摘要：中国的经济在迅速的发展，社会养老保险制度也在逐渐的完善，在这种环境下，出现了社会保障卡。通过分析社会保障卡的产生及发展，并研究社会保障卡个人信息管理的相关内容，在使用和管理社会保障卡个人信息中，发现潜在的问题。倘若不能有效解决这些问题，就会对人们的个人信息安全造成严重的影响。所以，本文研究了社会保障开个人信息管理中存在的问题，并提出了有效的对策。
关键词：社会保障卡；个人信息；管理问题；对策
前言：自改革开放以来，中国的经济飞速发展，在很大程度上提升了人们的生活水平。然而，随着中国人口年龄结构的不断变化，社会的老龄化现象比较明显，目前，老年人口已超过1亿，因此中国的养老保险制度迎来巨大的挑战。在我国社会保障卡相关的文件中指出，在电子领域，将社会保障体系作为其重点建设体系，并推行社会保障卡“一卡通”。社会保障卡全称“中华人民共和国社会保障卡”。发放的对象是政府有关部门实施社会保障的人群；从其内容上讲，可以涉及有关个人社会保障的方方面面，既包括社会保险，也包括就业服务等，一些地区的地方政府根据当地的管理需要，还将更多的社会管理事务也放入其中；从其涉及的地域上讲，这是全国范围内可以使用的IC卡，可以适应全国统一劳动力市场和社会保障系统联网的需要，适应人员流动的需求。社会保障卡卡面和卡内均记载持卡人姓名、性别、公民身份号码等基本信息，卡内标识了持卡人的个人信息和社保状态，可以记录持卡人社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤及职业病伤残程度等。社会保障卡是劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证。持卡人可以凭卡就医，进行医疗保险个人账户结算；可以凭卡办理养老保险事务；可以凭卡到相关部门办理求职登记和失业登记手续，申领失业保险金，申请参加就业培训；可以凭卡申请劳动能力鉴定和申领享受工伤保险待遇等。此外，社会保障卡还是握在劳动者手中开启与系统联络之门的钥匙，凭借这把钥匙，持卡人可以上网查询信息，将来还可以在网上办理有关劳动和社会保障事务。然而，随着社会保障卡的全国性大范围发放应也逐渐开始出现了诸多问题，特别是在社会保障卡个人信息管理中出现的问题，大大影响了人们的个人信息安全。
1简析社会保障卡个人信息管理的方式方法
1.1社保卡信息存储
社保卡的信息存储，不但可以作用于社会保障卡的管理，而且对延长其使用时间和寿命有着至关重要的作用。在社会保障卡信息管理中，社保卡的信息储备是最关键性的环节，对现实生活起到十分重要的现实作用。由于最初的社保业务所发放的卡片信息采集都是基于纸质资料的，所以信息存储可以实现最新社会保障卡的电子化、网络化，有利于社会保障卡的信息查询工作。
1.2社保卡个人信息的采集
在社会保障卡个人信息管理工作中，信息采集是其基础环节，社会保障卡个人信息的收集与领取社会保障卡的个人在指定采集地点或者通过电话预约，进行登记完成信息收集的方式是一致的。领取社会保障卡的个人，在指定采集地点，应当填写《社会保障卡申请领取表》，并填写有关个人的信息内容，完成信息的采集。
1.3社保卡信息开发
社保卡在采集、组织、存储信息后，应重视其应用和发展，使其信息资源可以最大限度的满足信息化进程的需要。目前，我国社会保障卡的应用主要包括医疗保险、失业保险、就业培训和养老保险等各项业务。然而，这些功能并没有对社会保障卡的作用和价值进行充分的发挥。开发社会保障卡信息，可以保障社会保障卡的稳定发展。
2社保卡个人信息管理中存在的问题
2.1保护措施力度不够
2.1.1社会保障卡采用DES算法和SSF33算法，与国家密码局和社会保障部的要求相符合。这两种算法似乎是密不可分的，但是都存在着巨大的缺陷：DES算法只使用56位的位密钥，以及在DES操作中不涉及第8、16、24、……64位8个位。在实际应用中，作有效数据位的第8、16、24、……64位应避开。倘若对这点不够了解，而使用了第8、16、24、……64位，DES加密数据的安全性将难以保障，增加了加密数据被解码风险的可能性。对于SSF33算法，目前尚无法从任何公共数据中发现SSF33算法的细节，在实际应用中很难使用，也不能对SSF33算法的安全性进行评估。所以，除了这两种算法外，社保机构主管部门还需要一种或多种科学、可靠的算法，来避免破解后的社保卡个人信息泄露现象。
2.1.2由于社会保障卡上存有的供持卡人在医院就医结算的“个人账户”，类似于银行卡的“电子钱包”，一些地区或厂商便采用银行卡的标准来设计社会保障卡。银行卡标准是针对银行卡应用而制订的规范，其文件存储格式、指令操作、安全管理等方面都是针对与金融有关的各种交易行为设计的。而劳动保障领域发放的IC卡主要是用于行政管理，其主要功能是对信息记录进行管理，与银行卡的功能有很大不同。社会保障卡中的“医疗保险个人账户”也同银行卡中的“电子钱包”有本质的区别，它记载的是个人账户中“帐”的情况，而不是真正的“钱”。持卡人将个人账户余额划到卡中之后，医疗保险机构仍然要对账户的使用负责，即使持卡人的卡丢失、损坏，只要挂失前个人账户上的资金未被他人冒用，便仍旧归持卡人所有，仍可以使用这部分账户进行医疗消费。