保障底线公平 增进国民福利——民政部门在构建和谐社会中的重要使命，本文主要内容关键词为：民政部门论文,底线论文,构建和谐社会论文,使命论文,国民论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
构建和谐社会是党和政府对我们国家未来发展的科学定位，是值得举国上下为之努力的战略目标。我始终认为，和谐社会的核心价值追求就是维护社会公平正义与实现共享发展成果，现阶段最为重要的任务应当是维护底线公平，并不断增进国民福利。借此机会，我就三个方面发表一下看法。
一、对时代的基本判断：我国已进入了一个崭新的发展时代
改革开放确实使我们国家的经济获得了持续20多年的高速增长。这些成就的取得，标志着我们国家已经进入到了一个崭新的发展阶段。按照我前几年的讲法，就是：改革普惠的时代已经过去，利益分割的时代已经到来；单纯强调经济发展乃至于GDP至上的时代已经过去，促进经济社会协调发展乃至于政治文明、道德文明协调发展的时代已经到来；共同贫穷的时代已经成为历史，只鼓励部分人先富起来的时代正在成为历史，促使全体国民通过合法手段迈向共同富裕的时代已经到来；只考虑以温饱为目标的民生问题的时代已经成为历史，统筹考虑更高层次的民生问题和民主、法制、公平、正义等诉求的时代已经到来；中国单纯需要世界的时代已经成为历史，中国继续需要世界与世界需要中国并重的时代已经到来。
然而，我们必须承认，国民经济的持续高速增长，并不会自动地解决好所有社会问题。
二、保障底线公平与增进国民福利是构建和谐社会最首要的任务
新的发展阶段所面临的挑战与任务是与改革开放前一个时期截然不同的，需要采取的应对措施也必然是不同的，新时期的发展更加需要政治智慧。
在众多的挑战中，我认为，保障底线公平与增进国民福利是时代发展赋予的最紧迫的任务，当然也是构建和谐社会最首要、最基本的任务。所谓底线公平，主要是指所有人的生存权利能够得到平等维护，只有生存权利得到平等维护，才谈得上其他，它需要通过健全的社会救助体系来保证；所谓增进国民福利，其实是指不断地提高国民的生活质量，它需要通过各项社会福利事业的发展让全体国民分享到经济社会发展成果，并在分享发展成果的过程中提升其生活质量。
贫富差距扩大化已经成为我国现阶段必须正视且需要解决的重大现实问题。
同时，随着经济社会的发展进步，城乡居民对各项福利事业的需求也日益高涨，福利保障需求层次的上升正是社会发展进步的必然结果。但如果不能适时地满足这种需要，其结果必然是人们的收入水平虽然在提高，而生活质量却可能下降。如越来越多的老年人享有退休金，但如果没有相应的老年人福利服务保障，老年人的晚年生活就会因子女减少以及子女不在身边而陷入困境，人口老龄化使老年人福利事业的发展变得越来越紧迫，等等。
基于保障公平底线和增进国民福利是构建和谐社会的首要任务，而这两个方面的工作又都主要属于民政工作的范畴，这意味着它是民政部门必须肩负起的重要使命。为此，我提几点建议：
首先，我认为，在民政工作中急切需要确立公平、正义、共享的核心价值观，消除社会救助中的城乡分割现象和某些有损受助者人格尊严的做法，确保这一制度实现其维护人的平等与尊严而不是相反的目标，推进城乡社会救助一体化。
其次，广泛动员社会资源，合理配置公共福利资源。毫无疑问，政府负有解除所有国民生存危机和增进国民福利的重大责任，政府财政在快速增长的条件下，应当让社会救助经费拨款与各项公共福利事业的拨款实现超常规增长。我就主张国家财政不能只算小账而要算大账，不能只算经济账还要算社会发展与政治文明乃至道德文明账，不能只算直接支出账还要算财政支出后所带来的连带效益账。
