乡村旅游发展中政府作用发挥的问题与对策研究
江西省委党校公共管理学教研部 廖敏
摘 要： 近年来乡村旅游的发展，帮助了农民增收，是当前助推精准扶贫的有力抓手，对促进乡村社会和经济的发展有着非常重要的作用。我国乡村旅游发展起步较晚，当前正处于高速发展阶段，此阶段离不开政府的扶持和培育，避免政府在乡村旅游发展中的职能缺位、越位和错位，如何有效发挥政府作用是乡村旅游蓬勃持续发展面对的重要课题。
关键词： 乡村旅游 政府 作用
乡村旅游是指一种异于城市景观及文化氛围，以乡村空间环境为依托，以自然风光和传统文化为特色的，满足城市居民追求宁静休闲生活的旅游方式。我国乡村旅游兴起于20世纪80年代(王德刚.乡村生态旅游开发与管理[M].济南:山东大学出版社,2010)。近年来乡村旅游的高速发展，促进了农村产业结构的调整，有效地带动了农村政治经济社会的发展，同时对农民增加收入摆脱贫困起到了明显的效果。但同时也带来了一系列的问题，如环境污染、生态破坏、持续发展力不足、产品同质化严重等。这些问题应该通过政府作用的有效发挥，正确处理好政府与市场的关系，避免政府在乡村旅游产业中的职能缺位、越位和错位，指导乡村旅游良性、可持续发展，从而带动县域经济发展。这对促进乡村旅游的可持续性发展，助力乡村振兴、脱贫攻坚、全面建成小康社会都有十分重要的意义。
本视频的讲者，来自中南大学医学院遗传研究中心、湖南家辉遗传专科医院的邬玲仟教授，通过严重遗传病的分类、严重遗传病防控路径与措施、产前筛查和诊断方法的发展趋势以及对大数据筛查样本的总结，来阐述我国高通量测序技术的研究进展。
1 乡村旅游发展中政府作用的缺陷与不足
2017年中央“一号文件”(中央“一号文件”：中共中央、国务院2017年印发的《中共中央，国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》)指出大力发展乡村休闲旅游产业，创造性地指出要用产业化的思维打造乡村旅游事业，具有开拓性意义。当前乡村旅游出现了良好的发展势头，但是各地旅游发展水平不一，旅游服务质量参差不齐，政府作用的发挥仍然存在着缺位、越位和错位的问题。
1.1 政策和资金扶持力度不足
目前来看，大部分地区的乡村旅游无论是在政策还是在资金上都没有强有力的支持，一定程度上造成了本区乡村旅游“小、散、弱、差”的局面。加之各级党委、政府没有形成对发展乡村旅游的统一共识，乡镇党委政府班子发展旅游思想不统一，导致旅游发展推进难度大。
1.2 管理不够规范
一方面，关于乡村旅游的监管，存在着多头管理的现象。农业部门、旅游部门、国土部门等都在各自领域介入乡村旅游点的管理，监督管理工作的开展相对比较混乱。另一方面，很多地方关于乡村旅游也未出台相应统一的服务标准，造成乡村旅游点还未形成统一并规范化的管理，导致乡村旅游服务质量良莠不齐。
1.3 基础设施难以满足需要
乡村旅游点大都处于市郊区，它们本来基础设施条件就很薄弱，如果没有政府的支持和帮助，单靠乡村旅游投资商的投入，很难适应游客的需要。很多开发到了后期由于资金不到位，开发商不重视等问题导致基础设施建设难以到达预期标准。例如：道路、洗手间、停车场、医疗室等公共设施不足；设备简陋，食宿设施条件档次不高，卫生状况、设施设备条件更无法与城区水平媲美。
1.4 旅游产品同质化严重
虽然近年来对乡村旅游的重视程度越来越高，但是还存在很大部分人没有认识到乡村旅游发展对经济社会发展的重要意义，很多人认为乡村旅游的发展对经济的发展作用不大，税收低，经营不好甚至会造成负面影响，对于旅游搭台，经贸唱戏的模式不甚理解，基于这样的情况，乡村旅游的发展过程中会必然遇到一定的阻力。于是出现了对乡村旅游发展支持力度不够、管理体制没能理顺、用地指标不肯让步、基础设施投入还不够等一系列后果。
邹庆鹏在致辞中介绍，河南作为中国农业大省，亦是全国农药生产、经营、使用大省。当前，河南省共有165家农药生产企业，年产农药约为2.6万吨，农药经营单位3.5万多家，年农药使用近1.7万吨。自新的《农药管理条例》实施以来，河南将贯彻落实新条例作为本省农业发展的一项重要任务，加大相关规章制度宣传工作，加强农药监管巡查工作，助力农药产业转型升级，力促农药企业做大做强，切实发挥保障国家粮食安全压舱石的作用。
1.5 专业管理人才缺乏
