摘要：我国社会经济进入了变速、结构优化、电力转型的新常态，供给侧结构性改革全面展开，为了完成优化资源配置的任务，招标代理行业必须适应新的正常经济，适应产业结构调整和企业转型升级的新格局。在新的常态下招标代理行业结构调整的目标是围绕招标代理机构供给侧的结构改革，扩大有效供给，加强优质供给，减少无效供给，而招标代理机构的转型升级是一个重要环节。保证实现上述改革目标。
关键词：招标代理；结构调整；转型升级
引言
目前，我国社会经济已经进入了增长率变化、产业结构优化和发展动力转换的新常态，招标代理行业将承担新常态下优化资源配置的责任。为了不辜负自己的使命，招标代理行业需要认清新的发展趋势，把握新的特点，形成新的驱动力，以适应新的正常经济形势，形成产业结构调整和企业转型升级的新格局。
1、招标代理专业属性分析
招标采购作为市场经济下一种采购择优制度，是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中要求发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府职能要求的一种市场机制。一个完整的经济学意义上的采购是以实现采购结果为宗旨的，其采购过程由缔约和履约两个环节构成。那么，招标代理作为一种民事代理行为，其代理是一个经济学意义上完整的采购代理吗？答案是否定的！①招标代理是一种经济学意义上的采购代理吗？按照国家发展改革委《招标代理服务收费管理暂行办法》界定的招标代理服务收费范围：“是指招标代理机构接受招标人委托，从事编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底），审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。”由此，我们不难看出，招标代理服务费界定的代理范围是一种缔约代理，并非经济学意义上完整的采购代理。②招标代理是否属于一种经济行为？《中华人民共和国招标投标法》中界定的招标代理，是否不是一种经济学意义上的民事代理而仅是一种缔约程序代理呢？答案同样是否定的！也就是说，招标代理是一种经济学意义上的民事代理行为，只是其实施难度较高而已。《中华人民共和国招标投标法》第十三条对招标代理机构提出了专业要求，即要有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。这一要求看似简单实则不然，因为招标投标机制是组织投标人竞争，择优选择中标结果，再经由中标人诚信履约，最终实现采购结果优化。为此，招标代理必须对招标项目的技术标准和要求有着透彻的、甚至高于委托人的理解，编制合同条件，依法按照招标投标法规定的交易程序组织投标人竞争。这当中的核心在于分析市场供给状况，确定竞争因素与方法，实现招标项目择优。这实际上对招标代理机构提出了整合企业整体专业优势实现采购宗旨的要求。但实践中，这一要求几乎为所有招标代理机构弱化，招标变成了“走形式、走过场”，其强调的是招标投标过程而不是采购结果，其服务缺乏的正是专业咨询。这也是电子招标投标系统推出后便构成招标代理最大威胁的原因，因程序性工作于电子交易系统更易于规范和管理。那么，是什么原因促使在《招标投标法》实施了十八年后，国家取消了一系列对招标代理机构的行政保护呢？原因就在于：①粗暴的经济增长方式促成了社会上急功近利的思想蔓延，招标代理是这种行为的典型代表；②招标代理制度在设计上，易于让人在急功近利思想下，以缔约代理替代采购代理，采用走形式、走过场的游戏方式实施；③由于代理招标走过场，那种以实现委托人指定中标人中标为代理结果式的代理，没能实现法律的代理宗旨。同时，还助长了违法违规行为层出不穷。这种趋势，即便采用电子招标投标交易系统也无法有效解决，因为后者不过是招标投标交易中文件载体的变化，并不是招标采购的实质。这当中，由于招标代理机构不真正注重发展自身的咨询业务，不关注合同履约过程及结果，仅以办理招标投标手续、走程序、走过场的程序性业务为依托，一味地从事一些低层次的简单劳动，让社会无法接收招标代理结果促进了经济发展，这是国家取消对招标代理行政保护的直接原因。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆与此同时，在中国人文环境下，招标代理机构要么一味迎合招标人需求，或者一味地迎合投标人，且不惜违法让相关利益人中标并获取非法收入，“劣币驱逐良币”，使社会对招标代理机构形成了一种错误认识，把招标投标等同于游戏而非经济择优，或是等同于实现其违法交易宗旨的遮羞布，这才是招标代理机构需要反思的，也才是其他咨询机构需要引以为戒的！
2、招标代理企业的结构调整与企业升级
2.1如何将业务与“互联网＋”有效结合是关键
（1）无缝对接不同的业务流程，将业务人员的时间和精力从繁琐的业务工作中解放出来，使他们更加注重最需要的管理工作，提高工作效率。（2）为企业管理提供高效、完整的信息资源服务，利用大数据和云计算技术提供短期、高效的服务；只要企业建立完善的数据库，创新电子投标系统的发展，我相信在不久的将来，“一键生成的招标文件”将是一个非常基本的操作。如果我们不能跟上“互联网+”和大数据时代的步伐，招标代理将无法逃脱被市场淘汰的命运。
2.2全过程咨询，开发增值服务、提升含金量
目前，招标代理服务阶段基本上是招标阶段，主要提供招标程序服务。招标代理企业必须能够为企业采购业务的所有相关服务提供全过程的咨询服务，开展项目研究论证、工程量清单编制、工程概算、各类专业投标人信息、业绩等业务。主要设备价格、售后服务等。向后开展项目代理施工、合同管理、项目管理和管理决策咨询等服务。通过增加不同阶段的服务，我们可以为业主提供类似的“交钥匙”服务，只有这样才能在市场竞争中把握主动权。
2.3打造拳头产品、提升核心竞争力
招标代理业务的服务按其深度可分为三个层次，也是招标代理企业发展必须经历的三个阶段：一是程序化服务。也就是说，一般认为它提供过程操作和程序服务。二是专业型服务。招标代理企业在完成前述程序性服务的基础上，为客户提供个性化的招标服务，包括前期策划、潜在投标人分析、协助签订合同和后续跟踪等专业服务第三，咨询服务。面对互联网+与招标行业的融合、电子招标技术的发展和大数据的综合应用，传统的招标行业正在发生重大变化。如何不断提高企业的核心竞争力是企业发展的源动力，要求招标代理企业关注国家和有关部委的发展趋势、政策要求，及时了解客户需求；合理利用“互联网+和大数据工具”开发建设拳头产品，避免服务同质化，不断创新，提供差异化的产品，才能不断地占领招标代理行业制高点。
2.4 多专业、多行业整合
随着不同行业资格的逐步取消，整个招标代理市场不断开放，要求招标代理单位的专业知识具有多专业、多行业、复合的特点。尤其是当招标代理业务涉及公路、水运、房屋建筑、市政工程、铁路、水利等多个行业时，更是如此。哪个单位能够更快地整合多行业、多专业，从而更快地占领市场，获得更丰厚的利润，为企业的健康发展提供动力。
结束语
毫无疑问，在当前的发展趋势下，企业需要赶上国家发展趋势，尽快完成企业结构调整，加强人才储备，不断创新和开发服务产品，建立企业核心竞争力，赶上潮流，才能为国家发展争取新的发展机遇，不断做大做强。
参考文献：
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[2]王文华，房鹏.以供给侧结构性改革推动招标代理行业转型升级[J].招标与投标，2017（06）：46-47.
[3]彭晶.招标代理企业转型及对策研究[J].建设监理，2017（03）：26-27+34.
论文作者:王炜
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/26
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