民政部门则要帮助国家财政算大账、算综合发展账、算连带效益账。在社会救助与社会福利事业方面，财政的支出往往能够带动更多的社会资源和直接的社会消费，进而拉动生产发展与就业岗位的增长，再进而又会促使国家税收增长，这其实是一个良性循环；而现在的格局是税收政策并不利于调动社会资源参与社会救助与社会福利事业，国家财政支出亦对社会救助与社会福利事业支持乏力，因此，民政部门要帮助财政部门算账并争取国家财政对社会救助与社会福利事业超常规投入，不是为了民政部门的利益，而是为了整个经济社会的良性发展，是为我国公共财政体制的构建做贡献。
当务之急应当是在协调相关政策的前提下广泛地动员社会资源，包括通过对慈善公益事业的实质支持来调动各界积极参与，以及进一步发掘彩票筹集福利资金的巨大功能，两者均可以募集巨额的社会保障资源，并能够对重塑新时期的社会道德文明起到健康、文明的导向作用，这是世界各国完善社会救助体系和发展福利事业的非常有效的经验，而民政部门在动员社会资源方面可谓得天独厚。
再次，尽快推进城乡一体化的社会救助制度建设，同时完善这一制度，真正确保社会公平底线。
在推进城乡社会救助一体化的进程中，还必须完善现行的社会救助制度，包括将现行分割的最低生活保障制度、廉租房政策、教育救助政策、城乡居民医疗救助政策等有效地整合起来，形成综合型的社会救助体系，以避免政策分割形成的真空或漏洞，并使财政资源得到高效配置。
第四，重视社会福利事业的发展，增进国民福利。在我国发展已经进入到一个新的发展阶段和城乡居民的需求迈向更高层次的背景下，促进各项社会福利事业的大发展就日益成国家和社会面临的紧迫任务。因此，不能再忽略城乡居民对福利事业的发展需求，如人口老龄化对老年人福利事业的需求在急剧增长而社会能够满足的程度却十分有限，等等。因此，我国发展中面临的一个日益重大的任务，就是需要大力发展各项福利事业，进而增进国民福利，真正提升国民生活的质量。因此，老年人福利事业、残疾人福利事业、妇女儿童福利事业等应当成为我国第三产业中的重要组成部分，它们的发展不仅能够满足城乡居民的需求，而且也能够改变当前畸形的第三产业格局。
综上，我认为，通过社会救助制度安排来保障社会公平的底线和通过发展各项福利事业来满足人们的需求并使国民福利增加、生活质量提升，确实已经成为我们国家现阶段的重要且紧迫的任务，当然也是构建和谐社会的首要任务。否则，维护社会公平正义和共享发展成果就无从谈起。
这样的新时代，这样的发展需求，可以说是对民政工作提出了全新的挑战，这种挑战当然同时也是民政工作尤其是社会救助与社会福利事业大发展的良好机遇。
三、民政肩负着保障底线公平与增进国民福利的重要使命
我在2005年全国民政论坛上曾经强调民政工作应当强势化，这是时代变革的需要，也是构建和谐社会的应有之义。
当前，科学发展观正在统率国家发展全局，构建和谐社会已经成为举国上下的行动指南，民主、法制、公平、正义、共享已经成为新时期流行的关键词，社会氛围正在由对效率的推崇而转向对公平正义的关注，由注重财富的创造转向注重财富创造与如何实现共享发展成果并重，这是中国发展与时代变革的必然，也是新时期民政工作发展的大背景；而社会发展对各项民政事业的发展更是提出了全面而广泛、具体而又紧迫的要求，国民经济与国家财力的持续大幅增长也为民政事业的发展奠定了日益丰厚的经济基础。
因此，我的基本结论是民政工作正在遭遇最好的发展时期，因为要完成构建和谐社会的任务，在很大程度上需要依靠出色的民政工作。
（本文是作者在全国部分先进市县（区）民政局长座谈会上的发言摘要）