习水县农村公路建设养护有限责任公司 贵州遵义习水 564600
摘要：2015年9月，贵州省正式启动贵州农村公路建设“三年会战”，习水县秉承“习水要脱贫、交通必先行”的理念，认真按照贵州省委、省政府及省交通运输厅部署，突出“加快建设、完善功能、强化管养、提升服务”四个重点，基本形成遍布乡村的公路网络。在全国率先创新成立习水县农村公路建设养护有限责任公司实施“建养一体化”政府购买服务模式，推行县乡公路管养分离和市场养护制度。
关键词：农村公路；撤并建通村公路；“撤并建通村公路”；“组组通”公路?建设
农村公路作为公路网络架构中的“毛细血管”，是社会发展与城乡经济建设中不可或缺的重要基础设施。实施农村撤并建通村公路”、“撤并建通村公路”、“组组通”公路，将群众出行真正意义上的“最后一公里”，助力脱贫攻坚和全面小康。农村公路实施以来采取强有力措施认真组织实施并取得了阶段性成效。但是，由于种种主、客观原因，农村公路建设发现了一些问题和解决对策，现阐述如下：
一、农村公路建设的基本情况
2017年习水县所有农村公路建设项目已全部完工，超额完成目标，完成通村公路1700公里，小康路1602公里，通组公路106公里。极大改善农村路网格局，切实打通了农村公路“最后一公里。目前，全县公路网密度高达236.2公里/百平方公里，位居全省前列，农村公路总里程达到8058公里。如今习水县的广大农村，村村通油路，组组有连户，群众出行脚不脏鞋不湿，真正让来百姓享受到了交通改善带来的红利。
二、农村公路建设存在的问题和困难
习水县农村公路建设虽然取得了阶段性成效，但由于种种原因，工作中仍存在一些问题和困难。
一是政策宣传不到位，群众知晓率低。“撤并建通村公路”、“组组通”公路启动以来，习水县利用报刊、电视、网络等媒体和召开现场会等方式对农村“撤并建通村公路”、“组组通”公路建设工作进行广泛宣传，努力营造良好的舆论环境。但由于此项工作涉及面较广，宣传仍不到位，群众知晓率低。一方面，群众未充分了解农村“撤并建通村公路”、“组组通”公路建设的相关政策措施，来信来访率高。比如，按照省、市交通运输业务主管部门的安排，习水县2017年主要实施30户以上村民组农村“组组通”公路，按照省交通运输厅“五不纳入”原则（一是已完成移民搬迁和列入搬迁规划的村民组不能纳入；二是已通过其他资金渠道建成的项目不能纳入；三是在建和已安排路面硬化资金的项目不能纳入；四是村民组户数在30户以下的暂不能纳入；五是一个村民组只建设一条沟通群众主要聚集地的硬化路，多修的不能纳入），乡镇（街道）上报的部分公路不能纳入计划实施，由于群众不了解相关政策，经常来信来访要求实施一些不符合实施条件的通组公路，占据了地方政府和业务部门的大部分工作时间。另一方面，由于群众对农村“撤并建通村公路”、“组组通”公路建设技术标准知晓率低，不能充分发挥群众监督作用。
二是农村“撤并建通村公路”、“组组通”公路占地调剂难度较大。根据《贵州省农村“撤并建通村公路”、“组组通”公路三年大决战实施方案》关于“通过村民会议或村民代表会议自行协调解决和征地拆迁”的规定，农村“撤并建通村公路”、“组组通”公路建设占地由村民自行调剂。然而，对于偏远落后山区的农民同胞来说，祖祖辈辈耕种的土地是他们生活和收入的主要来源，对于农村“撤并建通村公路”、“组组通”公路助力脱贫攻坚和全面小康的认识不够，涉及到的农村“撤并建通村公路”、“组组通”公路占地不愿意调剂。一方面，由于公路占地不能及时调剂，影响工程进度；另一方面，由于部分村民不愿调剂土地，导致个别路段不能满足路基宽度4.5米的技术要求。
三是农村“组组通”公路建设省级补助资金难以满足建设成本需求。农村“组组通”公路是由省按照“省级统筹、分级承贷、分年筹集”的方式筹资建设，省交通厅每公里补助资金40万元，不足部门由县区自筹，“撤并建通村公路”完全由县区自筹。习水县喀斯特地形地貌特征突出，“组组通”公路建设成本高，每公里约需资金45万元，“撤并建通村公路”公路建设成本高，每公里约需资金80万元，由于县财政比较紧张，无法配套建设资金，虽然通过减少税收和降低砂石、水泥等建材价格，但仍难以满足建设成本需求，施工利润少，导致部分施工难度大的项目发包难，进度缓慢。
