违法使用土地的行为。
2.3 做到保护耕地和经济发展并重，严格土地的补偿标准
严格按照依法批准的征地方案组织征地，征地拆迁安置补偿依法按规定足额补偿到位，切实做到先安置后拆迁，依法维护被征地农民合法权益，在城镇化和工业化进程中，不仅要看到经济发展的重要性，还应当坚持发展的可持续性，保证耕地的合理利用，防止浪费土地。努力实现经济、社会的全面发展。以严格增量、管住总量、盘活存量、集约高效为准则，开源节流，对旧城老村实施大力改造，盘活闲置基地，努力提高土地利用率。在农村的征地问题中，普遍存在的问题就是土地的补偿费低，且土地增值分配不科学的现象严重，这也是导致大量耕地被占用的主要原因。因此为了农村的持续发展，应当严格征地补偿标准，严格区分公益用地与经营用地征地补偿，结合当地的土地市场价格，使老百姓得到应有的补偿。全面考虑本地农民的生活状况，并按照最低生活标准赋予土地应有的市场价值。
2.4改进并完善土地管理制度，加强管理与监督，强化管理力度
政府相关部门应树立自己的权威形象，对土地管理加大自身的监管力度。国家需要明确的规划制度去实施土地管理工作，也需要完善的管理制度对其进行监管意识操控行为，因此，政府需要提高相关部门人员对农村土地管理的法律意识，严肃惩治违法违规的行为。在这一方面，相关部门需严格考核相关人员，慎重选拔负责的人才，能够真正将管理工作落实到位。同时，政府可以定期开展监督检查工作，并对问题以及相对应的解决方案进行研讨。在实际工作中严格按照法律法规实行对应的手段，公平公正对待每一个土地管理中存在的不合理行为。
2.5做好防治工作，实现合理开发
第一，要做好防水土流失工作。想要做好防治耕地退化工作，就要解决好防水土流失上的问题，坚持从因地制宜出发，采取生物措施以及工程措施相结合的方法来进行防治处理。第二，要做好沙漠化的防治工作。对于这一工作来说，就要在农牧交错的过度地带中，从林牧的角度出发，发展沙化旱作农田工作，实现退耕还林还草的目标。对于一些潜在的沙化耕地来说，也要从预防的角度上出发，保护好当地植被，从而改善当地的生态环境。第三，要做好耕地盐碱化防治工作。要坚持从因地制宜的角度出发，借助水利措施以及农业生物措施等方法，实现综合防治的目标。第四，要做好土地污染综合处理工作。首先，要坚持实行相关的环境保护措施，以此来解决好污染物的影响问题。其次，是要控制与正确使用农药，通过不断研制高效、低毒的新农药，或是可以采取生物防治的方法，以此来实现防治的目标。最后，要做好化肥农药的使用工作，科学选择有机肥料等。此外，对于一些污染相对比较严重的地区中，就要适当增加客土，以此来提高土地的净化能力，吸附污染物。
结论
综上所述，进行农村土地管理属于我国现阶段的基本国策之一，同时也关系到了现阶段经济社会的发展。因此，要做好农村土地上的管理工作，同时还要从政府与相关部门的角度上出发，吸引更多的人参与到管理工作中去，为我国的经济发展奠定坚实的基础。只有做好各个环节上的完善工作，才能实现经济效益的最大化，从而实现长远的发展目标。
参考文献：
[1]汪礼来.浅析农村土地管理中存在的问题及解决对策[J].江西建材，2014（20）.
[2]王芳.浅析农村土地管理中存在的问题及解决对策[J].中国商界，2016（12）.
论文作者:尚晓,苏娟,侯继华
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/21
标签：土地论文; 土地管理论文; 农村论文; 政府论文; 农民论文; 工作论文; 耕地论文; 《基层建设》2018年第5期论文;