首先，目前各乡村旅游点的管理者基本上都是投资开发者，投资人的素质决定了乡村旅游点的管理水平，而投资人大多数凭借经验，没有专业的水平也造成了乡村旅游点经营管理上良莠不齐的局面。其次，很多地方缺乏专业的管理人员，且人事劳动部门也未开设针对性的专业技能培训，导致乡村旅游的专业管理人才还比较的匮乏。
1.6 宣传效果一般
区乡两级政府和相关部门要抓住国家“乡村振兴战略”机遇，落实好省、市旅游工作会议要求，配齐配强区旅游监管力量，在旅游资源丰富的乡镇设立专门的旅游工作办公室，加强旅游工作队伍建设，加快智慧旅游建设。各地党委政府要形成发展乡村旅游是调整农村经济、农业产业、提高农民收入结构的重要手段的共同意识。从另一个角度看，发展乡村旅游还可以美化、绿化和净化村落环境；同时城市居民通过乡村旅游了解农民、了解农村、了解农业，提高“三农”意识，构建和谐的城乡关系，让乡村旅游成为建设富裕文明秀美乡村的重要抓手。
梨友散布消息，说宁国皇帝怕秀容月明拥兵自重，逼他自杀，秀容月明一气之下，投了梨友，梨友心情大悦，下令封刀。至于秀容月明和他是如何谈判的，秀容月明自杀未成一事，梨友只字未提。
2 乡村旅游发展中政府作用发挥问题的原因分析
2.1 认识程度不一
现有的乡村旅游，各地项目大都比较雷同，能钓鱼、能烧烤、可采摘，就是乡村旅游或农家乐。随着时间的推移和市场的需要，如何更好地分析旅游产品市场，避免同质化和季节性的弊端，改变粗放经营方式，克服急功近利、模式单一、无文化内涵、没有特色产品和核心竞争力等问题，是发展乡村旅游必须面对的课题。
2.2 专业培训缺乏
乡村旅游的发展不仅需要当地丰富的旅游资源，而且离不开地方政府的培育、引导和扶持。各部门作用的发挥应该遵循“政府主导、部门联动、行业自律、各司其职”的原则，政府不是乡村旅游发展的主体，在推动乡村旅游发展中要切实发挥主导作用，协同其他部门，使得乡村旅游促进当地社会经济发展。
二是要全力推进全域旅游建设。持续努力发挥“旅游+”功能，使旅游与农业、林业、手工业及其他相关产业深度融合，形成新的增长点和竞争力，努力实现全民共建共享全域旅游的目的。
2.3 行业规范不统一
在乡村旅游的发展过程中，政府对于科学规划引导还不够全面，制定规划，只是一个指导性的意见，意见放在阁楼，在具体的实际操作中，没有严格按照规划要求实施，存在仍然各自为政的现象。导致虽然看似处处开花，但是显得杂乱无章，且同质 化现象严重。顾客在选择乡村旅游点的时候，去哪里都可以，很多景点没有形成独特的吸引力。
2.4 宣传整合力度不够
政府没有在宣传整合上下功夫，没有在包装打造上花精力。各个乡村旅游点通过一些普通的宣传，虽然建立了一些平台并发挥了一定的作用，但是没有真正达到让人印象深刻的效果。
3 加强乡村旅游中政府作用发挥的对策
从事乡村旅游经营的业主，对服务营销的概念理解不够深入，不够透彻，在提供服务时自然就不够诚信，不够专业。但是政府组织的行业培训引导缺失，从大环境来说，没有形成服务至上的氛围。对业主和服务人员的管理培训不够又导致了经营上的不专业，很多依靠口传学习，没有接受过专业的培训，经营和服务水平自然就不高。
一是要全力配合旅游部门开展资源普查，对自己的旅游资源“家底”摸清摸透。要在各地旅游资源普查基础上，结合自身资源和开发发展情况，聘请专业规划公司编制主题鲜明切实可行的全域旅游发展详规，用以引领全区乡村旅游发展方向、做到差异化特色化发展。加大旅游法律法规的宣传力度，提高全民旅游意识，营造好全民参与旅游氛围，能够形成你中有我、我中有你的乡村旅游发展大格局。
3.1 统一发展理念，重视和加强乡村旅游工作
目前各乡村旅游点的宣传工作基本是各自为政，还未形成宣传合力，没有整合出整体品牌。特别是在“互联网+”的时代背景下，缺乏有效的监管和质量审查机制，缺乏整合宣传力量的观念，没有形成统一的线路，在外推介力量较小，很难达到令人印象深刻的宣传效果。
3.2 科学发展规划，促进旅游产业提档升级
在步骤4之后，还可以包括步骤5，执行清点任务的下一轮清点，重复步骤2至步骤4，直至指定轮数的清点完成。在步骤5之后，如果要执行另一次不同的清点任务，则返回至步骤1，并将清点状态标志设置为与上一次清点任务的清点标志状态不同的清点状态标志。