四是项目监管不到位。习水县农村“撤并建通村公路”、“组组通”公路建设项目是由交通局组织实施，乡镇监管。个别乡镇（街道）在项目实施过程中监管不到位，导致个别项目存在质量问题和进度缓慢，主要体现在：一是未逐条公路明确联系领导和包保干部，有的项目虽然明确了联系领导和包保干部，但联系领导和包保干部履职不到位；二是对交通运输部门巡查中提出整改的问题和上级巡视组巡视提出的整改问题未引起高度重视，未及时落实整改。
五是建材供应不能满足建设需求。由于农村“撤并建通村公路”、“组组通”公路点多面广，分布较散，且大部分项目里程小，很多项目不足1公里，砂石、水泥供应难度较大，运输极不方便，导致工程进度缓慢。
六是在农村公路的规划和建设的过程中，导致农村公路无法达到较高技术标准主要有自然条件因素的限制。很多农村公路特别是山区路按照最优设计路线都需要跨越很多沟堑或需要大方量开挖山体，由于受到施工成本和环境保护等因素的限制，农村公路在设计时遇到这种情况往往会采用降低的技术标准的方式来规避。
三、问题成因。
1、农村公路缺乏系统的规划，建设的随意性大。农村公路建设规划按照县、乡、村道路的行政级别，分别有相关的编制、批准、备案程序。在规划编制过程中，往往是根据当地政府资金配套、修建的积极性来编制规划，而一些经济落后、位置偏远但又急需修建道路的一些乡镇由于配套资金难以筹集而不能列入规划，导致交通基础设施的落后，从而影响当地经济的发展，长此以往，形成恶性循环，导致经济落后的越落后，发达的越发达。
2、农村公路建设标准低。由于农村公路建设资金极度紧张，导致农村公路技术等级低、质量较差、抗灾能力弱的问题仍然很突出，不能适应农村经济发展和农民生产生活需要，使用寿命降低，不能充分发挥农村公路的经济效益。
经过近10年农村公路大规模的发展，我市县级公路的技术等级、施工质量、抵御自然灾害的附属设施及交通安全设施已经能够按照规范要求全部实施，但乡级公路及村级公路由于项目多，路线长，投资规模大，配套资金多，上级补助资金和自筹资金在保障完成主体工程外，就没有能力完善抵御自然灾害的附属设施和交通安全的安保设施，使乡村级公路交通事故和因自然灾害导致的断交频发，不能保证乡村级公路安全畅通。
4、建设资金不到位。农村公路建设资金缺口大，债务包袱沉重。目前农村公路建设主要采取上级定额补助和地方配套资金相结合的投入方式。按照上级下达的“十三”五期间县村“组组通”公路是由省按照“省级统筹、分级承贷、分年筹集”的方式筹资建设，省交通厅每公里补助资金40万元，不足部门由县区自筹，“撤并建通村公路”完全由县区自筹。。
5、管理监督不到位。农村公路养护存在薄弱环节，管理水平有待进一步提高。目前，农村公路养护手段比较落后，养护工作仍采用传统的技术方法、施工工艺和组织方式，临时性、季节性养护多，经常性养护不足，头痛医头，脚痛医脚的现象较为普遍，新材料、新技术、新工艺推广应用不够，养护水平有待进一步提高；管理机构不够健全，农村路政管理工作亟待加强。
6、配套设施不到位。农村公路质量和配套安保设施有待进一步加强。由于农村公路建设投入不足，部分通村公路建设标准偏低。从调研的情况看，有的路基稳定性差，路面厚度和强度达不到标准，少数路面已出现断裂和破损现象，个别低洼路段路基过低，容易被雨水冲刷毁坏。配套安保设施也普遍难以到位，不少通村公路两旁没有修建边沟、已修建的边沟有的过窄过浅，过水涵洞普遍较少，排水能力不足，有的地方雨水长年上路，路基经常在水中浸泡，直接影响路基寿命；大多数通村公路只设一块养护标牌，没有设置交通标识和安全警示标识，防护栏等交通安全设施也未配套到位，行车安全得不到保障。
7、工程质量试验检测不到位，工程质量的好坏应以试验检测数据说话，应有的测、试、检设备及检测频率是工程质量的有效保障之一。农村公路质量保证体系中，施工单位自检及监理单位的抽检是保障工程质量的必要措施。而在实际施工过程中，一般乡村公路大部分都是有相应资历的单位施工，施工单位都是靠经验施工，普遍不重视工程质量的试验检测，甚至有些施工单位连基本的试验检测设备也不配备，工程质量的好坏无从说起，只能从外观判断，众所周知外观的好坏是不能代表工程质量评判标准的。试验检测不到位是乡村公路工程质量的一个重大隐患。
四、加强农村公路建设的建议