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而银行卡中的电子钱包一旦用户将钱圈存到卡中，这笔钱便同银行无任何关系，一旦卡丢失、损坏，其损失完全由持卡人承担。因此，医疗保险个人账户绝不能采用电子钱包的模式进行处理。还有些地方将社会保障应用和金融应用放到一张卡上，对此，是不提倡的，因为将商业性应用和管理性应用集于一卡，在管理上会造成许多弊端，会给持卡人和管理机构带来许多不便，甚至给持卡人造成损失。部分公益组织和银行也暴露了客户数据，以寻求非法利益。同样，人民和社会组织的主管部门对一些工作人员乱用职务之便将社会保障卡的个人信息违规提供给违法份子是没有办法保障的，相关方面的机构也没有因此而重视社会保障卡的个人信息的管理工作。
2.1.3关于社会保障卡个人信息保护问题，持卡人缺乏必要的安全意识，也忽略了其重要性。大多数人很容易把自己的社保卡交给别人在社保自助终端机前操作。在这种情况下，持卡人的社保卡信息很容易向他人透露。此外，由于打印纸的缺乏，很多自主终端用户无法及时检索到要打印到系统中的社保卡信息，或者由于缺失打印纸，而必须得将打印纸重新安装，然后继续打印社保卡信息，而这张重新打印的纸张上印有个人社会保障代码、姓名、工作单位、身份证号码和缴费基数的相关信息。如果将其遗失或丢弃，社保卡的个人信息也是很容易被透露的。
2.2国家层面有关的法律支持不够
早在2005年，《个人信息安全法》的专家草案就已经提交，但这一立法提案尚未进入正式立法程序。社会保障卡的个人信息安全缺乏相关法律文件的有力支持。在社会保障领域，社会保障卡个人信息保护法只在社会保障部发布的通知文件中有所提及。例如，《社会保障卡（个人）规范》、《社会保障卡（个人）安全要求》等只是政策性法律，在法律效果上远不能与相关专职法律相比。国家层面的相关法律支持十分欠缺，开展社保卡个人信息保护、惩治泄露、窃取社保卡个人信息、奖惩、举报等活动缺乏法律依据。泄露社保卡个人信息的行为，对社保卡个人信息保护的有利发展带来严重制约。
2.3比较严重的“二次回收利用”信息现象
部分非营利性公益组织未能合理地、有效地保护持卡人的个人信息。比如，在对部分个人社会保险费用的支付或接收信息进行公开时，有许多附加信息也被连带的公布出来，如身份证号码、姓名，工作单位等。另外，在橱窗里，一些社会保障中心还陈列着遗失的社会保险卡，卡面印有个人身份证号码、社保码、照片等信息，这些信息无疑被披露的很明显，在社会保障证书自助服务终端机旁的垃圾袋中，堆满废弃的社会保障文件。上述现象对持卡人的个人信息很有可能导致被非法人员进行“二次回收利用”，将这些信息作为商品，卖给买家。被“循环利用”的持卡人信息，对持卡人的利益造成了严重的危害，也是目前保护社会保障卡个人信息所面临的巨大的隐患。
3分析社保卡个人信息管理的对策建议
3.1强化构建防护机制
在人们的生活中，社保卡是实现社会保障的重要渠道，而满足人们生活需要的重要且唯一保证是其密码。持卡人应自觉保护个人社保卡信息，及时更改原始金融和社保业务的双重密码，不得随意泄露给其他人，并做好销毁废弃不用的社保卡；政府应做好宣传，管理社保卡相关工作人员依法依规严格操作程序，并严厉打击可能导致信息泄露的途径。
3.2严惩泄露个人信息的行为
社会保障卡载入劳动及社会保障领域的相关个人信息，并已载入个人财务信息。社会保障卡的重要性与劳动者的合法社会保障权益息息相关。泄露社保卡个人信息具有极大的社会危害性，会给人们的生活以及构建和谐社会带来极其恶劣的影响。所以，应加强对泄露社保卡个人信息行为的处罚力度，对故意泄露社保卡个人信息的组织和个人的处罚机制进行建立和完善，并对其制度进行严格执行。
3.3适当将个人信息公开
虽然社保卡个人信息的作用及影响十分重要，然而，社保卡个人信息不应该是完全封闭的，也不应该完全开放。有关部门应在个人信息管理中采取适当的披露策略。首先，要确保在使用信息时，可以将信息功能及效用进行充分发挥；其次，要确保在安全合理的范围内，使用社会保障卡持有者的信息。
3.4对立法进程进行加快
世界上所有事物的发展以及进步，都与法律法规息息相关。为了能够最大限度的发挥社会保障卡的有效性，有必要将社会保障卡纳入法定管辖范围内。国家进行法律监管社会保障卡的境地仍然是比较空白和尴尬的，这将严重影响个人信息的管理，甚至为其带来隐患。
结束语：
总而言之，在人们的日常生活中，社会保障卡关系到每一个持卡人的切身利益，强化个人信息管理工作不是急于求成的事情。然而，有关部门应重视社会保障卡个人信息的管理工作，不断实践有效的管理方式，以便在保障社会保障卡个人信息的同时，其应用的便利性也可以实现，从而促进社会保障卡可以最大限度地发挥作用。
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论文作者:黄雪梅
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/18
标签：社会保障论文; 个人信息论文; 持卡人论文; 社保卡论文; 信息论文; 算法论文; 个人账户论文; 《基层建设》2018年第32期论文;