经肛门直肠癌局部切除术较经腹直肠癌根治术显著减小了手术创伤，有助于降低术中出血量，缩短手术时间，王锡山等[6-7]还认为局部切除能减少体液丢失，减小手术创伤对机体免疫功能的影响，同时减轻术后疼痛，缩短术后卧床时间，降低术后坠积性肺炎的发生，这对直肠癌患者术后早期恢复具有重要意义。另外，根治术中遵循TME原则，在游离系膜和肿瘤切除过程中可能损伤盆腔自主神经和盆底肌肉，造成术后性功能障碍[8]。而局部切除可有效保留盆底肌肉和盆腔自主神经，从而避免术后排便和性功能障碍的发生。本研究结果也证实上述观点。
三是要完善基础设施，提升旅游体验值。加大招商引资和协调推进对接力度，吸引社会资本参与投资，下功夫完善全区内景点连接公路、游客集散中心、旅游公厕、公共停车场、移动信号网络、信息网络等基础服务设施。
3.3 规范旅游市场秩序，维护旅游市场安全
按照“政府主导、部门联动、行业自律、各司其职”的原则，以提升旅游服务质量和旅游者满意度为目标，进一步加强旅游市场监管，明确政府、部门、企业、从业者在旅游市场综合管理方面的责任：政府是旅游市场监管的责任主体，对全区旅游市场综合治理工作进行领导；部门按照法定职责分工，实施日常监督检查；旅游主管部门要联合其他部门对辖区旅游市场加强日常监管，特别是要对各涉旅企业的接待设施、游乐设备、消防器材、食品卫生、警示标牌、应急措施等方面从严监管；有效规范旅游市场秩序，尽快研究出台行业标准，设立行业准入门槛，确保旅游市场安全有序。
8月28日，巴斯夫农业解决方案媒体见面会在上海举行。会上，巴斯夫农业解决方案部高管分享了收购拜耳相关业务对巴斯夫的意义，介绍了部分新产品、数字农业技术的广阔应用以及未来在中国的发展战略。
3.4 加大对旅游产业扶持力度，助推精准扶贫工作
积极争取上级政策和资金，加快旅游基础设施建设；尽快出台乡村旅游扶持政策，加大对乡村旅游从业人员培训力度，做大做强乡村旅游产业，使其成为农村产业扶贫的重头戏。一是通过乡村旅游发展的土地需求，开展土地经营权流转，对贫困户办理相关的手续“大开绿灯”，将闲置土地流转给乡村旅游开发商来获得土地流转收入。二是政策上予以大力扶持，以房屋、耕地等资产参股当地乡村旅游产业来获得股权收益。三是发展特色工艺品产业。由于乡村旅游的带动作用，人流量大了，市场也广阔了，掌握了特殊公益的贫困户可以生产加工特色公益手工产品，如瓷器、陶器、编制产品等。四是开办农家乐创收。以此作为乡村旅游的辅助接待方式，为游客提供餐饮、住宿、导游等服务实现增收。
3.5 加强人才队伍建设，建立人才培养机制
人才是旅游发展的第一资源，乡村旅游业的可持续发展，必须要有大批专业的旅游人才作为支撑。政府要编制科学长远的旅游人才增加规划，重视从事旅游一线工作的干部培养和使用，鼓励引进旅游策划、经营、管理等高端人才；建立旅游发展专业人才和从业人员教育培训体系，加大乡村旅游服务人员培训力度，重点培训就业创业、家庭经营和电子商务等实用技能，通过办培训班、外出考察学习、点对点结对等方式，开展多层次、大范围的教育培训，提升管理经营人员和一线服务员工的综合素质，培养一批懂管理、能经营、服务好的旅游人才。
3.6 创新营销宣传，提升知名度和美誉度
乡村旅游不同于著名旅游景点，宣传是否到位非常重要。一是要抓住省市旅博会、商品博览会、商品大赛等各种机会开展本地旅游的营销与宣传工作。二是要借助各类知名微信平台或自身的微信平台，加大宣传促销力度，扩大本地旅游的知名度，提升袁州旅游整体形象。三是要抓好驴友口口相传的宣传实效。通过旅游达人的游记撰写、旅游心得分享来增加景区的知名度。四是联合各类娱乐节目、各类小社会团体如车友会，自驾游协会等推动乡村旅游点的人气高涨。
参考文献
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中图分类号： F592
文献标识码： A
文章编号： 2096-0298(2019)10(a)-188-02
DOI: 10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2019.19.188
作者简介： 廖敏(1981-)，女，汉族，江西南康人，硕士研究生，副教授，主要从事基层社会治理研究。
标签：乡村旅游论文; 政府论文; 作用论文; 江西省委党校公共管理学教研部论文;