一是强化组织领导。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆县、乡、村和有关部门要进一步提高对打好农村公路“硬仗”的重要性、必要性和紧迫性的认识，站在讲政治的高度，以较真促认真的精神、以碰硬求过硬的作风确保农村公路建设工作快速有序推进。
二是强化环境营造。充分发挥新闻媒体舆论引导作用，让广大农村群众了解农村“组组通”政策措施，扩大知情权和监督权，引导群众以主人翁精神支持和参与农村公路建设。对群众来信来访和网络投诉等信访件，要及时调查处理并回复信访人，做到件件有着落，件件有回复，提高群众满意度，进而提高群众参与建设、参与监督的积极性和主动性。对公路占地调剂难度较大的村寨，建议从县抽调力量进村入户做思想工作，引导积极配合乡、村两级做好公路占地调剂工作，确保项目顺利实施。
三是强化质量监管。在强力推进工程进度的同时，要严格执行《贵州省通组公路工程技术导则》和相关规范要求，建立完善质量监督体系，切实落实质量责任登记制度，确保农村公路建设质量安全。交通运输部门要进一步加大质量监督和技术指导力度，定期和不定期深入施工现场进行巡查，发现问题及时以书面形式通知乡镇（街道）和施工单位进行整改；对乡镇（街道）和施工单位提出的技术问题，要现场培训，现场讲解。乡镇（街道）要加大“组组通”日常监管力度，确保每条路有包保领导和包保干部，做到施工全过程监管，对交通运输部门和上级巡视组巡查、巡视中提出的问题要及时落实整改。监理单位要加大“撤并建制村公路”日常监管力度，业主要深入一线工作。
四是强化督查考核。乡镇（街道）要在充分调查研究的基础上，制定整乡推进和每一条路的倒排工期表，督促施工单位进一步优化施工组织计划，增加施工人员和机械设备，“抢白天，战雨天”，强力推进工程进度。县督办督查局和实绩考核办进一步加大督查考核力度，做到一旬一督查、一旬一通报，将农村公路建设工作纳入县“双考双评双挂钩”重点工作动态跟踪考核内容和干部选拔任用的重要依据。
五是强化后勤保障。一是要积极与银行对接，切实做好融资工作，确保融资到位，为农村公路建设提供资金保障，同时要强化财经纪律，确保项目资金安全。对个别地理位置特殊、施工难度大、建设成本高的项目，交通运输部门要实地勘测，多渠道筹措资金补助，确保建设规模和工程质量。二是乡镇（街道）要及时统计辖区内农村公路水泥需求量，向水泥厂或水泥供应商协调水泥供应事宜；对辖区内砂石厂产量进行摸底调查，协调砂石厂优先、平价供应农村公路建设；对项目附近无砂石厂的，及时提出临时砂石厂需求。土局、公安、环保、林业、安监、供电、工能等部门要根据乡镇提出的临时砂石厂需求，及时办理手续，确保砂石供应。
六是改进农村公路建设体制。省政府相关部门应该重视完善农村公路建设体制，充分发挥市级交通运输部门的制约及服务机制。各市级农村公路管理部门都有大量的高学历、技术管理水平较高的专业技术人员，税费体制改革后，市级农村公路管理单位负有行业管理及技术指导的职能，由于没有相关的政策支持，没有制约机制，使农村公路管理部门不能充分发挥作用，造成大量的人力资源浪费。
七是因地制宜完善农村公路设施。关于农村公路建设，交通部的指导意见中明确了应坚持“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全”的原则，并提出了“充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水措施，增强晴雨通车能力”的方针，这是应该坚持贯彻始终的。我市要求平原地区农村公路实行“一路两沟四行树”的建设标准，山区公路要求因地制宜设置排水设施和特殊地段的安保设施。建议各级政府把这两项要求作为竣工验收的主要标准，达不到的不予验收，扣拨上级补助资金，直到达到要求，才全额拨付。
八是加强农村公路建设成后的养护工作在农村公路建成以后，养护是最重要的一项任务，也是农村公路安全通行的重要保障。各级交通管理部门要依靠地方政府和群众，正确的理顺农村公路管理体制，有效地落实公路养护责任，建立健全养护机制。要加大资金、技术的投入，建设一支装备先进、专业能力强的养护队伍，为农村公路的养护提供有力的保障。各级政府和农村村委会要特别的重视农村公路的养护，加强对农村居民们的安全教育和保护公路的责任意识，让他们参与到保护公路中来，发现障碍物及时清理，不占道、不破坏、不影响正常的交通运行。此外还可以设置奖励举报机制，充分调动民众的积极性，让全体群众都参与到保护公路中来。
