总体经济体制改革及其方法论意义，本文主要内容关键词为：方法论论文,经济体制改革论文,总体论文,意义论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经济体制改革是一项十分复杂的系统工程，包括国有企业改革、市场体系建设、财税金融、投资体制、分配与社会保障制度改革等诸方面的具体改革项目。经过20多年的积极探索，各项改革都取得了较大进展，社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。但从系统论的角度和建设完善的社会主义市场经济体制要求来看，各项改革的配套性和衔接性差，已成为制约全面深化改革的主要障碍。在经济全球化和科技进步加速的新形势下，加快推进经济体制改革的步伐，必须有新视野、新思维和新方法。本文认为推进总体经济体制改革不仅揭示了我国经济体制改革进入了一个要从总体上和宏观上去推动改革的新阶段，而且具有创新改革方法论的重要意义。
一、以往经济体制改革中存在的主要问题是改革的衔接性和整体性差
冷静而全面地审视20多年的改革发展过程，不难看出，各项改革虽然取得了巨大成就，但仍然存在着许多矛盾和问题，这些问题最突出和最主要的是改革的整体衔接性和互动性差。各项改革因部门利益和行政区域的不同，改革步伐的不一致，导致了各自为政，各行其是，各吹各打，各项改革目标和总体改革目标之间的衔接不够紧密，各项改革往往侧重于微观层次的推进，宏观性和总体性推进不够。具体说来，突出表现在改革体制本身不顺，改革推进的整体性差。
1、横向来看，呈现出部门各行其是的分块改革特征，改革衔接和配套性差。各部门只负责本行业本领域的改革事务：银行负责金融领域的改革；计委负责计划投资领域的改革；财税部门负责财税领域的改革；劳动人事部门负责劳动人事领域的改革；体改、经贸和各企业主管部门配合负责国有企业改革。这种改革的体制安排由于受部门和小团体利益的影响，难免形成从部门的角度思考问题，容易产生因改革不配套不同步而导致改革摩擦和绩效降低。从各具体部门的改革来看，尽管各有各的道理，但与建设完善的社会主义经济体制的大道理相比，各自的小道理就不一定正确了，特别是将它们组合起来与建立社会主义市场经济体制这个总体目标相对照时，就表现出极其不配套、不协调，表现为单项改革进展快、总体改革推进慢。
2、纵向来看，改革呈现为上级部门指导、本级政府领导，与相关部门负责相互结合、相互制约、交叉作用的特征。任何一项改革方案只有在得到上级部门认同和本级政府同意的前提下才能推行，否则难以实施。以国有企业改革为例，具体呈现为政府主管部门、行业主管部门和企业这三元改革主体的不同层面的参与，改革实践中只有这三元主体密切配合才能制定出企业改革的具体方案，特别是在实施中离开了哪一方的支持配合，改革都难以推行。具体的操作过程则是，由政府主管部门、行业主管部门和企业三方联合制定出改革方案，然后再召集财政、土地、国资、税务、银行等有关部门协调论证，待各方意见一致后，才由政府主管部门正式下文批准实施改革方案。至此，政府主管部门和行业主管部门的任务便告完成，对企业改革方案的实施情况便无人再过问，方案实施好坏全靠企业领导班子的状况（理论素养、政治素质、技术素质等）及其自觉性。这种三元式改革的弊端，一是对改革方案本身的改革创新和探索力度都不够，这种方案首先不能有损于国企领导者、国企职工以及国企本身的利益，否则方案就难以获得企业的认可。其次也不能有损于政府有关部门的利益，否则协调论证也难以通过。二是对改革方案的实施无人监督过问，因而在改革方案实施过程中难免会走样变形。因此，在改革过程中累累出现翻牌公司以及把改革作为向有关部门，向政府要政策、要优惠的手段。三是由于这种体制安排是以讨价还价为基础的，带有十分浓厚的农村改革中承包制的色彩，因而只有在其中一方或几方缺乏讨价还价能力的情况，改革才容易推行。这就出现了效益好的企业不想改，效益差、职工工资难以发放甚至濒临破产倒闭的国有企业争着改的怪现象（因为困难企业不搞改革只有等死，搞改革或许还有一线生机），这也是不少国有企业一直要拖到难以生存的境地才主动寻求改革的原因。很多改革往往只从现有利益的重新分配上入手，不从体制和制度创新着眼着手，不从出资者或投资主体到位着手。改革也就成了脱掉长袍换上西装的走“过场”。或者说成了剪掉了辫子的阿Q，因为，阿Q虽然没有了辫子，可他还是阿Q，他并没有成为革命党。这是一个世纪前鲁迅先生说过的话，值得今天从事改革的人们很好的回味。
