关键词：工程 造价 管理 问题 对策
工程建设项目的开展与实现非常复杂，存在很多方面的不确定性。由于工程建设程序非常复杂，为工程造价管理增加了难度和风险。基于这样的原因，针对工程造价管理问题进行研究，作用重大。
一、军队工程造价管理中存在的问题
（一）工程项目缺乏可行性研究，造成投资的盲目性
有的单位不按客观经济规律办事，以主观意志来决定基建营房建设，在建设前期不进行可行性研究，只是进行简单的估算，便交给设计院进行设计，造成投资盲目，工程造价超过了估算、概算、预算；有的在设计上把关不严，事先不进行深入细致的调查研究，到了施工实施阶段，随意更改设计，提高建设标准，工程竣工后变成了单位赔钱的无底洞，最终造成资金严重缺口。
（二）工程管理缺乏专业人才，造成建设资金的浪费
现在，部队业务干部分配有时专业不对口，只是选送到相关院校培训几个月，便负责全部营房或财务工作，造成对业务不熟悉。后方仓库由于大多地处偏远山区，好多年轻干部不愿长期干，总是想法调走，造成营房、财务专业人员断档。财务、营房助理员对工程建筑业务不熟悉，如何能对工程建设的全过程进行有效管理与监督。
（三）工程管理缺乏配套机构，造成管理信息不畅通
各大单位没有专门的工程造价管理组织或办事机构；工程造价管理的有关规章制度和责任制还不够健全。因此，与地方造价机构的信息联通渠道还不够畅通，营房、财务人员不能及时掌握相关信息，无法有效控制工程造价。
二、加强军队工程造价管理的对策
（一）设计阶段工程造价的控制
设计质量和规范是否达到部队规定、功能是否满足部队使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。在设计单位编制设计概算的基础上，应与估算进行比较，把施工图预算的价格限制在设计概算与估算分析出的合理造价之内，坚决杜绝不顾工程造价、随意加大安全系数的低质量设计。控制工程造价，在设计过程中采用限额设计，实现对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。
（二）招投标阶段工程造价的控制
一是严格编制招标文件。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，它将直接影响工程造价的确定与控制，所以在编制过程中，应力求在文字上表达清楚，同时与工程量清单相互衔接，否则如果出现漏洞，就会成为施工单位追加工程款的突破口，从而造成纠纷，引起索赔。
二是严审工程量清单。清单是招标人编制招标控制价的依据，是投标人报价的依据，也是工程竣工结算调整的依据。应重点审查工程量清单编制是否符合招标文件和设计图纸的要求，是否按统一的工程量计算规则编制，每一个子目的工作内容与工作要求表述是否准确完整，取费标准是否合理，编制说明是否完善，有无多算、少算或漏项的子目，暂定项目是否合理，等等。
三是认真审查投标书。为实现合理低价中标，在评标之前先形成内部标底，作为判断报价合理性的依据。在具体审查投标单位报价时，将投标单位的报价进行汇总分析，与内部标底进行对比，核查是否有单价过高或过低，特别是重点研究工程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，比如在保持总造价不变的情况下，将可能变更性小或不变的项目的单价降低，将可能变更性大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以达到追加工程款的目的。还应对照施工方案的内容重点审查工程措施费用的项目单价。总之，要对工程总价、各个项目单价组成的要素的合理性进行分析、测算，最终选择最优报价的中标单位。
四是严把合同签订和管理关口。中标后，施工合同条款的签订应严谨、细致，尽量减少甲乙双方责任不清、日后扯皮的现象。对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款调整的条件和方式、三材市场价格的取定方法等，都应有详细的约定。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止。不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充和终止。
（三）施工阶段工程造价的控制
一是尽量减少设计变更。在施工过程中，引起设计变更的原因很多，如:工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求，等等。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、甲方代表、总监理工程师共同签字方为有效。
二是严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
三是及时收集和掌握施工有关资料。在施工过程中，营房、财务相关人员要经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，与监理和总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态，为最终的工程结算做好必要的准备工作。
（四）竣工结算阶段工程造价的控制
竣工结算是控制工程造价的核心。工程结算时应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，认真核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减，实事求是。实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保工程结算质量。
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。要求管理者建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、结算、决算制度化、规范化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施，使各种资源得到充分而合理的利用。
论文作者:张晔 刘开峰 谢振凯
论文发表刊物:《城镇建设》2019年19期
论文发表时间:2019/11/13
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