（咸阳市水利水电规划勘测设计研究院，陕西，咸阳，712000）
【摘 要】当前小型水利工程的建设对于促进地区的发展意义重大，而小型水利工程项目的建设离不开对小型水利工程项目的管理，在对小型水利工程项目进行管理时，工程造价是投资方亟需进行控制的一个问题，当然对工程造价进行控制并不只是单纯的追求低成本而不顾工程项目最终的功能，要将二者结合起来，对小型水利工程项目进项优化管理，充分发挥政府的水利工程投资建设项目的作用，使小型水利工程投资获得较好的社会和经济效益。本文探讨了小型水利工程项目的管理和工程造价控制，以供参考。
【关键词】小型水利工程；项目管理；工程造价控制
前言
随着新能源建设步伐的不断推进，我国水利工程进入了高速建设发展的新阶段。水利水电工程投资建设项目的经济体制改革已在工程建设各阶段推行项目法人责任制，相应工程造价也逐步由计划经济时的概预算定额向现代市场竞争经济环境下的工程造价转换，逐步形成以工程定额为指导, 以市场竞争为条件的水利工程造价控制机制。如何在中小型水利工程建设过程中，有效控制并最大限度地节约和利用国家水利工程项目建设资金，已成为水利工程造价工作人员研究的一个重要课题 。
一、小型水利工程建设管理中存在的问题
1、建设初期决策中存在的问题
小型水利工程的立项、可行性研究工作多为基层水利部门自己完成。由于基层水利部门现有技术力量比较薄弱, 且缺乏水文、气象、地质资料, 项目的可行性和必要性主要依靠经验分析, 缺少真实的数据证据和科学的论证, 致使项目在决策上缺少科学依据;其次,项目的设计受到资金的限制, 很难保证设计的成果能够完全满足实际需要;再者, 设计人不愿深人实地, 设计成果与实地不符或是不够经济, 也是影响项目投资决策的主要因素。
2、实施阶段管理不善
项目的实施阶段, 是水利工程建设的重要阶段, 是将设计蓝图变成现实的过程。小型水利工程的项目监理单位选择多采用直接发包形式, 所以“靠面子、找关系”获取监理业务的比比皆是, 从而滋生了“挂靠监理”和“异工同监”。其质量控制体系很难做到对项目实施“三控制、两管理、一协调”。小型水利工程的施工单位一般由三级资质企业承担, 缺少市场竞争力, 沿袭“等、靠、要”的旧习, 通常都是靠系统内“照顾”获取业务, 这类企业大多不太注重企业技术力量的培养, 管理水平较低。
3、生产阶段监测不力
项目生产阶段的监测是做好项目后评价的基础, 项目后评价是固定资产投资管理的一个重要工作。项目后评价一般分为项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门的评价3 个层次。长期以来, 水利工程重建轻管现象十分普遍, 往往项目建成验收后就宣告建设单位的任务完成, 极少采取监测手段来评价项目实施的效果,水利工程项目在实际中几乎很难准确做出评价有的基本农田建设项目甚至没有接管单位。所以, 小型水利工程项目在实际中几乎很难准确做出评价
二、小型水利工程项目管理措施
1、落实项目责任制, 提高管理水平
（1）落实项目法人责任制, 做好建设管理工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆项目法人责任是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证, 是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。如果项目法人责任制不落实, 其它建设管理工作也将无法深人开展。要落实好项目法人制, 一是要严格项目法人资质审查;二是严格要求项目法人单位建立完善的工程管理制度, 责、权、利明确, 严格人员配备, 以保证管理队伍的有效和有序的运作。
（2）落实建设监理制, 做好项目的目标控制。建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性, 强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机制, 以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作, 保证投资方投资效益的发挥, 同时也通过监理的监督, 来保证承包商的利益不受损害, 维护合同的严肃性。
（3）落实招标投标制, 做好施工队伍的选择。对于小型水利水电工程, 应不断的规范和完善招标投标工作。一是尽量采取公开招标,严格限制邀请招标, 保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性, 杜绝“行业保护主义”。
2、完善管理体系, 确保建设项目质量
“百年大计, 质量第一”, 要严格按照《水利工程质量管理规定》要求, 完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系, 使质量管理工作始终处于层层有人抓、处处有人管、分工负责的局面。强化各级水利工程质量监督机构的作用, 增设基层水利部门质量监督机构或质量监督员, 建立质量一票否决制度。要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家, 配备先进的检测设备, 执行稽察检查使命。
3、明确接管单位, 确保工程良性运行
小型水利工程的特点是工程体量较小且比较分散, 管护比较困难, 长期以来很难保证建后形成的小型水利资产及时移交, 所以极易遭到破坏。为保证工程建成后能够充分发挥效益, 必须成立专门的组织, 如农民用水者协会或采取个人承包等形式来接管建成后的小型水利工程, 向他们颁发产权或使用权证书, 以便形成切实有效运行管护模式, 使小型水利工程进入良性运行轨道。
三、小型水利工程项目管理与工程造价控制的策略
工程造价是水利工程项目管理的一个重要的方面，它是水利工程项目成本管理的部分，在一定程度上直接影响到水利工程项目管理水平和水利工程项目投资的效益，因此对小型水利工程项目进行工程造价控制意义重大。
1、设计阶段的造价控制
第一，要仔细做好水利工程项目前期的勘测工作。通过对工程项目进行勘测深入研究各个环境的潜力，对各种设计方案进行比较，从控制造价、节约成本的角度出发选择最优最经济合理的设计方案。第二，要选择实用的设计方案，减少不必要的浪费。小型水利工程项目的建设一般用来改善农业的生产条件，提高农业发展的基础设施，所以对小型水利工程项目的设计要选择实用的设计方案，切勿搞形象工程，避免浪费现象的发生。
2、实施阶段的造价控制
这里的实施阶段主要包括投标阶段和施工阶段。第一，在招投标阶段选择合理的招投标办法，目前水利工程项目使用最多的两种招投标方法是综合评分法和合理最低标价法，如何选择合适合理的招投标方法是此阶段造价控制的关键部分，因此，在对水利工程项目进行招投标时，应该建立专业能力和政治素养强的专家队伍，并且招标单位要对竞标单位进行深入分析，避免盲目性和主观性，合理确定工程造价。第二，施工阶段应该加强对合同的管理、对施工过程的管理等，因为水利工程项目的投资集中在这一阶段，通过对施工阶段的管理，可以在一定程度上减少浪费投资现象的发生。
3、竣工阶段的造价控制
这一阶段在控制工程造价来看，应该对照合同对水利工程项目的竣工情况进行审核，不重不漏，严格按照合同条款进行相关结算，对工程项目的变更以及工程量的增加、工程建设时材料的替换情况进行审核，如果发现问题，应及时予以解决，以免产生不必要的漏洞，提高竣工结算的效率。
结束语
总之，在工程建设的各个阶段, 要全面跟踪和整理相关工程建设信息，在保证工程建设质量和进度的前提下，提供工程造价控制管理水平，减少或避免建设资金的浪费，节约工程总投资，最大限度地提高水利工程投资效益，实现水利工程工程造价高效经济控制管理。
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论文作者:廉惠桢
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年1月供稿
论文发表时间:2016/4/22
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