二、努力创新思维方式，全面推进总体经济体制改革
进入21世纪后，我国的改革形势更加复杂，各种利益关系、各种体制和机制问题纵横交织在一起，要从根本上推进改革，必须创新改革方法。对此，制度分析方法为我们提供了一种新视野和方法，因为制度分析方法旨在对经济、政治、社会结构、社会制度、历史进程、社会心理、生活习俗、行为方式等诸多因素进行综合考察[1]。制度分析方法的优势在于从整体的、相互联系的、辨证发展的以及历史的视角研究经济制度的变迁及其与社会、政治、历史、文化等因素的互相作用。它十分强调从总体上进行综合研究，十分强调采用更加广泛的分析视角去把握一种制度安排和制度变迁的内在制约因素，从而更全面地把握这种制度的运行轨迹[2]。在我国改革开放加入了新阶段，特别是进入WTO以及全面加快建设小康社会步伐以后，如何树立系统的、整体的思维方式方法，如何从总体上推进改革，已经刻不容缓。
1、消除各种思想认识误区，树立全新的思维方式和改革观念。
思想是行动的先导，面对跨世纪的、引起社会各阶层利益调整的社会变革，首先必须突破原有的思维方式，使人们的思想认识与改革的内容、力度和进程相适应，以便为各项改革事业的衔接和协调发展奠定坚实的思想基础。为此，要破除四种思想树立四种观念：①、破除“单兵挺进”思想，树立系统观念。改革是一项庞大的社会系统工程，必须破除“单兵挺进”思想，树立全面协调可持续发展的系统观念。②、破除“理想主义”，树立一切从实际出发的观念。在改革过程中，普遍存在着一种浪漫主义和理想主义的情调，不少人天真地认为改革只要直接移植、嫁接了别人的成功经验，就能去除自身体制的弊端，实现大踏步的发展。事实上，超越实际的理想主义，根本不可能推进我们的改革事业。要克服理想主义，就必须从实际出发，从省情出发，真正从总体上推进经济体制改革。③、破除“毕其功于一役”的思想，树立不懈努力的“持久战”观念。在对待改革的问题上，很多人因为深感诸弊端之苦痛，认为改革不能拖，怕历久就会生变，希望速战速决，“毕其功于一役”。但这是不切实际的主观主义。因为，改革这一系统工程的实施，是全方位的深刻变革，需要相当长的时间和经历一定的过程，不可能一蹴而就。同时，操之过急往往还会让单项改革成为“一锅夹生饭”，更谈不上有重点有计划有步骤地推动诸项改革协调前进。当前，我国新的政治、经济、文化格局，新的经济体制和运行机制都处于发育、形成过程之中，整个社会正在转型，整个体制正在转轨，在这种情况下，改革需要总体设计，分步实施，逐步推进，不可能一步到位。同时，任何经过改革所建立起来的新机制都会随社会、经济、文化环境的发展而失去平衡，寻求新平衡的变革亦随之而来。改革本身就是一个永无完结的、波浪式前进、螺旋式上升的过程，只有循序渐进，不懈努力，不断调整才可能取得最终的成功。④、破除“改良主义”思想，树立敢为天下先的观念。在改革的举措上，部分人以“改良主义”的态度，只想通过对原有的体制作某些修补而不根除弊端，改革举措的制定和实施也都只在浅层展开，然而，改革既然是一场深刻革命，就必须以革命的态度和举措来对待它、推进它，这就需要树立敢为天下先的观念，敢想、敢闯、敢干，以彻底的辨证唯物主义的态度和行为才能推进改革的成功。
2、设立权威的经济体制改革机构，确保从总体上推进各项改革相互衔接和顺利推进[3]。
从总体上看，我国市场经济体制已经初步建立，但改革在各个领域各个方面的进展还不平衡，主要表现在改革滞后于开放，宏观改革滞后于微观改革，政府改革滞后于企业改革等。在新的历史阶段，我们的经济体制改革不仅没有结束，而且还必须向纵深发展，还将涉及经济的、行政的、科技的、教育的、文化的、司法的、社会的、政治的多方面的改革，其性质之深刻，范围之广阔，任务之艰巨，将大大超过以往任何时期。现在不少人士认为社会主义市场经济体制已经建立，改革任务大部分已经完成，认为全社会都在进行改革，改革部门已经完成历史使命可以“寿终正寝”了，这是十分错误的判断。其实，当前的经济体制改革已经由过去的政策调整转向制度创新，由单项改革转向各项改革相互衔接的整体推进阶段。