五、结束语
农村公路建设是党中央实现乡村振兴战略的根本保障，今后一段时间内农村公路建设任务仍然繁重。要最大限度发挥农村公路的经济效益，带动农村经济发展，必须要搞好工程建设管理，作为农村公路建设的职能部门，要高度认识农村公路发展的新变化，并在此基础上全面做好质量控制，使农村公路真正惠及民生。
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的材料消耗计划，在材料消耗方面要制定一个物资清单，一方面可以清晰直观的看到材料的消耗情况，另一方面也方便分包的进行。
（五）制定应急方案预防紧急事故
工程建筑中存在安全风险是不可避免的，这些安全风险的来源来自于方方面面，因此就需要对存在的安全风险或者是安全隐患做出有效的解决措施，并且通过安全风险的培训教育以及安全装备和相应的防护措施来减少安全风险发生的可能性。但这并不能在根本上解决施工过程中的安全问题，还需要来制定一系列的应急救援预案和加强应急急救演练，在发生事故时，要采取有效措施来防止事故进一步扩大。应急救援预案顾名思义就是在施工现场如果遇到安全事故，可以迅速、有序的采取应急措施，施工企业在具备应急救援预案后，能够更加有效的控制好局面，防止事故的进一步发生。
四、结束语
在建筑工程的施工管理中，现场的施工管理无疑是重要的一环，在施工的质量中起到不可代替的作用。由于现场施工管理是一个系统且复杂的管理工作，那么想要保证工程质量和工作效率，就要对其进行优化控制，提高施工管理人员以及督导部门的综合素质，不断提升企业自身的市场竞争力。
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持“以人为本”“预防为主”“安全第一”的方针。不仅要提高施工人员的安全意识，还要提升专业人员的管理能力，定期开展有关建筑施工方面的技术知识，提高施工人员的专业水平，并且增强安全教育知识。在施工现场，安全管理的重要性尤为重要，要想使安全生产的技能水平提高，不仅需要施工管理人员进行培训、考核，还要使各级的管理人员加深安全意识，建立一个优质的团队，有严谨的纪律，良好的管理设施，才能使企业的综合素质和实力更明显地提高，为以后建筑行业带来更好的前途。
（2）在建筑行业管理中，一定要强化管理体系，还要加强建筑施工现场材料管理、施工组织的协调管理。各部门要加强沟通与协调，加大管理力度，保证工程质量符合设计规范要求，确保施工能顺利完成，各部门之间井井有条、按规矩配合，从而有效提升施工人员对工作的积极性。
5建筑工程管理工作的意义
施工单位在项目建设过程中管理工作的优劣，不仅彰显了施工单位的工程进度与经济情况，而且可以显示出施工单位的企业形象。当前我国施工建设的内容多种多样，规模也有大有小，且特别容易受到天气状况的影响。此时，施工单位需要加强在建筑工程施工过程中的管理工作，包括安全管理和技术管理两类，从而确保建筑工程项目顺利竣工。除此以外，当前阶段新的施工技术与施工设备发展很快，并且随着社会现代化步伐的加快，新建建筑物的结构与外形愈加复杂，这更加给建筑工程中管理者提出了更高的要求，加强技术上的管理，能够精准地把握建筑物的整体架构，做好整体管理工作，确保工程顺利完工，保证企业的经济收益。
6 结束语
建筑工程施工安全管理是一项很复杂的综合性管理工作，而且施工企业对社会的作用很大。在施工的过程中，既要保证施工人员的安全，又要对人民的财产进行保护，确保建筑施工程的安全施工，从而保证施工的每一道程序能顺利进行。既保护了人们的安全，又保护了人民的利益，为以后的建筑行业能够得到更好的发展。
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论文作者:王辉
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第28期
论文发表时间:2019/8/23
标签：公路论文; 公路建设论文; 农村论文; 农村公路论文; 习水县论文; 资金论文; 群众论文; 《建筑细部》2018年第28期论文;