改革触及到了体制深层次矛盾，触及到了相互衔接配套的问题。深化改革的难度非常之大。改革部门不是取不取消的问题，而是如何进一步加强的问题。这一点已经由十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和国家及时改组成立的发展和改革委员会等事实得到充分的证明。下一步要实施改革攻坚，要“以开放促改革促发展”[4]，要“为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”[5]，要实现各项改革目标与总体改革目标的衔接和配套。因此，必须通过新设立的经济体制改革机构以指导总体经济体制改革，改革方案应该从发改委这一个“漏斗”出去，由一个部门统一督促检查。只有从战略高度推进经济体制改革，从总体上和配套综合推进改革，才能促进社会主义市场经济体制的真正建立和完善。
三、总体经济体制改革的内涵及其方法论意义
综上所述，总体经济体制改革就是要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持以人为本，坚持协调好各种利益关系，从总体上和宏观上整体推进改革，积极进行制度建设和体制创新，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障，就是要把改革和发展紧密地结合在一起，以改革促发展促开放促稳定，就是要破除过去那种简单地从微观层面和具体改革事务上、只见树木不见森林的改革方式。这种总体改革方法实质上是制度分析方法在经济体制改革中的应用，是一种重大的改革方法创新。它是对我国20多年改革实践的科学总结和升华，它把改革和发展紧密地结合在一起，解决了过去改革和发展的“两张皮”现象，从而有利于从总体上解决发展中的深层次矛盾和突出问题。概括起来，它有以下几方面的方法论意义。
1、总体经济体制改革从宏观上总体上把握我国的改革和发展问题，从整个价格体系，国民收入增长以及就业问题的总体运行方面来设计宏观经济政策和改革政策。因此，它是一种宏观经济学的研究方法，也是社会主义制度对宏观调控的有力调控作用的客观反映。
2、总体经济体制改革从综合角度出发来抓市场主体的培育。通过总体改革可以从过去那种只抓单个企业的改革，走向从总体上来思考行业或产业的改革和资源整合问题，全面推进行业重组和资本运作，从整体上推进国有经济和非国有经济的发展。有了这种方法论原则，我们在推进国有企业改革时，就可以跳出就国企谈论国企的怪圈，就可以克服国企三元式改革的弊端，就可以从综合角度研究和规划如何“支付改革成本”等问题，从而有利于进行配套推进。
3、从总体上研究改革问题，有利于直面制度创新和体制转换深层次问题的改革。把体制改革和制度创新当作一个发展变化过程而不是一个孤立的静止的结果，当作一个社会经济发展的永恒主题而不是一个临时措施，避免改革中的“毕其功于一役”的思维方式；有利于使改革围绕经济体制中的薄弱环节和经济发展中的体制性障碍，突出重点，不求面面俱到，但必须体现统筹兼顾和综合配套；有利于培育求真务实的改革精神。
4、总体经济体制改革有利于从宏观上把握制度建设和制度创新这个中心。改革是推动经济发展的手段，是为发展提供强大动力的“发动机”，但改革毕竟不是经济建设本身，改革不能代替发展。因此，今后的改革方向应该是，政府要从“以经济建设为中心”转向“以制度建设为中心”，注重制度创新，从宏观上为经济建设创造制度和体制环境。
5、总体经济体制改革方法丰富和发展了马列主义基本哲学原理对体制改革的指导作用。总体经济体制改革表明的是一种大趋势，是一种大概念，它具有统计学上的平均数的意义，也是哲学上的必然性或规律性的表现，只有从总体上把握，从综合发展着手，才能克服盲目性、克服孤立静止地看待事物，从而不断探寻到改革和发展的新方法新思路。
总之，总体经济体制改革是一种新的工作方法，也是一种新的思维方式。新时期新形势下，进一步完善我国社会主义市场经济体制，必须以十六届三中全会《决定》为行动指南，按照“五个统筹”和“五个坚持”的原则，积极培育市场，增强企业活力，健全宏观调控体系，完善政府社会管理和公共管理职能，全面推进制度和体制创新。